Помощь студентам в учебе
Проблемы правового регулирования деятельности Госавтоинспекции
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ
§ 1.1 История возникновения и развития деятельности Госавтоинспекции 12
§ 1.2 Теоретические аспекты регулирования административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции 25
ГЛАВА 2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД
§ 2.1 Проблемы правового регулирования остановки транспортного средства сотрудниками ГИБДД 39
§ 2.2 Проблемы правового регулирования применения
мер принуждения к лицам, управляющим транспортным средством в состоянии опьянения 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ
§ 1.1 История возникновения и развития деятельности Госавтоинспекции 12
§ 1.2 Теоретические аспекты регулирования административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции 25
ГЛАВА 2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД
§ 2.1 Проблемы правового регулирования остановки транспортного средства сотрудниками ГИБДД 39
§ 2.2 Проблемы правового регулирования применения
мер принуждения к лицам, управляющим транспортным средством в состоянии опьянения 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
В современной жизни Российской Федерации аварийность на дорогах является одной из актуальных социальных и экономических и демографических проблем. Безопасность дорожного движения в Российской Федерации находится не на самом высоком уровне.
По статистическим данным за апрель 2019 года в Челябинской области наблюдалась положительная тенденция в области безопасности движения, заметно снизились показатели ее состояния. На дорогах нашего субъекта федерации произошло 255 дорожно-транспортных происшествия, что ниже прошлогодних показателей на 9,3 процента; погибло 17 человек, снижение данного показателя составило 41,4 процента; ранено 327 человек, и это меньше на 7,6 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года .
Такие показатели безопасности дорожного движения указывают на внутреннюю составляющую национальной безопасности государства, которая отражает степень безопасности конституционных прав и свобод граждан, а в целом и общественной безопасности Российской Федерации.
На государственном уровне отводится большое значение вопросам безопасности населения на дорогах страны. Постановлением Правительства Российской Федерации в 2013 году была принята федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», в которой указывается, что вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
Сегодня заканчивается второй этап реализации данной программы. Скоро придется подводить итоги проделанной работы, в которой немаловажную роль играет правовое регулирование вопросов безопасности дорожного движения. Необходимо понимать, что Госавтоинспекция является одним из центральных органов по реализации задач обеспечения безопасности дорожного движения. В силу этого, выбранная тема выпускной квалификационной работы представляется весьма актуальной.
Правовой институт деятельности Г осавтоинспекции относится к одному из главных способов реализации и обеспечения безопасности дорожного движения. На современном этапе административное законодательство, регулирующее деятельность Г осавтоинспекции имеет ряд пробелов и коллизий. Сотрудникам органов Госавтоинспекции, а также судебным органам приходится сталкиваться с рядом проблем законодательного характера в этой сфере, что в свою очередь затрудняет процесс правосудия.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности органов Госавтоинспекции, связанной с административным принуждением в области дорожного движения.
Предметом исследования является современные нормативно-правовые акты и правоприменительная практика по реализации административного принуждения органами Госавтоинспекции.
Цель выпускной квалификационной работы - изучить институт деятельности Госавтоинспекции в российском административном праве и проанализировать существующие по данному вопросу проблемы в российской юридической науке.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- изучить историю возникновения и развития деятельности Г осавтоинспекции в Российской Федерации;
- рассмотреть теоретические аспекты регулирования административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в Российской Федерации;
- исследовать проблемы правового транспортного средства сотрудниками ГИБДД;
- рассмотреть проблемы правового регулирования применения мер принуждения к лицам, управляющим транспортным средством в состоянии опьянения;
- выработать практические предложения, направленные на совершенствование законодательного регулирования в деятельности Г осавтоинспекции.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что полученные научные результаты и сформулированные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования соответствующего раздела административного законодательства; в судебной практике при рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с деятельностью Госавтоинспекции, а также в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях при изучении обучающимися российского административного права.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в комплексном теоретико-эмпирическом исследовании деятельности
Госавтоинспекции и в новизне полученных данных, свидетельствующих о наличии ряда проблем, связанных с определением особенностей данных административных отношений, а также ответственности участников дорожного движения за нарушения правил дорожного движения.
Методами, применяемыми в данной выпускной квалификационной работе, являются следующие: диалектический метод познания; общенаучные:
исторический, системно-структурный, функциональный методы исследования; специально-юридические: формально-логический, сравнительно-правовой,
технико-юридический методы исследования.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ведущих ученых и специалистов в области административного права, как: Д.Н. Бахраха, В.И. Майорова, Д.И. Меейра, Г.Ф. Шершеневича и других.
Эмпирической основой выпускной квалификационной работы послужили материалы судебной и правоприменительной практики, официальные материалы различных форм отчетности, опубликованные в печати и сети Интернет.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав (по два параграфа), заключения и библиографического списка. Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, называются объект и предмет исследования, указываются цели, задачи и методы, а также научная новизна и практическая значимость работы. В первой главе рассмотрены историко-теоретические основы деятельности Госавтоинспекции. Вторая глава посвящена актуальным правовым проблемам, связанным с деятельностью Г осавтоинспекции, применением мер принуждения в сфере безопасности дорожного движения. В заключении делается обобщение, указываются выявленные правовые пробелы и недостатки в законодательстве, а также выносятся предложения по их устранению. Библиографический список состоит из перечня использованных при написании выпускной квалификационной работы законов и иных нормативных актов, судебной практики, учебников и учебных пособий, статей и научных публикаций.
По статистическим данным за апрель 2019 года в Челябинской области наблюдалась положительная тенденция в области безопасности движения, заметно снизились показатели ее состояния. На дорогах нашего субъекта федерации произошло 255 дорожно-транспортных происшествия, что ниже прошлогодних показателей на 9,3 процента; погибло 17 человек, снижение данного показателя составило 41,4 процента; ранено 327 человек, и это меньше на 7,6 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года .
Такие показатели безопасности дорожного движения указывают на внутреннюю составляющую национальной безопасности государства, которая отражает степень безопасности конституционных прав и свобод граждан, а в целом и общественной безопасности Российской Федерации.
На государственном уровне отводится большое значение вопросам безопасности населения на дорогах страны. Постановлением Правительства Российской Федерации в 2013 году была принята федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», в которой указывается, что вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
Сегодня заканчивается второй этап реализации данной программы. Скоро придется подводить итоги проделанной работы, в которой немаловажную роль играет правовое регулирование вопросов безопасности дорожного движения. Необходимо понимать, что Госавтоинспекция является одним из центральных органов по реализации задач обеспечения безопасности дорожного движения. В силу этого, выбранная тема выпускной квалификационной работы представляется весьма актуальной.
Правовой институт деятельности Г осавтоинспекции относится к одному из главных способов реализации и обеспечения безопасности дорожного движения. На современном этапе административное законодательство, регулирующее деятельность Г осавтоинспекции имеет ряд пробелов и коллизий. Сотрудникам органов Госавтоинспекции, а также судебным органам приходится сталкиваться с рядом проблем законодательного характера в этой сфере, что в свою очередь затрудняет процесс правосудия.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности органов Госавтоинспекции, связанной с административным принуждением в области дорожного движения.
Предметом исследования является современные нормативно-правовые акты и правоприменительная практика по реализации административного принуждения органами Госавтоинспекции.
Цель выпускной квалификационной работы - изучить институт деятельности Госавтоинспекции в российском административном праве и проанализировать существующие по данному вопросу проблемы в российской юридической науке.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- изучить историю возникновения и развития деятельности Г осавтоинспекции в Российской Федерации;
- рассмотреть теоретические аспекты регулирования административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в Российской Федерации;
- исследовать проблемы правового транспортного средства сотрудниками ГИБДД;
- рассмотреть проблемы правового регулирования применения мер принуждения к лицам, управляющим транспортным средством в состоянии опьянения;
- выработать практические предложения, направленные на совершенствование законодательного регулирования в деятельности Г осавтоинспекции.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что полученные научные результаты и сформулированные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования соответствующего раздела административного законодательства; в судебной практике при рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с деятельностью Госавтоинспекции, а также в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях при изучении обучающимися российского административного права.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в комплексном теоретико-эмпирическом исследовании деятельности
Госавтоинспекции и в новизне полученных данных, свидетельствующих о наличии ряда проблем, связанных с определением особенностей данных административных отношений, а также ответственности участников дорожного движения за нарушения правил дорожного движения.
Методами, применяемыми в данной выпускной квалификационной работе, являются следующие: диалектический метод познания; общенаучные:
исторический, системно-структурный, функциональный методы исследования; специально-юридические: формально-логический, сравнительно-правовой,
технико-юридический методы исследования.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ведущих ученых и специалистов в области административного права, как: Д.Н. Бахраха, В.И. Майорова, Д.И. Меейра, Г.Ф. Шершеневича и других.
Эмпирической основой выпускной квалификационной работы послужили материалы судебной и правоприменительной практики, официальные материалы различных форм отчетности, опубликованные в печати и сети Интернет.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав (по два параграфа), заключения и библиографического списка. Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, называются объект и предмет исследования, указываются цели, задачи и методы, а также научная новизна и практическая значимость работы. В первой главе рассмотрены историко-теоретические основы деятельности Госавтоинспекции. Вторая глава посвящена актуальным правовым проблемам, связанным с деятельностью Г осавтоинспекции, применением мер принуждения в сфере безопасности дорожного движения. В заключении делается обобщение, указываются выявленные правовые пробелы и недостатки в законодательстве, а также выносятся предложения по их устранению. Библиографический список состоит из перечня использованных при написании выпускной квалификационной работы законов и иных нормативных актов, судебной практики, учебников и учебных пособий, статей и научных публикаций.
На основании проведенного исследования проблем правового регулирования деятельности Госавтоинспекции можно сделать определенные выводы, отражающие ее особенности.
Законодательно установлено, что функция обеспечения безопасности дорожного движения является основным направлением деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России. Осуществление федерального государственного надзора и специальных разрешительных функций в области безопасности дорожного движения - основные задачи Госавтоинспекции.
Из анализа норм действующего законодательства следует, что административно-юрисдикционная деятельность полиции в области дорожного движения определяется не только характером реальных угроз, возникающих при перемещении людей и грузов с помощью транспортных средств, но и необходимостью защиты и обеспечения конституционных прав личности.
При проведении исследования были выявлены недостатки в правовом регулировании деятельности органов ГИБДД и сделаны соответствующие предложения по совершенствованию законодательства.
1. Предложение о нормативном закреплении дефиниции административно-
юрисдикционной деятельности ГИБДД
Законодательно установлено
В действующем законодательстве отсутствует нормативное понятие административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД.
Недостатки
Отсутствие легального понятия административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД приводит к многочисленным спорам среди ученых- теоретиков по поводу толкования данного вида деятельности ГИБДД, а также к затруднениям в правоприменительной и судебной практике.
Предложение
Дополнить «Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» ст. 4.1 «Административно-юрисдикционная деятельность ГИБДД - это вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и основной элемент правоприменительной деятельности полиции, выражающийся в рассмотрении и разрешении административно-правовых споров и конфликтов, в применении тех или иных мер административного обеспечения, в том числе мер превентивного характера по обеспечению безопасности дорожного движения».
Обоснование
Внесение данной дефиниции позволит заполнить пробел в законодательном регулировании и прекратит споры о толковании административной юрисдикции ГИБДД.
2. Предложение о нормативном закреплении превентивной функции
в деятельности ГИБДД
Законодательно установлено
В Федеральном законе № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в ст. 5 среди основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения отсутствует направление о предупреждении нарушения правил безопасности дорожного движения.
Недостатки
Пробел федерального законодательства в части важнейшего направления деятельности органов ГИБДД - разъяснения законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения среди населения, общественных организаций и юридических лиц, от деятельности которых напрямую зависит безопасность дорожного движения, - может привести к негативным последствиям в личной безопасности граждан.
Предложение
Дополнить ст. 5 ФЗ-196 абзацем следующего содержания: «разъяснения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в средствах массовой информации».
Обоснование
Данное дополнение расширит направления деятельности органов ГИБДД, позволит улучшить обеспечение безопасности дорожного движения, защитит права и законные интересы участников дорожного движения.
3. Предложение об уточнении целей остановки транспортного средства
сотрудником полиции
Законодательно установлено
В ст. 13 Федерального закона «О полиции» регламентированы права полиции, в частности в п. 20 говорится: «останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов)».
Недостатки
Многие исследователи указывают на то, что в регламентации права сотрудника полиции самостоятельно на свое усмотрение останавливать транспортное средство, видится коррупционная составляющая, т.к. в этом случае возможны злоупотребления со стороны должностных лиц ГИБДД и нарушение прав участников дорожного движения.
Предложение
Дополнить п. 20 ст. 13 Федерального закона «О полиции» после выражения: «если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения» следующими словами: «в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности».
Обоснование
Данное дополнение законодательства позволит избежать различных толкований о праве сотрудников полиции на остановку транспортного средства, устранит возможные злоупотребления со стороны должностных лиц ГИБДД при осуществлении ими данной функции и обеспечит гарантии конституционные права граждан.
4. Предложение о распространении правила о наказании за совершение
однородного административного правонарушения к гражданам,
совершившим административное правонарушение в период за 30 дней
до наступления их совершеннолетия
Законодательно установлено
В ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ определено: «повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения».
Недостатки
Несовершеннолетние граждане, совершившие административное правонарушение в области безопасности дорожного движения, в силу своего возраста не несут ответственность, предусмотренную законом. Совершенное ими административное правонарушение заносится в ФИС ГИБДД-М. Однако, при получении такими субъектами водительского удостоверения в течение 30 дней после совершения административного проступка и последующего
совершения подобного правонарушения, правило о совокупности
правонарушений к ним не применяется.
Предложение
Дополнить ч. 2 ст. 4. 3 КоАП РФ Примечанием: «Данное правило
распространяется на граждан, совершивших административное
правонарушение в период за 30 дней до наступления их совершеннолетия и получивших в последствии право на управление транспортным средством».
Обоснование
Указанное дополнение законодательства будет способствовать реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение и обеспечит безопасность дорожного движения.
5. Предложение об обязанности участников дорожного движения
соблюдать правила должного поведения в отношениях
друг с другом
Законодательно установлено
ПДД не содержат указаний на правила поведения участников дорожного движения в отношениях друг с другом.
Недостатки
Участниками дорожного движения является неограниченный круг субъектов, среди которых находятся лица, имеющие предоставленные законом льготы и привилегии. Часто на практике они злоупотребляют благами, предоставленными государством, причиняя моральный, физический и имущественный ущерб другим участникам дорожного движения.
Предложение
Дополнить п. 2.3.2 ст. 2.1 ПДД абзацем следующего содержания: «водитель транспортного средства, в том числе лицо, имеющее льготы и привилегии, обязан строго соблюдать правила поведения, не использовать нецензурную брань».
Ввести в ст. 20.1 КоАП РФ ч. 6: «При нарушении водителем транспортного средства, в том числе лицом, имеющим льготы и привилегии, правил поведения, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью при совершении законных действий сотрудниками полиции в области дорожного движения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток».
Обоснование
Данные дополнения законодательства позволят соблюсти права и законные интересы участников дорожного движения, не причиняя им моральный, физический и имущественный вред, повысят их правовую культуру и правосознание.
6. Предложение об отказе в продлении водительского удостоверения
в случае совершения административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ
Законодательно установлено
Часть 1 ст. 12.8 КоАП РФ предусматривает «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет».
Недостатки
Среди водителей транспортных средств, находящихся в состоянии опьянения, нередко встречаются лица, срок действия водительского удостоверения которых истек. Должностное лицо ДПС ГИБДД вправе применить к данному субъекту правонарушения только штрафные санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ. Законодатель не предусматривает случаев ограничения права водителя в получении нового удостоверения на управление транспортным средством по факту продления его срока действия. Получается, что в период действия наказания по лишению водительских прав на основании ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, водитель будет на законных основаниях управлять транспортным средством.
Предложение
Для устранения коллизии права дополнить ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ абзацем следующего содержания: «Водитель, срок действия водительского
удостоверения которого истек, не имеет права продлить его в результате совершенного административного правонарушения в течение действия наказания о лишении прав, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи»
Обоснование
Данное дополнение законодательства позволит соблюсти принципы неотвратимости наказания за совершенное правонарушение и равенства всех перед законом, а также обеспечит безопасность дорожного движения.
7. Предложение об устранении правовой коллизии в отношении
прохождения медицинского освидетельствования на состояние
алкогольного опьянения
Законодательно установлено
В ст. 2 ПДД регламентируются общие обязанности водителей, к которым п. 2.3.2 относит: «По требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения».
Пункт 9 Постановления Правительства РФ № 475 во втором абзаце предусматривает: «В случае отказа водителя транспортного средства от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения не составляется».
Недостатки
Из конструкции п. 9 Постановления Правительства РФ № 475 следует, что водитель транспортного средства вправе отказаться от прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, тогда как в ст. 2 ПДД законодатель однозначно определяет данное положение в качестве обязанности водителя транспортного средства. Возникает правовая коллизия, вызывающая затруднения в правоприменении и судебной практике.
Предложение
Изменить в Постановлении Правительства РФ № 475 п. 9 формулировку абзаца 2 на следующую: «В случае невыполнения водителем транспортного средства обязанности прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения не составляется».
Обоснование
Данное изменение правовой нормы устранит правовую коллизию, однозначно определив в качестве обязанности водителя транспортного средства прохождение медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, приведет к упорядочению применения норм на практике.
8. Предложение о введении дополнительной обязанности сотрудника ДПС
ГИБДД устанавливать наличие у водителя-правонарушителя
удостоверения на право вождения другого транспортного средства
Законодательно установлено
Законодателем не регламентируется обязанность сотрудника ДПС ГИБДД устанавливать наличие у нарушителя ПДД удостоверения на право управления другим видом транспорта.
Недостатки
Нередки случаи, когда водитель за управление личным автомобилем в состоянии алкогольного опьянения лишается водительского удостоверения, сдает его в установленном законом порядке в подразделение ГИБДД, но, в течении срока лишения специального права на управление автомобилем, например, продолжает работать трактористом в области сельского хозяйства, ежедневно нарушая при этом ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, согласно которой «Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов».
Предложение
Дополнить подпункт «и» п. 12 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» следующей обязанностью сотрудников ДПС ГИБДД: «дополнительно устанавливать наличие у водителя удостоверения тракториста- машиниста: - в ходе получения объяснения водителя, непосредственно при
оформлении административного правонарушения (в виде объяснения, в виде рапорта сотрудника, в фабуле протокола); - путем получения информации в Гостехнадзоре, до направления дела об административном правонарушении в суд».
Обоснование
Предложенное дополнение позволит предотвратить нарушения безопасности дорожного движения водителем, имеющим удостоверения на право вождения различными видами транспортных средств и лишенным одного из них.
Законодательно установлено, что функция обеспечения безопасности дорожного движения является основным направлением деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России. Осуществление федерального государственного надзора и специальных разрешительных функций в области безопасности дорожного движения - основные задачи Госавтоинспекции.
Из анализа норм действующего законодательства следует, что административно-юрисдикционная деятельность полиции в области дорожного движения определяется не только характером реальных угроз, возникающих при перемещении людей и грузов с помощью транспортных средств, но и необходимостью защиты и обеспечения конституционных прав личности.
При проведении исследования были выявлены недостатки в правовом регулировании деятельности органов ГИБДД и сделаны соответствующие предложения по совершенствованию законодательства.
1. Предложение о нормативном закреплении дефиниции административно-
юрисдикционной деятельности ГИБДД
Законодательно установлено
В действующем законодательстве отсутствует нормативное понятие административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД.
Недостатки
Отсутствие легального понятия административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД приводит к многочисленным спорам среди ученых- теоретиков по поводу толкования данного вида деятельности ГИБДД, а также к затруднениям в правоприменительной и судебной практике.
Предложение
Дополнить «Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» ст. 4.1 «Административно-юрисдикционная деятельность ГИБДД - это вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и основной элемент правоприменительной деятельности полиции, выражающийся в рассмотрении и разрешении административно-правовых споров и конфликтов, в применении тех или иных мер административного обеспечения, в том числе мер превентивного характера по обеспечению безопасности дорожного движения».
Обоснование
Внесение данной дефиниции позволит заполнить пробел в законодательном регулировании и прекратит споры о толковании административной юрисдикции ГИБДД.
2. Предложение о нормативном закреплении превентивной функции
в деятельности ГИБДД
Законодательно установлено
В Федеральном законе № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в ст. 5 среди основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения отсутствует направление о предупреждении нарушения правил безопасности дорожного движения.
Недостатки
Пробел федерального законодательства в части важнейшего направления деятельности органов ГИБДД - разъяснения законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения среди населения, общественных организаций и юридических лиц, от деятельности которых напрямую зависит безопасность дорожного движения, - может привести к негативным последствиям в личной безопасности граждан.
Предложение
Дополнить ст. 5 ФЗ-196 абзацем следующего содержания: «разъяснения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в средствах массовой информации».
Обоснование
Данное дополнение расширит направления деятельности органов ГИБДД, позволит улучшить обеспечение безопасности дорожного движения, защитит права и законные интересы участников дорожного движения.
3. Предложение об уточнении целей остановки транспортного средства
сотрудником полиции
Законодательно установлено
В ст. 13 Федерального закона «О полиции» регламентированы права полиции, в частности в п. 20 говорится: «останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов)».
Недостатки
Многие исследователи указывают на то, что в регламентации права сотрудника полиции самостоятельно на свое усмотрение останавливать транспортное средство, видится коррупционная составляющая, т.к. в этом случае возможны злоупотребления со стороны должностных лиц ГИБДД и нарушение прав участников дорожного движения.
Предложение
Дополнить п. 20 ст. 13 Федерального закона «О полиции» после выражения: «если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения» следующими словами: «в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности».
Обоснование
Данное дополнение законодательства позволит избежать различных толкований о праве сотрудников полиции на остановку транспортного средства, устранит возможные злоупотребления со стороны должностных лиц ГИБДД при осуществлении ими данной функции и обеспечит гарантии конституционные права граждан.
4. Предложение о распространении правила о наказании за совершение
однородного административного правонарушения к гражданам,
совершившим административное правонарушение в период за 30 дней
до наступления их совершеннолетия
Законодательно установлено
В ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ определено: «повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения».
Недостатки
Несовершеннолетние граждане, совершившие административное правонарушение в области безопасности дорожного движения, в силу своего возраста не несут ответственность, предусмотренную законом. Совершенное ими административное правонарушение заносится в ФИС ГИБДД-М. Однако, при получении такими субъектами водительского удостоверения в течение 30 дней после совершения административного проступка и последующего
совершения подобного правонарушения, правило о совокупности
правонарушений к ним не применяется.
Предложение
Дополнить ч. 2 ст. 4. 3 КоАП РФ Примечанием: «Данное правило
распространяется на граждан, совершивших административное
правонарушение в период за 30 дней до наступления их совершеннолетия и получивших в последствии право на управление транспортным средством».
Обоснование
Указанное дополнение законодательства будет способствовать реализации принципа неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение и обеспечит безопасность дорожного движения.
5. Предложение об обязанности участников дорожного движения
соблюдать правила должного поведения в отношениях
друг с другом
Законодательно установлено
ПДД не содержат указаний на правила поведения участников дорожного движения в отношениях друг с другом.
Недостатки
Участниками дорожного движения является неограниченный круг субъектов, среди которых находятся лица, имеющие предоставленные законом льготы и привилегии. Часто на практике они злоупотребляют благами, предоставленными государством, причиняя моральный, физический и имущественный ущерб другим участникам дорожного движения.
Предложение
Дополнить п. 2.3.2 ст. 2.1 ПДД абзацем следующего содержания: «водитель транспортного средства, в том числе лицо, имеющее льготы и привилегии, обязан строго соблюдать правила поведения, не использовать нецензурную брань».
Ввести в ст. 20.1 КоАП РФ ч. 6: «При нарушении водителем транспортного средства, в том числе лицом, имеющим льготы и привилегии, правил поведения, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью при совершении законных действий сотрудниками полиции в области дорожного движения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток».
Обоснование
Данные дополнения законодательства позволят соблюсти права и законные интересы участников дорожного движения, не причиняя им моральный, физический и имущественный вред, повысят их правовую культуру и правосознание.
6. Предложение об отказе в продлении водительского удостоверения
в случае совершения административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ
Законодательно установлено
Часть 1 ст. 12.8 КоАП РФ предусматривает «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет».
Недостатки
Среди водителей транспортных средств, находящихся в состоянии опьянения, нередко встречаются лица, срок действия водительского удостоверения которых истек. Должностное лицо ДПС ГИБДД вправе применить к данному субъекту правонарушения только штрафные санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ. Законодатель не предусматривает случаев ограничения права водителя в получении нового удостоверения на управление транспортным средством по факту продления его срока действия. Получается, что в период действия наказания по лишению водительских прав на основании ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, водитель будет на законных основаниях управлять транспортным средством.
Предложение
Для устранения коллизии права дополнить ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ абзацем следующего содержания: «Водитель, срок действия водительского
удостоверения которого истек, не имеет права продлить его в результате совершенного административного правонарушения в течение действия наказания о лишении прав, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи»
Обоснование
Данное дополнение законодательства позволит соблюсти принципы неотвратимости наказания за совершенное правонарушение и равенства всех перед законом, а также обеспечит безопасность дорожного движения.
7. Предложение об устранении правовой коллизии в отношении
прохождения медицинского освидетельствования на состояние
алкогольного опьянения
Законодательно установлено
В ст. 2 ПДД регламентируются общие обязанности водителей, к которым п. 2.3.2 относит: «По требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения».
Пункт 9 Постановления Правительства РФ № 475 во втором абзаце предусматривает: «В случае отказа водителя транспортного средства от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения не составляется».
Недостатки
Из конструкции п. 9 Постановления Правительства РФ № 475 следует, что водитель транспортного средства вправе отказаться от прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, тогда как в ст. 2 ПДД законодатель однозначно определяет данное положение в качестве обязанности водителя транспортного средства. Возникает правовая коллизия, вызывающая затруднения в правоприменении и судебной практике.
Предложение
Изменить в Постановлении Правительства РФ № 475 п. 9 формулировку абзаца 2 на следующую: «В случае невыполнения водителем транспортного средства обязанности прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения не составляется».
Обоснование
Данное изменение правовой нормы устранит правовую коллизию, однозначно определив в качестве обязанности водителя транспортного средства прохождение медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, приведет к упорядочению применения норм на практике.
8. Предложение о введении дополнительной обязанности сотрудника ДПС
ГИБДД устанавливать наличие у водителя-правонарушителя
удостоверения на право вождения другого транспортного средства
Законодательно установлено
Законодателем не регламентируется обязанность сотрудника ДПС ГИБДД устанавливать наличие у нарушителя ПДД удостоверения на право управления другим видом транспорта.
Недостатки
Нередки случаи, когда водитель за управление личным автомобилем в состоянии алкогольного опьянения лишается водительского удостоверения, сдает его в установленном законом порядке в подразделение ГИБДД, но, в течении срока лишения специального права на управление автомобилем, например, продолжает работать трактористом в области сельского хозяйства, ежедневно нарушая при этом ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, согласно которой «Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов».
Предложение
Дополнить подпункт «и» п. 12 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» следующей обязанностью сотрудников ДПС ГИБДД: «дополнительно устанавливать наличие у водителя удостоверения тракториста- машиниста: - в ходе получения объяснения водителя, непосредственно при
оформлении административного правонарушения (в виде объяснения, в виде рапорта сотрудника, в фабуле протокола); - путем получения информации в Гостехнадзоре, до направления дела об административном правонарушении в суд».
Обоснование
Предложенное дополнение позволит предотвратить нарушения безопасности дорожного движения водителем, имеющим удостоверения на право вождения различными видами транспортных средств и лишенным одного из них.
