Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ.
1.1. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. 12
1.2. Понятие и сущность административно-правового режима обеспечения
промышленной безопасности опасных производственных объектов 22
1.3. Субъекты и объекты обеспечения промышленной безопасности. 31
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Анализ понятий надзор и контроль в сфере обеспечения
промышленной безопасности 44
2.2. Структура и функции органов государственного надзора и контроля в сфере обеспечения промышленной безопасности 49
2.3. Цели государственной политики контрольно-надзорной
деятельности в области обеспечения промышленной безопасности 60
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Вопросы правового обеспечения контрольной и надзорной
деятельности и доступности информации официальных органов 78
3.2. Совершенствование процедур проведения проверок и порядка применения мер реагирования в отношении фактов выявленных
нарушений 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СПИСОК ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В РОС
СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 96
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СТРУКТУРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ РО
СТЕХНАДЗОРА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ 99
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ.
1.1. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. 12
1.2. Понятие и сущность административно-правового режима обеспечения
промышленной безопасности опасных производственных объектов 22
1.3. Субъекты и объекты обеспечения промышленной безопасности. 31
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Анализ понятий надзор и контроль в сфере обеспечения
промышленной безопасности 44
2.2. Структура и функции органов государственного надзора и контроля в сфере обеспечения промышленной безопасности 49
2.3. Цели государственной политики контрольно-надзорной
деятельности в области обеспечения промышленной безопасности 60
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Вопросы правового обеспечения контрольной и надзорной
деятельности и доступности информации официальных органов 78
3.2. Совершенствование процедур проведения проверок и порядка применения мер реагирования в отношении фактов выявленных
нарушений 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СПИСОК ДОКУМЕНТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В РОС
СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 96
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СТРУКТУРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ РО
СТЕХНАДЗОРА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ 99
Промышленная безопасность - одно из ключевых понятий, когда дело касается опасных производств. Действующий сейчас в нашей стране закон, касающийся данной сферы, обязывает каждый производственный объект, попадающий в категорию опасных, пройти соответствующую экспертизу и получить разрешение на работу. Однако промышленная безопасность - это сложное комплексное понятие, которое включает в себя практически все аспекты, касающиеся деятельности промышленногопредприятия. Поэтому многие компании обращаются к помощи консультирующих организаций, которые помогают осуществить подготовку к проверке.
На начальном этапе промышленная безопасность оценивается по проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. Кроме того, в пакете документов, представленном на рассмотрение экспертной комиссии обязательно должна присутствовать декларация промышленной безопасности. В нее предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано внести достоверную информацию относительно возможных рисков, мероприятий по предотвращению аварий и ликвидации их последствий.
Кроме того, во время экспертизы оценивается промышленная безопасность зданий и сооружений, а также технических устройств. Еще один важный момент - подготовка персонала в области промышленной безопасности, его обучение и своевременная аттестация. Эти параметры также изучаются в ходе экспертизы.
Однако промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале, регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта. Руководство обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности.
Правовые основы промышленной безопасности установлены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Положения этого закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
За последние несколько лет предпринимались множество попыток совершенствования и оптимизации механизмагосударственного контроля (надзора), а также попытки сокращения вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.
К сожалению, эффективность выполнения поставленных задач оказалась ниже исходных ожиданий. Основными факторами этого являются: утвержденные решения имеют компромиссный характер, задуманные преобразования в сфере надзора и контроля до сих пор остаются незавершенными.
Целью исследования является характеристика понятия «промышленная безопасность» (применительно к опасным производственным объектам) и рассмотрение административно-правовых основ её обеспечения.
Задачи исследования:
1. Выявить правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов
2. Охарактеризовать понятие и сущность административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.
3. Рассмотреть правовое положение субъектов и объектов обеспечения промышленной безопасности.
4. Критически осмыслить содержание понятий «надзор» и «контроль» применительно к сфере обеспечения промышленной безопасности.
5. Рассмотреть структуру и функции органов государственного надзора и контроля за промышленной безопасностью.
6. Определить цели государственной политики контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения промышленной безопасности.
7. Проанализировать вопросы правового обеспечения контрольной и надзорной деятельности и доступности информации официальных органов.
8. Предложить механизмы совершенствование процедур проведения проверок и порядка применения мер реагирования в отношении фактов выявленных нарушений.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся при обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов и административно-правовые основы их обеспечения.
Предмет исследования: нормативные правовые акты в области обеспечения промышленной безопасности, публикации по теме исследования и правоприменительная практика.
Научно-теоретическую базу составили труды ученых - С.С. Алексеева, А.А. Алимова, Н.Н. Башкирова, В.С. Белых, Е.Б. Ботвинкина, Е.Л.Васяткиной, С.И. Голубева, Ф.Б Гребенкина.
Методологическая и теоретическая основы исследования. В основу диссертационного исследования положены общенаучные методы познания: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой.
Актуальность же данной проблемы подтверждается усиленным вниманием руководства страны к данной проблеме, а также большой работой в создании нормативно правовой базе и с внедрением риск-ориентированного подхо- дав организацию контрольно-надзорной деятельности. При высоких темпах промышленного развития в Российской Федерации, использования современных технологий, требуется оперативное внедрение новых и соответствующим им документов, стандартов, и точное их понимание, исполнение, контроль за их исполнением.
Где научная новизна?
Практическая значимость работы выражается в возможности использования её результатов для формирования политики обеспеченияпромышленной безопасности на некоторых предприятиях.
Где о структуре работы?
На начальном этапе промышленная безопасность оценивается по проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. Кроме того, в пакете документов, представленном на рассмотрение экспертной комиссии обязательно должна присутствовать декларация промышленной безопасности. В нее предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано внести достоверную информацию относительно возможных рисков, мероприятий по предотвращению аварий и ликвидации их последствий.
Кроме того, во время экспертизы оценивается промышленная безопасность зданий и сооружений, а также технических устройств. Еще один важный момент - подготовка персонала в области промышленной безопасности, его обучение и своевременная аттестация. Эти параметры также изучаются в ходе экспертизы.
Однако промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале, регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта. Руководство обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности.
Правовые основы промышленной безопасности установлены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Положения этого закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
За последние несколько лет предпринимались множество попыток совершенствования и оптимизации механизмагосударственного контроля (надзора), а также попытки сокращения вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.
К сожалению, эффективность выполнения поставленных задач оказалась ниже исходных ожиданий. Основными факторами этого являются: утвержденные решения имеют компромиссный характер, задуманные преобразования в сфере надзора и контроля до сих пор остаются незавершенными.
Целью исследования является характеристика понятия «промышленная безопасность» (применительно к опасным производственным объектам) и рассмотрение административно-правовых основ её обеспечения.
Задачи исследования:
1. Выявить правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов
2. Охарактеризовать понятие и сущность административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.
3. Рассмотреть правовое положение субъектов и объектов обеспечения промышленной безопасности.
4. Критически осмыслить содержание понятий «надзор» и «контроль» применительно к сфере обеспечения промышленной безопасности.
5. Рассмотреть структуру и функции органов государственного надзора и контроля за промышленной безопасностью.
6. Определить цели государственной политики контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения промышленной безопасности.
7. Проанализировать вопросы правового обеспечения контрольной и надзорной деятельности и доступности информации официальных органов.
8. Предложить механизмы совершенствование процедур проведения проверок и порядка применения мер реагирования в отношении фактов выявленных нарушений.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся при обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов и административно-правовые основы их обеспечения.
Предмет исследования: нормативные правовые акты в области обеспечения промышленной безопасности, публикации по теме исследования и правоприменительная практика.
Научно-теоретическую базу составили труды ученых - С.С. Алексеева, А.А. Алимова, Н.Н. Башкирова, В.С. Белых, Е.Б. Ботвинкина, Е.Л.Васяткиной, С.И. Голубева, Ф.Б Гребенкина.
Методологическая и теоретическая основы исследования. В основу диссертационного исследования положены общенаучные методы познания: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой.
Актуальность же данной проблемы подтверждается усиленным вниманием руководства страны к данной проблеме, а также большой работой в создании нормативно правовой базе и с внедрением риск-ориентированного подхо- дав организацию контрольно-надзорной деятельности. При высоких темпах промышленного развития в Российской Федерации, использования современных технологий, требуется оперативное внедрение новых и соответствующим им документов, стандартов, и точное их понимание, исполнение, контроль за их исполнением.
Где научная новизна?
Практическая значимость работы выражается в возможности использования её результатов для формирования политики обеспеченияпромышленной безопасности на некоторых предприятиях.
Где о структуре работы?
В настоящее время существенное ограничение административных рычагов воздействия в государственном управлении в сфере промышленной безопасности привело к изменениям в структуре методов функционирования органов исполнительной власти и их должностных лиц. На смену прямому административному воздействию все чаще приходят методы косвенного регулирования. Претерпели серьезные изменения и подходы к использованию традиционных административных методов. Провозглашение Российской Федерации правовым государством привело к существенному ограничению административного принуждения, которое в прежние периоды нередко применялось необдуманно, в угоду мнимым коллективным интересам. Вместе с тем на современном этапе административное принуждение приобретает совершенно новое качественное значение. В условиях необходимости противодействия угрозам промышленной безопасности оно является подчас единственным средством обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Проблема, связанная с реализацией административного принуждения, состоит в том, что права и интересы личности могут существенным образом ограничиваться в интересах обеспечения промышленной безопасности. Задача выработки критериев соотношения между ущемляемыми и охраняемыми интересами личности в деятельности исполнительной власти обусловливает потребность построения четкой иерархической системы принципов административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности ОПО в структуре объектов административных правоотношений.
На данный момент Правительство Российской Федерации ускоряет развитие и совершенствование законов в сторону улучшения эффективности осуществления государственного контроля и муниципального контроля и при этом открывает новые возможности для физических и юридических лиц, ограничивая вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в их деятельность.
Согласно внесенному на рассмотрение Федеральному закону «Об основах государственного контроля и муниципального контроля в Российской Федерации», основными причинами успешной контрольно-надзорной деятельности должны стать их эффективность и результативность.
Основной вывод исследования: для эффективной работы контрольнонадзорной деятельности необходимо стандартизировать, обеспечить открытость и прозрачность требований по проведению контроля, развивая систему рискориентированного подхода, то есть учитывать не только издержки государства, но и издержки бизнеса, связанные с осуществлением государственного и муниципального контроля. Реализация данного подхода способствует сбалансированию систем оценок и в итоге, сфокусировать деятельность контрольнонадзорных органов на достижение общественно значимых результатов.
По итогам работы можно сделать следующие выводы:
- под эффективностью государственного контроля (надзора) и муниципального контроля следует понимать степень устранения риска причинения вреда охраняемым законом ценностям с учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций;
- государственный контроль (надзор) в области промышленной безопасности должен поднимать уровень своей эффективности для экономического и политического развития в стране;
- эффективность контрольно-надзорной деятельности нужно анализировать на основе множества показателей. Необходимо оценивать все уровни результата и развития, а также других соответствующих аспектов эффективности надзора и контроля, что позволит оценить продвижение в развитии государственной политики в соответствующей области, а следовательно, и сориентировать деятельность контрольно-надзорных органов на минимизацию причиненного вреда законным интересам и имуществу граждан, хозяйствующих субъектов и публично-правовых образований;
- развитие риск-ориентированного подхода в области промышленной безопасности совершит многогранное улучшение всей системы надзора и контроля, но для этого необходимо и дальше продвигать данный метод и расширять границы его использования, распространяя по различным видам контроля и надзора;
- для более эффективной работы надзорно-контрольных органов необходимо сбалансировать систему административной ответственности как для юридических лиц и частных предпринимателей, так и для сотрудников данных служб для того, чтобы исключить спекуляцию полномочиями с обоих сторон и не давать возможности уклоняться от наказания.
На данный момент Правительство Российской Федерации ускоряет развитие и совершенствование законов в сторону улучшения эффективности осуществления государственного контроля и муниципального контроля и при этом открывает новые возможности для физических и юридических лиц, ограничивая вмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в их деятельность.
Согласно внесенному на рассмотрение Федеральному закону «Об основах государственного контроля и муниципального контроля в Российской Федерации», основными причинами успешной контрольно-надзорной деятельности должны стать их эффективность и результативность.
Основной вывод исследования: для эффективной работы контрольнонадзорной деятельности необходимо стандартизировать, обеспечить открытость и прозрачность требований по проведению контроля, развивая систему рискориентированного подхода, то есть учитывать не только издержки государства, но и издержки бизнеса, связанные с осуществлением государственного и муниципального контроля. Реализация данного подхода способствует сбалансированию систем оценок и в итоге, сфокусировать деятельность контрольнонадзорных органов на достижение общественно значимых результатов.
По итогам работы можно сделать следующие выводы:
- под эффективностью государственного контроля (надзора) и муниципального контроля следует понимать степень устранения риска причинения вреда охраняемым законом ценностям с учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций;
- государственный контроль (надзор) в области промышленной безопасности должен поднимать уровень своей эффективности для экономического и политического развития в стране;
- эффективность контрольно-надзорной деятельности нужно анализировать на основе множества показателей. Необходимо оценивать все уровни результата и развития, а также других соответствующих аспектов эффективности надзора и контроля, что позволит оценить продвижение в развитии государственной политики в соответствующей области, а следовательно, и сориентировать деятельность контрольно-надзорных органов на минимизацию причиненного вреда законным интересам и имуществу граждан, хозяйствующих субъектов и публично-правовых образований;
- развитие риск-ориентированного подхода в области промышленной безопасности совершит многогранное улучшение всей системы надзора и контроля, но для этого необходимо и дальше продвигать данный метод и расширять границы его использования, распространяя по различным видам контроля и надзора;
- для более эффективной работы надзорно-контрольных органов необходимо сбалансировать систему административной ответственности как для юридических лиц и частных предпринимателей, так и для сотрудников данных служб для того, чтобы исключить спекуляцию полномочиями с обоих сторон и не давать возможности уклоняться от наказания.
