Помощь студентам в учебе
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРЕСЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие мер административного пресечения и их место в системе
государственного принуждения 10
1.2 Классификация мер административного пресечения 21
ГЛАВА 2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПОЛИЦИЕЙ
2.1 Общие меры административного пресечения, применяемые полицией 30
2.2. Меры административного пресечения специального характера, применяемые
сотрудниками полиции 36
2.3. Процессуальные меры административного пресечения, применяемые
полицией 45
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
3.1. Проблемы применения мер административного пресечения 55
3.2. Пути совершенствования законодательства в части применения мер
административного пресечения 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 778
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРЕСЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие мер административного пресечения и их место в системе
государственного принуждения 10
1.2 Классификация мер административного пресечения 21
ГЛАВА 2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПОЛИЦИЕЙ
2.1 Общие меры административного пресечения, применяемые полицией 30
2.2. Меры административного пресечения специального характера, применяемые
сотрудниками полиции 36
2.3. Процессуальные меры административного пресечения, применяемые
полицией 45
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
3.1. Проблемы применения мер административного пресечения 55
3.2. Пути совершенствования законодательства в части применения мер
административного пресечения 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 778
Актуальность темы исследования. Законность и правопорядок в России может быть обеспечен благодаря эффективной системе государственного управления, которая для реализации своих целей использует разнообразные правовые и организационные средства, неодинаково воздействующие на участников соответствующих отношений. В сфере государственного управления среди используемых средств преобладают методы убеждения и принуждения. Для выбора того или иного метода, правоприменитель исходит из конкретной обстановки и конечной цели его применения. Полиция, как самый универсальный правоохранительный орган, реализует комплекс стимулирующих методов, а также целую систему методов принуждения, которые при наличии воли государства заставляют физических и юридических лиц соблюдать установленные законом запреты и ограничения. Полиция в своей деятельности использует методы, обладающие специфическим характером, необходимым для того, чтобы поддерживать общественный правопорядок.
Возможности применения государственного принуждения в деятельности полиции занимает значительное место. В большинстве случаев благодаря принуждению полиция имеет возможность бороться с преступлениями и административными правонарушениями. Все основные службы и подразделения полиции реализуют в своей деятельности административное принуждение. Особая роль в системе государственного принуждения отводится мерам административного пресечения. В связи с этим проблема совершенствования правового регулирования реализации мер административного пресечения, а также создание эффективного механизма их применения в деятельности полиции является очень острой.
Большое количество правовых и организационных проблем, связанных с процессом административного задержания сотрудниками полиции нарушителей, применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, могут возникать в связи с неправильной реализацией мер административного пресечения, поэтому рассмотрение вопросов, связанных с правовым регулированием мер административного пресечения очень важно.
Актуальность исследования мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции обусловлена тем, что область применения таких мер в настоящее время значительно расширена. Отечественное законодательство, лежащее в основе правового регулирования общественных отношений по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, в своем комплексе затрагивающее меры административного пресечения, интенсивнее обновляется. При этом стремительное изменение законов порождает множество противоречий: нормы одних законов не соответствуют положениям других, отдельные правовые нормы зачастую неоднозначны и неконкретны, имеются факты разработки применения множества подзаконных ведомственных актов. Такое положение дел приводит к затруднению в правоприменении.
Вышесказанное свидетельствует о том, что в России особенности применения мер административного пресечения сотрудниками полиции недостаточно проработаны и требуют детального научного исследования.
Теоретическая база исследования. Проблемам реализации мер административного пресечения в деятельности полиции уделяется внимание со стороны многих исследователей, среди них заслуживают особого внимание работы таких авторов как: Т.Н., Агафонова В.Д. Ардашкин, Д.Н. Бахрах, М.И. Еропкин, А.П. Клюшниченко, А.И. Каплунов, П.В. Несмелов, Л.Л. Попов, В.А. Тюрин и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе применения мер административного пресечения полицией.
Предмет исследования - совокупность проблем научного и прикладного характера, которые связаны с реализацией мер административного пресечения в деятельности полиции, положения Конституции РФ, Кодекса об административных правонарушениях РФ, Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и других нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование в исследуемой области, а также материалы судебной практики по рассматриваемому вопросу.
Цель исследования - комплексный анализ механизма реализации мер административного пресечения в деятельности полиции, выявление существующих проблем в правовом регулировании этого института, а также внесение предложений по совершенствованию его правового регулирования.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели исследования и состоят в следующем:
определить понятие мер административного пресечения и их место в системе государственного принуждения;
рассмотреть системную организацию административного пресечения;
проанализировать общие меры административного пресечения, применяемые полицией;
исследовать меры административного пресечения специального характера, применяемые сотрудниками полиции;
выявить особенности процессуальных мер административного пресечения, применяемых полицией;
осмыслить проблемы совершенствования нормативно-правового регулирования и применения мер административного пресечения в деятельности полиции.
Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (системный метод, анализ, синтез, моделирование), традиционно правовые методы (формальнологический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно понятия и сущности мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, рассмотрен механизм административно-правового регулирования применения мер пресечения в деятельности сотрудников полиции. Результаты исследования могут быть в дальнейшем использованы в учебном процессе.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных в период подготовки диссертации работах автора: Варва Н.А. Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции [Электронный ресурс] // URL: https://www.pedalmanac.ru/27892; Варва Н.А. Теоретические и практические проблемы применения мер административного пресечения в деятельности полиции [Электронный ресурс] // URL: https://www.pedalmanac.ru/49392.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.
Возможности применения государственного принуждения в деятельности полиции занимает значительное место. В большинстве случаев благодаря принуждению полиция имеет возможность бороться с преступлениями и административными правонарушениями. Все основные службы и подразделения полиции реализуют в своей деятельности административное принуждение. Особая роль в системе государственного принуждения отводится мерам административного пресечения. В связи с этим проблема совершенствования правового регулирования реализации мер административного пресечения, а также создание эффективного механизма их применения в деятельности полиции является очень острой.
Большое количество правовых и организационных проблем, связанных с процессом административного задержания сотрудниками полиции нарушителей, применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, могут возникать в связи с неправильной реализацией мер административного пресечения, поэтому рассмотрение вопросов, связанных с правовым регулированием мер административного пресечения очень важно.
Актуальность исследования мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции обусловлена тем, что область применения таких мер в настоящее время значительно расширена. Отечественное законодательство, лежащее в основе правового регулирования общественных отношений по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, в своем комплексе затрагивающее меры административного пресечения, интенсивнее обновляется. При этом стремительное изменение законов порождает множество противоречий: нормы одних законов не соответствуют положениям других, отдельные правовые нормы зачастую неоднозначны и неконкретны, имеются факты разработки применения множества подзаконных ведомственных актов. Такое положение дел приводит к затруднению в правоприменении.
Вышесказанное свидетельствует о том, что в России особенности применения мер административного пресечения сотрудниками полиции недостаточно проработаны и требуют детального научного исследования.
Теоретическая база исследования. Проблемам реализации мер административного пресечения в деятельности полиции уделяется внимание со стороны многих исследователей, среди них заслуживают особого внимание работы таких авторов как: Т.Н., Агафонова В.Д. Ардашкин, Д.Н. Бахрах, М.И. Еропкин, А.П. Клюшниченко, А.И. Каплунов, П.В. Несмелов, Л.Л. Попов, В.А. Тюрин и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе применения мер административного пресечения полицией.
Предмет исследования - совокупность проблем научного и прикладного характера, которые связаны с реализацией мер административного пресечения в деятельности полиции, положения Конституции РФ, Кодекса об административных правонарушениях РФ, Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и других нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование в исследуемой области, а также материалы судебной практики по рассматриваемому вопросу.
Цель исследования - комплексный анализ механизма реализации мер административного пресечения в деятельности полиции, выявление существующих проблем в правовом регулировании этого института, а также внесение предложений по совершенствованию его правового регулирования.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели исследования и состоят в следующем:
определить понятие мер административного пресечения и их место в системе государственного принуждения;
рассмотреть системную организацию административного пресечения;
проанализировать общие меры административного пресечения, применяемые полицией;
исследовать меры административного пресечения специального характера, применяемые сотрудниками полиции;
выявить особенности процессуальных мер административного пресечения, применяемых полицией;
осмыслить проблемы совершенствования нормативно-правового регулирования и применения мер административного пресечения в деятельности полиции.
Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (системный метод, анализ, синтез, моделирование), традиционно правовые методы (формальнологический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно понятия и сущности мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, рассмотрен механизм административно-правового регулирования применения мер пресечения в деятельности сотрудников полиции. Результаты исследования могут быть в дальнейшем использованы в учебном процессе.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных в период подготовки диссертации работах автора: Варва Н.А. Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции [Электронный ресурс] // URL: https://www.pedalmanac.ru/27892; Варва Н.А. Теоретические и практические проблемы применения мер административного пресечения в деятельности полиции [Электронный ресурс] // URL: https://www.pedalmanac.ru/49392.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.
Исследование применения мер пресечения в административном праве России позволяет сформулировать следующие теоретические выводы и предложения по совершенствованию административного законодательства и правоприменительной практики.
Анализ нормативных источников и правоприменительной практики позволили убедиться в том, что меры административного принуждения являются наиболее масштабной и разнообразной частью государственного принуждения. Их применение связано преимущественно с деятельностью органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению правонарушений, с осуществлением административной юрисдикции - правоохранительных органов.
Административное пресечение, применяемое органами полиции по объему применяемых правовых средств, видам и субъектам правоприменения является самым масштабным видом государственного принуждения, оказывающим существенное влияние на состояние правопорядка в стране.
Мерами административного пресечения являются регламентируемые административно-правовыми нормами средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), а в некоторых случаях и общественными формированиями, которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранение связанных с ним вредных последствий, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
В систему мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции принято относить общие меры административного пресечения, специальные меры административного пресечения и процессуальные меры административного пресечения. Так, примером общих мер административного пресечения является требование сотрудника полиции прекратить противоправные деяния или отстранение лица от управления транспортным средством. Специальные меры административного пресечения характеризуются физическим воздействием на нарушителя, например, применение сотрудником полиции физической сил или специальных средств с целью предотвращения или прекращения противоправного деяния. Процессуальные меры административного пресечения призваны обеспечить нормальный ход производства по делу об административном правонарушении или пресечь правонарушение. Примером таких мер можно назвать доставление или административное задержание.
Анализ законодательства и практики применения мер административного пресечения показал, что правовое регулирование применения данных мер является недостаточно разработанным и требует совершенствования.
В целях обеспечения законности и эффективности применении мер административного пресечения сотрудниками полиции предлагается внести следующие изменения в действующее законодательство, регулирующее данную сферу:
1. Разработать и принять федеральный закон «О мерах административного пресечения». Это должен быть нормативный акт, определяющий виды, содержание мер административного пресечения и порядок их применения, а также закрепляющий типовые модели ситуаций, при возникновении которых у сотрудника полиции появляются основания для применения меры административного пресечения специального характера. Также необходимо унифицировать основания для применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции для пресечения как административных правонарушений, так и преступлений;
2. Разработать и законодательно закрепить в Федеральном законе «О мерах административного пресечения» предписания, направленные на минимизирование границ необоснованного усмотрения, возникающего при выборе мер административного пресечения;
3. Установить и дифференцировать детально юридическую ответственность (административную, уголовную и дисциплинарную) за незаконное применение мер административно-правового пресечения в соответствующих нормативных правовых актах, таких как КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О мерах административного пресечения».
4. Законодательно закрепить в положениях Федерального закона «О мерах административного пресечения», регулирующих порядок и условия осуществления административного доставления и задержания, обязанность сотрудника полиции предоставлять задержанному гражданину право на телефонный звонок своим родственникам или близким людям о его задержании и месте его нахождения (для этого разработать бланк протокола задержания, в котором будет отдельная графа об ознакомлении задержанного лица с правом на телефонный звонок), а также закрепить предписание о необходимости отметки в протоколе доставления и административного задержания о применении в отношении лица физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия;
5. Для создания эффективного механизма пресечения административных правонарушений сотрудникам полиции предоставить право беспрепятственного входа (проникновения) в жилые и иные помещения, земельные участки и территории, принадлежащие гражданам и организациям.
Предложенные изменения будут способствовать более эффективному и законному и эффективному применению данных мер.
Анализ нормативных источников и правоприменительной практики позволили убедиться в том, что меры административного принуждения являются наиболее масштабной и разнообразной частью государственного принуждения. Их применение связано преимущественно с деятельностью органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению правонарушений, с осуществлением административной юрисдикции - правоохранительных органов.
Административное пресечение, применяемое органами полиции по объему применяемых правовых средств, видам и субъектам правоприменения является самым масштабным видом государственного принуждения, оказывающим существенное влияние на состояние правопорядка в стране.
Мерами административного пресечения являются регламентируемые административно-правовыми нормами средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), а в некоторых случаях и общественными формированиями, которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранение связанных с ним вредных последствий, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
В систему мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции принято относить общие меры административного пресечения, специальные меры административного пресечения и процессуальные меры административного пресечения. Так, примером общих мер административного пресечения является требование сотрудника полиции прекратить противоправные деяния или отстранение лица от управления транспортным средством. Специальные меры административного пресечения характеризуются физическим воздействием на нарушителя, например, применение сотрудником полиции физической сил или специальных средств с целью предотвращения или прекращения противоправного деяния. Процессуальные меры административного пресечения призваны обеспечить нормальный ход производства по делу об административном правонарушении или пресечь правонарушение. Примером таких мер можно назвать доставление или административное задержание.
Анализ законодательства и практики применения мер административного пресечения показал, что правовое регулирование применения данных мер является недостаточно разработанным и требует совершенствования.
В целях обеспечения законности и эффективности применении мер административного пресечения сотрудниками полиции предлагается внести следующие изменения в действующее законодательство, регулирующее данную сферу:
1. Разработать и принять федеральный закон «О мерах административного пресечения». Это должен быть нормативный акт, определяющий виды, содержание мер административного пресечения и порядок их применения, а также закрепляющий типовые модели ситуаций, при возникновении которых у сотрудника полиции появляются основания для применения меры административного пресечения специального характера. Также необходимо унифицировать основания для применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции для пресечения как административных правонарушений, так и преступлений;
2. Разработать и законодательно закрепить в Федеральном законе «О мерах административного пресечения» предписания, направленные на минимизирование границ необоснованного усмотрения, возникающего при выборе мер административного пресечения;
3. Установить и дифференцировать детально юридическую ответственность (административную, уголовную и дисциплинарную) за незаконное применение мер административно-правового пресечения в соответствующих нормативных правовых актах, таких как КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О мерах административного пресечения».
4. Законодательно закрепить в положениях Федерального закона «О мерах административного пресечения», регулирующих порядок и условия осуществления административного доставления и задержания, обязанность сотрудника полиции предоставлять задержанному гражданину право на телефонный звонок своим родственникам или близким людям о его задержании и месте его нахождения (для этого разработать бланк протокола задержания, в котором будет отдельная графа об ознакомлении задержанного лица с правом на телефонный звонок), а также закрепить предписание о необходимости отметки в протоколе доставления и административного задержания о применении в отношении лица физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия;
5. Для создания эффективного механизма пресечения административных правонарушений сотрудникам полиции предоставить право беспрепятственного входа (проникновения) в жилые и иные помещения, земельные участки и территории, принадлежащие гражданам и организациям.
Предложенные изменения будут способствовать более эффективному и законному и эффективному применению данных мер.
