Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
|
ВВЕДЕНИЕ 4
I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК
1.1 Правовое регулирование участия субъектов малого 11
предпринимательства в государственных и муниципальных закупках
1.2 Понятие и критерии (признаки) субъектов малого 23
предпринимательства в публичных закупках
1.3 Социально-экономическое значение участия субъектов малого 35
предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд. Меры государственной поддержки
II СУБЪЕКТЫ МАЛОГО БИЗНЕСА КАК УЧАСТНИКИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Особенности участия субъектов малого предпринимательства в 48
закупочной деятельности
III ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА И СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК
3.1 Баланс административной ответственности заказчика и субъектов 68
малого предпринимательства при публичных закупках
3.2 Вопросы уголовной ответственности участников публичных 84
закупок
3.3 Гражданско-правовая ответственность сторон в публичных 100 закупках...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 119
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 125
I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК
1.1 Правовое регулирование участия субъектов малого 11
предпринимательства в государственных и муниципальных закупках
1.2 Понятие и критерии (признаки) субъектов малого 23
предпринимательства в публичных закупках
1.3 Социально-экономическое значение участия субъектов малого 35
предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд. Меры государственной поддержки
II СУБЪЕКТЫ МАЛОГО БИЗНЕСА КАК УЧАСТНИКИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Особенности участия субъектов малого предпринимательства в 48
закупочной деятельности
III ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА И СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК
3.1 Баланс административной ответственности заказчика и субъектов 68
малого предпринимательства при публичных закупках
3.2 Вопросы уголовной ответственности участников публичных 84
закупок
3.3 Гражданско-правовая ответственность сторон в публичных 100 закупках...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 119
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 125
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Субъекты малого предпринимательства - одни из ключевых элементов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики государства. Согласно Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года , с развитием малого предпринимательства связывают улучшение инновационного развития отраслевой структуры экономики, а также социального развития и обеспечение стабильно высокого уровня занятости.
Одновременно, в силу небольших финансовых и кадровых ресурсов, малый бизнес является наиболее уязвимым, именно поэтому, государственные и муниципальные заказы можно рассматривать в качестве одной из основных мер оказания поддержки субъектов малого предпринимательства.
Актуальность темы исследования определяется активно развивающимся процессом участия субъектов малого предпринимательства как важнейшего элемента рыночной экономики в различных закупочных процедурах в сфере государственных и муниципальных контрактов и особенностями, которые возникают при исполнении ими контрактов.
По оценке экспертов, годовой объем государственных закупок в России составляет примерно 8 трлн. руб., что является пятой частью валового внутреннего продукта нашей страны. Доля участия предприятий малого и среднего бизнеса в этом объёме оценивается в 2%.
При этом при размещении государственных и муниципальных заказов органы государственного управления и местного самоуправления (государственные и муниципальные заказчики) используют специальные мероприятия, которые позволяют субъектам малого бизнеса получать государственные и муниципальные заказы и выполнять их.
Таким образом, привлекая малое предпринимательство к выполнению государственного и муниципального заказа, органы государственного управления решают следующие задачи реализации экономической и социальной политики: развитие рынка, содействие конкуренции, расширение сферы деятельности малого предпринимательства путем поощрения производственной и инновационной деятельности, повышение занятости населения и т.д.
Степень разработанности темы. Отдельные вопросы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства были освещены в трудах следующих авторов: В.К. Андреева, Р.З. Албегова, Т.П. Афанасьевой, Е.В. Балекина, А.О. Блиновой, А.Г. Быкова, В.С. Белых, В.А. Вайпана, И.В. Ершовой, Е.В. Клочковой, Г.И. Мартыненко, А.Ю. Прохорской.
Вопросы особенности участия субъектов малого предпринимательства, в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд освещали в своих работах такие авторы как: И.В. Балтутите, С.В. Васильев, Д.В. Демидова, В.В. Кванина, В.А. Ливончик, К.А. Перов, В.И. Таланцев, А.А. Федоров, Д.А. Чваненко.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе участия субъектов малого предпринимательства в публичных закупках.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего и современного законодательства Российской Федерации, в том числе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, таких как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих отношения в сфере участия субъектов малого бизнеса в закупках, материалы правоприменительной практики, доктринальные источники.
Целями выпускной квалификационной работы являются: выявление и анализ теоретических и практических проблем правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд; установление особенностей для данного вида хозяйствующего субъекта в случае его участия в публичных закупках; поиск оптимальных путей совершенствования практики и законодательства в исследуемой сфере.
Для достижения данных целей в работе поставлены следующие задачи:
- проанализировать российское законодательство в области участия малого бизнеса в закупках;
- изучить правоприменительную практику участия малого бизнеса в закупках;
- сформулировать или уточнить содержание некоторых категорий предпринимательского права - таких как понятие и критерии субъекта малого предпринимательства как участника закупки;
- рассмотреть социально-экономическое значение участия субъектов малого предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд;
- определить основные особенности участия малого бизнеса с учетом специфики отношений;
- изучить виды ответственности сторон закупочной деятельности с участием субъектов малого предпринимательства.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы аналитический, сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы
исследования и др.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды И.В. Балтутите, С.В. Васильев, В.В. Кваниной, В.А. Ливончик.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании правового регулирования участия субъектов малого бизнеса в закупках для государственных и муниципальных нужд. В работе представлена авторская система критериев субъектов малого бизнеса, а также предложены меры, направленные на соблюдение баланса ответственности сторон публичных закупок.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) в работе предложено понимать под субъектом малого предпринимательства как участника закупки юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, соответствующего:
а) критериям численности работников, доходности и легитимации, установленным специальным законодательством в сфере развития малого предпринимательства, б) единым критериям, предусмотренным контрактным законодательством, в) условию отсутствия сведений о таком субъекте в реестре недобросовестных поставщиков и г) признакам, определенным для него гражданским законодательством;
2) автором выделены критерии (признаки), которым в силу действующего законодательства должны соответствовать субъекты малого предпринимательства в процессе закупочной деятельности. К первой группе критериев относятся признаки, предусмотренные для юридического лица гражданским законодательством. Вторая группа включает признаки, установленные специальным законодательством и предусматривающие особенности регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Третья группа критериев предполагает соблюдение требований, установленных законодательством о контрактной системе;
3) на основе системного анализа законодательства и правоприменительной практики выявлены особенности участия субъектов малого бизнеса в закупках, отличительные черты участия данных субъектов в публичных закупках в
отношении: объема производимых у них закупок и оплаты; перечень
конкурентных и неконкурентных способов проведения закупок с участием субъектов малого бизнеса; максимальная величина начальной цены контракта; законодательное закрепление конкретных случаев обязательного привлечения в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей) субъектов из числа малого бизнеса и обязательное включение типовых условий в контракты с данными субъектами; обязанность субъектов малого бизнеса по своему декларированию в случае участия в торгах для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; сроки оплаты обязательств по контракту, применяемых исключительно для указанных субъектов; размер обеспечения исполнения контракта, срок возврата и условия освобождения от необходимости его предоставления; условия и случаи наступления ответственности одновременно как для заказчика, так и для субъектов малого бизнеса;
4) автор доказывает необходимость принятия Методических рекомендаций в сфере государственных (муниципальных) закупок, в которых предлагается включить следующие разделы: перечень возможных способов осуществления закупок с указанием особенностей и преимущества каждого; дача разъяснений в отношении порядка, размера, сроков предоставления обеспечения заявки и исполнения контракта; информация о надлежащем подтверждении статуса субъекта малого бизнеса; меры воздействия на недобросовестного заказчика, правила и сроки подачи жалобы;
5) в работе определен и предложен алгоритм действий малого предпринимательства по подтверждению их статуса;
6) автором доказано нарушение баланса интересов участников публичных закупок при привлечении их к административной ответственности в пользу заказчиков и предложено закрепить в ст. ст. 7.29, ч. 3 ст. 7.29.3, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32 КоАП РФ вариативность санкций с определением минимального и максимального размера штрафа; в п. 5 ст. 39 Федерального закона «О защите конкуренции» установить условие о недопустимости в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства привлечение государственного (муниципального) заказчика к административной ответственности в случае отсутствия вступившего в законную силу решения указанного органа или судебного акта, содержащего доказательства нарушения лицом законодательства о контрактной системе; исключить из ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ ответственность в виде штрафа за включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой; актуализировать ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством дополнения перечня функций и полномочий антимонопольной службы положением о возможности контроля деятельности, связанной с ходом исполнения контракта, установив при этом пределы такой компетенции посредством использования формулировки ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ; предусмотреть административные санкции для индивидуальных предпринимателей по аналогии с иными составами КоАП РФ для лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
7) в выпускной квалификационной работе сформулированы особенности гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства, заключающиеся в необходимости отражения в контракте, заключаемом с данными субъектами, порядка расчета неустойки, наличие правомочия у заказчика устанавливать в документации и в последующем в контракте размер штрафа, отличный от предусмотренного законодательством, льготные условия размера штрафа для указанных субъектов;
8) в работе определена правовая природа реестра недобросовестных поставщиков, выступающая в виде административно-правовой ответственности.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее результаты позволяют обогатить теоретические положения науки предпринимательского права, в том числе относительно субъектов среднего предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы могут быть использованы в законодательстве и правоприменительной деятельности субъектов малого предпринимательства.
В период выполнения ВКР автором были опубликованы 4 статьи.
1. Гаценко, Е.А. Социально-экономическое значение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных / Е.А. Гаценко // Материалы XIV Международной научно - практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки» 11-12 мая 2018 г. Челябинск: Цицеро, 2018. С. 328-330.
2. Гаценко, Е.А. О балансе административной ответственности заказчика и субъектов малого и среднего предпринимательства при публичных закупках / Е.А. Гаценко // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов. Вып. 2. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2018. С. 78-80.
3. Гаценко, Е.А. Критерии (признаки) субъектов малого
предпринимательства в публичных закупках / Е.А. Гаценко // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов. Вып. 3. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. 90-92.
4. Гаценко, Е.А. Особенности участия субъектов малого бизнеса в публичных закупках / Е.А. Гаценко // Актуальные вопросы современной науки и образования: сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2019. 93-95.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 3-х глав, включающих 7 параграфов, заключения и библиографического списка. Диссертация изложена на 146 страницах машинописного текста, библиография включает 150 наименований.
Одновременно, в силу небольших финансовых и кадровых ресурсов, малый бизнес является наиболее уязвимым, именно поэтому, государственные и муниципальные заказы можно рассматривать в качестве одной из основных мер оказания поддержки субъектов малого предпринимательства.
Актуальность темы исследования определяется активно развивающимся процессом участия субъектов малого предпринимательства как важнейшего элемента рыночной экономики в различных закупочных процедурах в сфере государственных и муниципальных контрактов и особенностями, которые возникают при исполнении ими контрактов.
По оценке экспертов, годовой объем государственных закупок в России составляет примерно 8 трлн. руб., что является пятой частью валового внутреннего продукта нашей страны. Доля участия предприятий малого и среднего бизнеса в этом объёме оценивается в 2%.
При этом при размещении государственных и муниципальных заказов органы государственного управления и местного самоуправления (государственные и муниципальные заказчики) используют специальные мероприятия, которые позволяют субъектам малого бизнеса получать государственные и муниципальные заказы и выполнять их.
Таким образом, привлекая малое предпринимательство к выполнению государственного и муниципального заказа, органы государственного управления решают следующие задачи реализации экономической и социальной политики: развитие рынка, содействие конкуренции, расширение сферы деятельности малого предпринимательства путем поощрения производственной и инновационной деятельности, повышение занятости населения и т.д.
Степень разработанности темы. Отдельные вопросы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства были освещены в трудах следующих авторов: В.К. Андреева, Р.З. Албегова, Т.П. Афанасьевой, Е.В. Балекина, А.О. Блиновой, А.Г. Быкова, В.С. Белых, В.А. Вайпана, И.В. Ершовой, Е.В. Клочковой, Г.И. Мартыненко, А.Ю. Прохорской.
Вопросы особенности участия субъектов малого предпринимательства, в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд освещали в своих работах такие авторы как: И.В. Балтутите, С.В. Васильев, Д.В. Демидова, В.В. Кванина, В.А. Ливончик, К.А. Перов, В.И. Таланцев, А.А. Федоров, Д.А. Чваненко.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе участия субъектов малого предпринимательства в публичных закупках.
Предметом исследования являются нормы ранее действовавшего и современного законодательства Российской Федерации, в том числе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, таких как указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты исполнительных органов власти, регулирующих отношения в сфере участия субъектов малого бизнеса в закупках, материалы правоприменительной практики, доктринальные источники.
Целями выпускной квалификационной работы являются: выявление и анализ теоретических и практических проблем правового регулирования участия субъектов малого предпринимательства в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд; установление особенностей для данного вида хозяйствующего субъекта в случае его участия в публичных закупках; поиск оптимальных путей совершенствования практики и законодательства в исследуемой сфере.
Для достижения данных целей в работе поставлены следующие задачи:
- проанализировать российское законодательство в области участия малого бизнеса в закупках;
- изучить правоприменительную практику участия малого бизнеса в закупках;
- сформулировать или уточнить содержание некоторых категорий предпринимательского права - таких как понятие и критерии субъекта малого предпринимательства как участника закупки;
- рассмотреть социально-экономическое значение участия субъектов малого предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд;
- определить основные особенности участия малого бизнеса с учетом специфики отношений;
- изучить виды ответственности сторон закупочной деятельности с участием субъектов малого предпринимательства.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. В работе использованы аналитический, сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, историко-правовой, формально-правовой методы
исследования и др.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды И.В. Балтутите, С.В. Васильев, В.В. Кваниной, В.А. Ливончик.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании правового регулирования участия субъектов малого бизнеса в закупках для государственных и муниципальных нужд. В работе представлена авторская система критериев субъектов малого бизнеса, а также предложены меры, направленные на соблюдение баланса ответственности сторон публичных закупок.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1) в работе предложено понимать под субъектом малого предпринимательства как участника закупки юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, соответствующего:
а) критериям численности работников, доходности и легитимации, установленным специальным законодательством в сфере развития малого предпринимательства, б) единым критериям, предусмотренным контрактным законодательством, в) условию отсутствия сведений о таком субъекте в реестре недобросовестных поставщиков и г) признакам, определенным для него гражданским законодательством;
2) автором выделены критерии (признаки), которым в силу действующего законодательства должны соответствовать субъекты малого предпринимательства в процессе закупочной деятельности. К первой группе критериев относятся признаки, предусмотренные для юридического лица гражданским законодательством. Вторая группа включает признаки, установленные специальным законодательством и предусматривающие особенности регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Третья группа критериев предполагает соблюдение требований, установленных законодательством о контрактной системе;
3) на основе системного анализа законодательства и правоприменительной практики выявлены особенности участия субъектов малого бизнеса в закупках, отличительные черты участия данных субъектов в публичных закупках в
отношении: объема производимых у них закупок и оплаты; перечень
конкурентных и неконкурентных способов проведения закупок с участием субъектов малого бизнеса; максимальная величина начальной цены контракта; законодательное закрепление конкретных случаев обязательного привлечения в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей) субъектов из числа малого бизнеса и обязательное включение типовых условий в контракты с данными субъектами; обязанность субъектов малого бизнеса по своему декларированию в случае участия в торгах для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; сроки оплаты обязательств по контракту, применяемых исключительно для указанных субъектов; размер обеспечения исполнения контракта, срок возврата и условия освобождения от необходимости его предоставления; условия и случаи наступления ответственности одновременно как для заказчика, так и для субъектов малого бизнеса;
4) автор доказывает необходимость принятия Методических рекомендаций в сфере государственных (муниципальных) закупок, в которых предлагается включить следующие разделы: перечень возможных способов осуществления закупок с указанием особенностей и преимущества каждого; дача разъяснений в отношении порядка, размера, сроков предоставления обеспечения заявки и исполнения контракта; информация о надлежащем подтверждении статуса субъекта малого бизнеса; меры воздействия на недобросовестного заказчика, правила и сроки подачи жалобы;
5) в работе определен и предложен алгоритм действий малого предпринимательства по подтверждению их статуса;
6) автором доказано нарушение баланса интересов участников публичных закупок при привлечении их к административной ответственности в пользу заказчиков и предложено закрепить в ст. ст. 7.29, ч. 3 ст. 7.29.3, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32 КоАП РФ вариативность санкций с определением минимального и максимального размера штрафа; в п. 5 ст. 39 Федерального закона «О защите конкуренции» установить условие о недопустимости в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства привлечение государственного (муниципального) заказчика к административной ответственности в случае отсутствия вступившего в законную силу решения указанного органа или судебного акта, содержащего доказательства нарушения лицом законодательства о контрактной системе; исключить из ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ ответственность в виде штрафа за включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой; актуализировать ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством дополнения перечня функций и полномочий антимонопольной службы положением о возможности контроля деятельности, связанной с ходом исполнения контракта, установив при этом пределы такой компетенции посредством использования формулировки ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ; предусмотреть административные санкции для индивидуальных предпринимателей по аналогии с иными составами КоАП РФ для лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
7) в выпускной квалификационной работе сформулированы особенности гражданско-правовой ответственности субъектов малого предпринимательства, заключающиеся в необходимости отражения в контракте, заключаемом с данными субъектами, порядка расчета неустойки, наличие правомочия у заказчика устанавливать в документации и в последующем в контракте размер штрафа, отличный от предусмотренного законодательством, льготные условия размера штрафа для указанных субъектов;
8) в работе определена правовая природа реестра недобросовестных поставщиков, выступающая в виде административно-правовой ответственности.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее результаты позволяют обогатить теоретические положения науки предпринимательского права, в том числе относительно субъектов среднего предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных нужд.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы могут быть использованы в законодательстве и правоприменительной деятельности субъектов малого предпринимательства.
В период выполнения ВКР автором были опубликованы 4 статьи.
1. Гаценко, Е.А. Социально-экономическое значение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках для государственных и муниципальных / Е.А. Гаценко // Материалы XIV Международной научно - практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки» 11-12 мая 2018 г. Челябинск: Цицеро, 2018. С. 328-330.
2. Гаценко, Е.А. О балансе административной ответственности заказчика и субъектов малого и среднего предпринимательства при публичных закупках / Е.А. Гаценко // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов. Вып. 2. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2018. С. 78-80.
3. Гаценко, Е.А. Критерии (признаки) субъектов малого
предпринимательства в публичных закупках / Е.А. Гаценко // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов. Вып. 3. Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2019. 90-92.
4. Гаценко, Е.А. Особенности участия субъектов малого бизнеса в публичных закупках / Е.А. Гаценко // Актуальные вопросы современной науки и образования: сборник статей Международной научно-практической конференции. Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2019. 93-95.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 3-х глав, включающих 7 параграфов, заключения и библиографического списка. Диссертация изложена на 146 страницах машинописного текста, библиография включает 150 наименований.
Одно из направлений государственной политики поддержки малого предпринимательства заключается в их привлечении к выполнению государственных и муниципальных контрактов. Это подразумевает, что при размещении публичных заказов на поставку товаров, выполнении работ или оказании услуг на конкурсах или иными предусмотренными законами способами, органы государственной власти (местного самоуправления) используют специальные мероприятия, которые позволяют малому бизнесу получать государственные (муниципальные) контракты или подключаться к их выполнению на последующих этапах.
При этом важно отметить, что субъект малого предпринимательства не является самостоятельной организационно-правовой формой. Вследствие чего, под «субъектом малого предпринимательства как участника закупки» целесообразно понимать юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, соответствующего критериям численности работников, доходности и легитимации, установленным специальным законодательством в сфере развития малого предпринимательства (Законом № 209-ФЗ), единым
критериям, предусмотренным контрактным законодательством, при обязательном условии отсутствия сведений о таком субъекте в реестре недобросовестных поставщиков и при соответствии признакам, определенным для него гражданским законодательством. Именно указанное понятие содержит в себе разработанные в работе критерии СМП в публичных закупках и указывает на условия полноценного их участия в закупочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, в выпускной квалификационной работе нами были сформулированы и выделены ключевые и основополагающие особенности СМП в государственных закупках, которые позволяют разграничить их от иных участников, а именно, установлено, что минимальный пороговый объем производимых закупок у субъектов малого предпринимательства составляет 15 процентов, а максимальная цена контракта составляет не более 20 миллионов рублей, при этом объём закупок у СМП рассчитывается одновременно с учетом закупок СОНО. Кроме того, выявлено, что существует ограниченный перечень конкурентных способов проведения закупок с участием субъектов малого бизнеса (конкурс, запрос предложений и котировок, электронный аукцион), в том время как проведение неконкурентного способа возможно лишь в случае признания торгов несостоявшимися. Также автором работы определено, что к особенностям следует относить предусмотренную обязанность заказчика по привлечению в ряде случаев, в качестве субподрядчиков (соисполнителей), субъектов малого бизнеса, наличие обязательных типовых условий в контрактах при привлечении субподрядчика из числа СМП, обязательное декларирование СМП, соблюдение правил в отношения условий обеспечения исполнения контракта (сроки, порядок оплаты, порядок возврата).
При этом в работе отмечается, что данные особенности не позволяют полностью снизить предпринимательские риски участия рассматриваемых субъектов в закупках. Несовершенство контрактного законодательства, низкий уровень разработки региональных нормативных актов приводит к низкому проценту участия данных субъектов в закупках.
Именно поэтому, для реализации направления поддержки в виде вовлечения малого бизнеса в закупки, для стимулирования и поддержки участия малого предпринимательства в каждом регионе, развития конкуренции среди указанной категории поставщиков и для выработки единого подхода у заказчиков, по нашему мнению, необходимым является внести изменения в п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 209-ФЗ и установить обязанность органов государственной власти субъектов по разработке Методических рекомендаций для малого бизнеса в сфере публичных закупок, которые были бы направлены на разъяснения и поддержку исключительно для СМП в процессе их участия в закупках для государственных и муниципальных нужд. Указанный документ предполагал бы установление практических рекомендаций для СМП в случае их участия в публичных закупках и включал бы в себя разделы, касающиеся определения перечня возможных способов осуществления закупок с указанием на особенности и преимущества каждого способа; дачу разъяснений в отношении порядка, размера, сроков предоставления обеспечения заявки и исполнения контракта; предоставление информации о надлежащем подтверждении статуса субъекта малого предпринимательства (содержание декларации, ее форма, последствия неисполнения данного требования); сведения об уполномоченном органе, возможных мерах воздействия на недобросовестного заказчика, правила и сроки подачи жалобы и т.д.
В тоже время, проведенный анализ в данной работе позволяет сделать также следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства:
- разработана «памятки», которой необходимо придерживаться СМП в процессе участия в закупках, и которая им позволит предотвратить те или иные проблемы.
- на примере проведения торгов в сфере транспортирования твердых коммунальных отходов внесено предложение об увеличении использования косвенных каналов стимулирования предпринимательства, одним из которых является активное вовлечение субъектов малого предпринимательства в государственные и муниципальные закупки посредством расширения перечня сфер предпринимательской деятельности, в которых привлечение рассматриваемых субъектов будет являться обязательным условием для заказчика;
- определена необходимость закрепления порядка подтверждения участником статуса СМП и предложено установить, что именно понимается под декларацией, определить вид данного документа, создать типовую форму и закрепить обязанность малого предпринимательства предоставлять одновременно с декларацией выписку из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, говоря о несовершенстве законодательства о контрактной системе, необходимо обеспечить возложение на правонарушителя обязанности нести отрицательные для него последствия, предупредить совершение аналогичных противоправных деяний со стороны других юридических лиц. Одним из принципов такой системы является соблюдение баланса интересов всех участников правоотношений, заключающегося в наличие равных возможностей для реализации их законных интересов. Поскольку в случае выявления фактов недобросовестности одной из сторон решается вопрос о применении соответствующих санкций в отношении нее, в выпускной классификационной работе подробно были рассмотрены вопросы видов юридической ответственности, применяемых к сторонам закупочной деятельности.
Данные обстоятельства позволили сформулировать следующие выводы относительно административной ответственности.
Во-первых, установлено, что административная ответственность для заказчика более детализирована и ужесточена в отличие от СМП, тем самым нарушен рассматриваемый баланс в публичных закупках в пользу заказчика. Следовательно, до сих пор остается актуальной задача по совершенствованию ответственности для обеих сторон публичных закупок, в том числе в виде закрепления в ст. ст. 7.29, ч. 3 ст. 7.29.3, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32 КоАП РФ вариативности санкции с определением минимального и максимального размера штрафа, исключения из ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ ответственности в виде штрафа за включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, а также посредством включения в перечень санкций административного законодательства дополнительных субъектов - индивидуальных предпринимателей по аналогии с иными составами административного кодекса;
во-вторых, проанализирован порядок привлечения стороны закупочной деятельности к административной ответственности в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и выявлены недостатки, выражающиеся в преждевременном применении санкции, до вынесения решения контрольного или судебного органа по основному делу. При этом, автором работы предложено закрепить на законодательном уровне положение, согласно которому основанием привлечения к данному виду ответственности по названным в работе составам являются только вступившие в законную силу решения, содержащие доказательства нарушения лицом законодательства о контрактной системе (п. 5 ст. 39 Закона о защите конкуренции);
в-третьих, предложено расширить перечень полномочий антимонопольного органа (ст. 99 Закона о контрактной системе) путем актуализации его функций, связанных с контролем исполнения контрактов и установлением пределов такой компетенции посредством использования формулировки ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
В выпускной квалификационной работе также выявлены определенные особенности и проблемы уголовной и гражданской ответственности, на основании чего сформулированы следующие выводы:
во-первых, в отличие от административной ответственности, где нарушен баланс частных и публичных интересов, уголовная и гражданская ответственность предусматривает санкцию для обеих сторон публичных закупок в равной мере;
во-вторых, в целях снижения количества нарушений УК РФ считаем целесообразным предусмотреть на уровне федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг в рамках публичных закупок возможность проверки фактического исполнения контрактов, отслеживания движения денежных средств по счетам участников и введения нового субъекта в состав комиссии по осуществлению закупок в рамках Закона о контрактной системе;
в-третьих, введение новых составов уголовной ответственности (ст. ст. 200.4, 200.5 УК РФ) подлежит корректировке в виде частичного исключения из указанных статей ряда субъектов, а именно: работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок, лица, осуществляющего приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг. Основанием выступает уже существующие в УК РФ для указанных субъектов составы, за аналогичные нарушения;
в-четвертых, изучен вопрос разграничения штрафа и пени как форм неустойки и определено, что пеня начисляется исключительно в случае просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, в свою очередь, штраф предусмотрен только за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств;
в-пятых, сформулированы особенности гражданско-правовой
ответственности. В том числе, часть работы посвящена исследованию вопроса природы реестра недобросовестных поставщиков и сделан вывод о том, что РНП хоть и является юридической ответственностью, однако не отвечает признакам гражданско-правовой ответственности (отсутствует имущественный характер, бремя негативных последствий включения в РНП участник закупки несет не перед заказчиком, а фактически перед государством, компенсаторной функции здесь также нет). В связи с этим автор приходит к выводу о публично-правовой природе РНП и отнесения его к административной ответственности.
Таким образом, на сегодняшний день участие СМП в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вызывает ряд проблем, а законодательство о государственных закупках является несовершенным. Предложенные в работе меры могут повысить эффективность вовлечения СМП в закупки и повышение качества участия субъектов малого предпринимательства в закупках.
При этом важно отметить, что субъект малого предпринимательства не является самостоятельной организационно-правовой формой. Вследствие чего, под «субъектом малого предпринимательства как участника закупки» целесообразно понимать юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, соответствующего критериям численности работников, доходности и легитимации, установленным специальным законодательством в сфере развития малого предпринимательства (Законом № 209-ФЗ), единым
критериям, предусмотренным контрактным законодательством, при обязательном условии отсутствия сведений о таком субъекте в реестре недобросовестных поставщиков и при соответствии признакам, определенным для него гражданским законодательством. Именно указанное понятие содержит в себе разработанные в работе критерии СМП в публичных закупках и указывает на условия полноценного их участия в закупочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, в выпускной квалификационной работе нами были сформулированы и выделены ключевые и основополагающие особенности СМП в государственных закупках, которые позволяют разграничить их от иных участников, а именно, установлено, что минимальный пороговый объем производимых закупок у субъектов малого предпринимательства составляет 15 процентов, а максимальная цена контракта составляет не более 20 миллионов рублей, при этом объём закупок у СМП рассчитывается одновременно с учетом закупок СОНО. Кроме того, выявлено, что существует ограниченный перечень конкурентных способов проведения закупок с участием субъектов малого бизнеса (конкурс, запрос предложений и котировок, электронный аукцион), в том время как проведение неконкурентного способа возможно лишь в случае признания торгов несостоявшимися. Также автором работы определено, что к особенностям следует относить предусмотренную обязанность заказчика по привлечению в ряде случаев, в качестве субподрядчиков (соисполнителей), субъектов малого бизнеса, наличие обязательных типовых условий в контрактах при привлечении субподрядчика из числа СМП, обязательное декларирование СМП, соблюдение правил в отношения условий обеспечения исполнения контракта (сроки, порядок оплаты, порядок возврата).
При этом в работе отмечается, что данные особенности не позволяют полностью снизить предпринимательские риски участия рассматриваемых субъектов в закупках. Несовершенство контрактного законодательства, низкий уровень разработки региональных нормативных актов приводит к низкому проценту участия данных субъектов в закупках.
Именно поэтому, для реализации направления поддержки в виде вовлечения малого бизнеса в закупки, для стимулирования и поддержки участия малого предпринимательства в каждом регионе, развития конкуренции среди указанной категории поставщиков и для выработки единого подхода у заказчиков, по нашему мнению, необходимым является внести изменения в п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 209-ФЗ и установить обязанность органов государственной власти субъектов по разработке Методических рекомендаций для малого бизнеса в сфере публичных закупок, которые были бы направлены на разъяснения и поддержку исключительно для СМП в процессе их участия в закупках для государственных и муниципальных нужд. Указанный документ предполагал бы установление практических рекомендаций для СМП в случае их участия в публичных закупках и включал бы в себя разделы, касающиеся определения перечня возможных способов осуществления закупок с указанием на особенности и преимущества каждого способа; дачу разъяснений в отношении порядка, размера, сроков предоставления обеспечения заявки и исполнения контракта; предоставление информации о надлежащем подтверждении статуса субъекта малого предпринимательства (содержание декларации, ее форма, последствия неисполнения данного требования); сведения об уполномоченном органе, возможных мерах воздействия на недобросовестного заказчика, правила и сроки подачи жалобы и т.д.
В тоже время, проведенный анализ в данной работе позволяет сделать также следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства:
- разработана «памятки», которой необходимо придерживаться СМП в процессе участия в закупках, и которая им позволит предотвратить те или иные проблемы.
- на примере проведения торгов в сфере транспортирования твердых коммунальных отходов внесено предложение об увеличении использования косвенных каналов стимулирования предпринимательства, одним из которых является активное вовлечение субъектов малого предпринимательства в государственные и муниципальные закупки посредством расширения перечня сфер предпринимательской деятельности, в которых привлечение рассматриваемых субъектов будет являться обязательным условием для заказчика;
- определена необходимость закрепления порядка подтверждения участником статуса СМП и предложено установить, что именно понимается под декларацией, определить вид данного документа, создать типовую форму и закрепить обязанность малого предпринимательства предоставлять одновременно с декларацией выписку из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, говоря о несовершенстве законодательства о контрактной системе, необходимо обеспечить возложение на правонарушителя обязанности нести отрицательные для него последствия, предупредить совершение аналогичных противоправных деяний со стороны других юридических лиц. Одним из принципов такой системы является соблюдение баланса интересов всех участников правоотношений, заключающегося в наличие равных возможностей для реализации их законных интересов. Поскольку в случае выявления фактов недобросовестности одной из сторон решается вопрос о применении соответствующих санкций в отношении нее, в выпускной классификационной работе подробно были рассмотрены вопросы видов юридической ответственности, применяемых к сторонам закупочной деятельности.
Данные обстоятельства позволили сформулировать следующие выводы относительно административной ответственности.
Во-первых, установлено, что административная ответственность для заказчика более детализирована и ужесточена в отличие от СМП, тем самым нарушен рассматриваемый баланс в публичных закупках в пользу заказчика. Следовательно, до сих пор остается актуальной задача по совершенствованию ответственности для обеих сторон публичных закупок, в том числе в виде закрепления в ст. ст. 7.29, ч. 3 ст. 7.29.3, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32 КоАП РФ вариативности санкции с определением минимального и максимального размера штрафа, исключения из ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ ответственности в виде штрафа за включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, а также посредством включения в перечень санкций административного законодательства дополнительных субъектов - индивидуальных предпринимателей по аналогии с иными составами административного кодекса;
во-вторых, проанализирован порядок привлечения стороны закупочной деятельности к административной ответственности в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и выявлены недостатки, выражающиеся в преждевременном применении санкции, до вынесения решения контрольного или судебного органа по основному делу. При этом, автором работы предложено закрепить на законодательном уровне положение, согласно которому основанием привлечения к данному виду ответственности по названным в работе составам являются только вступившие в законную силу решения, содержащие доказательства нарушения лицом законодательства о контрактной системе (п. 5 ст. 39 Закона о защите конкуренции);
в-третьих, предложено расширить перечень полномочий антимонопольного органа (ст. 99 Закона о контрактной системе) путем актуализации его функций, связанных с контролем исполнения контрактов и установлением пределов такой компетенции посредством использования формулировки ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
В выпускной квалификационной работе также выявлены определенные особенности и проблемы уголовной и гражданской ответственности, на основании чего сформулированы следующие выводы:
во-первых, в отличие от административной ответственности, где нарушен баланс частных и публичных интересов, уголовная и гражданская ответственность предусматривает санкцию для обеих сторон публичных закупок в равной мере;
во-вторых, в целях снижения количества нарушений УК РФ считаем целесообразным предусмотреть на уровне федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг в рамках публичных закупок возможность проверки фактического исполнения контрактов, отслеживания движения денежных средств по счетам участников и введения нового субъекта в состав комиссии по осуществлению закупок в рамках Закона о контрактной системе;
в-третьих, введение новых составов уголовной ответственности (ст. ст. 200.4, 200.5 УК РФ) подлежит корректировке в виде частичного исключения из указанных статей ряда субъектов, а именно: работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок, лица, осуществляющего приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг. Основанием выступает уже существующие в УК РФ для указанных субъектов составы, за аналогичные нарушения;
в-четвертых, изучен вопрос разграничения штрафа и пени как форм неустойки и определено, что пеня начисляется исключительно в случае просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, в свою очередь, штраф предусмотрен только за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств;
в-пятых, сформулированы особенности гражданско-правовой
ответственности. В том числе, часть работы посвящена исследованию вопроса природы реестра недобросовестных поставщиков и сделан вывод о том, что РНП хоть и является юридической ответственностью, однако не отвечает признакам гражданско-правовой ответственности (отсутствует имущественный характер, бремя негативных последствий включения в РНП участник закупки несет не перед заказчиком, а фактически перед государством, компенсаторной функции здесь также нет). В связи с этим автор приходит к выводу о публично-правовой природе РНП и отнесения его к административной ответственности.
Таким образом, на сегодняшний день участие СМП в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вызывает ряд проблем, а законодательство о государственных закупках является несовершенным. Предложенные в работе меры могут повысить эффективность вовлечения СМП в закупки и повышение качества участия субъектов малого предпринимательства в закупках.
