Помощь студентам в учебе
Противодействие преступлениям, связанных с превышением должностных полномочий, органами внутренних дел
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 8
1.1 Понятие превышение должностных полномочий и способы совершения преступлений
в сфере превышения должностных полномочий 8
1.2 Выявление и раскрытие преступлений связанных с превышением должностных
полномочий 22
2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ СВЯЗАННЫХ С
ПРЕВЫШЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 33
2.1 Планирование и типичные следственные ситуации в сфере превышения должностных полномочий 33
2.2 Особенности производства отдельных следственных действий на примере преступления превышения должностных полномочий 46
3 ПРОФИЛАКТИКА ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 62
3.1 Меры профилактики предупреждения превышения должностных полномочий 62
3.2 Пути совершенствования правоохранительной деятельности противодействию
превышению должностных полномочий 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 87
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 89
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 90
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 93
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 97
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 98
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 99
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 102
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 106
ПРИЛОЖЕНИЕ 10 107
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 8
1.1 Понятие превышение должностных полномочий и способы совершения преступлений
в сфере превышения должностных полномочий 8
1.2 Выявление и раскрытие преступлений связанных с превышением должностных
полномочий 22
2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ СВЯЗАННЫХ С
ПРЕВЫШЕНИЕМ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 33
2.1 Планирование и типичные следственные ситуации в сфере превышения должностных полномочий 33
2.2 Особенности производства отдельных следственных действий на примере преступления превышения должностных полномочий 46
3 ПРОФИЛАКТИКА ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ 62
3.1 Меры профилактики предупреждения превышения должностных полномочий 62
3.2 Пути совершенствования правоохранительной деятельности противодействию
превышению должностных полномочий 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 87
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 89
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 90
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 93
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 97
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 98
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 99
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 102
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 106
ПРИЛОЖЕНИЕ 10 107
Одной из задач РФ, является борьба с преступностью, совершаемые должностными лицами органов государственной и муниципальной власти. Отличительной чертой преступности среди должностных лиц, является их коррупционный характер. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г., Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предполагают включить в число важнейших задач государства активную борьбу с преступлениями коррупционного характера. Обеспечение защиты граждан от коррупции и других общественно опасных деяний, совершаемых должностными лицами по службе, - одно из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Исходя из законодательства РФ, под коррупцией понимается превышение должностных полномочий, злоупотребление служебным положением, получение взятки, иное неправомерное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. То есть, несмотря на широту охвата данным понятием различных явлений, противодействие коррупции в первую очередь означает борьбу с преступлениями, совершаемыми должностными лицами государственных и муниципальных органов власти и учреждений.
Актуальность работы. При совершении преступления должностным лицом, реакция общества - резкое снижение уровня доверия к государству и муниципальной службе, его органам, государственным и муниципальным служащим, недоверие и неверие в их способности защитить права и законные интересы граждан. По данным судебного департамента ВС РФ, за преступления, предусмотренного ст285-290, в период за 2018 год осуждено 7246. В период за 2017, по тем же категориям преступлений, осуждено 7335. Данные показатели отражают устойчивую тенденцию, что преступления данной направленности остаются на прежнем уровне. Количество осужденных по ст. 286 УК РФ от общего числа осужденных за преступления гл. 30 УК РФ в 2013 г. составило 20%, в 2014 г. - 15%, в 2015 г. - 14,5%, и в 2016 г. - 16%. В 2017 г. - 17% в 2018. - 18 % . Это свидетельствует, что статистические показатели количества лиц, осужденных за превышение должностных полномочий, не снижаются и остаются по-прежнему на том же уровне.
Для построения методики расследования превышения должностных важна криминалистическая характеристика, поскольку она представляет собой совокупность наиболее важных для расследования сведений, правильное использование которых обеспечивает полноту и качество расследования. Проблемы расследования должностных преступлений, достаточно глубоко рассматриваются отдельные их виды и направления. Однако при росте числа и существующей разновидности должностных преступлений, разнообразии механизма их совершения и т. п., исследований, посвященных методике их расследования, явно недостаточно посвященных преступлению превышению должностных полномочий. Средства и методы, применяемые правоохранительными органами в борьбе с должностными преступлениями, не всегда действенны, а зачастую и малоперспективны для изобличения и наказания лиц, совершающих преступления. В настоящий момент, недостаточно комплексных исследований правовых и криминалистических средств борьбы с анализируемым видом преступлений; отсутствуют современные методические разработки, которые бы оптимизировали деятельность следователя, нет разработанных мер по предупреждению и пресечению данного преступления. Все это требует дополнительных научных разработок в целях поиска новых путей борьбы с должностными преступлениями, совершенствования методики их выявления и расследования. Перечисленные проблемы предопределили выбор и актуальность темы настоящего исследования.
Степень разработанности темы: Халиков А.Н, монография Титова В.Н. Общие проблемы расследования должностных преступлений получили отражение в трудах В.А. Алферовой (2006), А.В. Ханько (2006), О.Я. Баева (2009), Букаев Н.М., Крюков В.В. Криминалистический аспект рассмотрены в работах Белкина Р.С, Оровер В.А., Хитренко Ю.Н. В работах.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с преступной деятельностью должностных лиц , совершивших преступления ст.286 УК РФ.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы законодательства, а также труды ученых, посвященные исследованию противодействию превышению должностных полномочий.
Цель и задачи исследования. Цель исследования в создании концепции выявления и раскрытия преступлений превышение должностных полномочий, смоделировать типичные способы совершения должностных преступлений, которые позволяют выявить механизмы совершения, разработать теоретические и организационно-методические основы, направленные на борьбу, по противодействию данной категории преступления.
Задачами квалификационной выпускной работы являются:
1. Проанализировать правовые и организационные основы деятельности ОВД в сфере противодействия превышения должностных полномочий и предложить алгоритм действий для выявления и раскрытия преступлений, в сфере превышения должностных полномочий;
2. Рассмотреть организацию расследования преступления связанных с превышением должностных полномочий и выявить особенности и характерные для данного вида преступления
3. Сформулировать предложения по совершенствованию мер профилактики превышения должностных полномочий;
Методологическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектико-материалистический подход к познанию объективной действительности, взаимосвязи материальных и социальных явлений.
Правовую основу исследования составили положения Конвенции ООН против коррупции, Конституции РФ, нормы Уголовного кодекса РФ, ряда федеральных законов («Об оперативно розыскной деятельности», «О государственной гражданской службе РФ» «О противодействии коррупции», и др.), иных правовых актов, в том числе подзаконных.
Структура выпускной квалификационной работы построена в соответствии с требованиями логики и определяется характером поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, в которых шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Актуальность работы. При совершении преступления должностным лицом, реакция общества - резкое снижение уровня доверия к государству и муниципальной службе, его органам, государственным и муниципальным служащим, недоверие и неверие в их способности защитить права и законные интересы граждан. По данным судебного департамента ВС РФ, за преступления, предусмотренного ст285-290, в период за 2018 год осуждено 7246. В период за 2017, по тем же категориям преступлений, осуждено 7335. Данные показатели отражают устойчивую тенденцию, что преступления данной направленности остаются на прежнем уровне. Количество осужденных по ст. 286 УК РФ от общего числа осужденных за преступления гл. 30 УК РФ в 2013 г. составило 20%, в 2014 г. - 15%, в 2015 г. - 14,5%, и в 2016 г. - 16%. В 2017 г. - 17% в 2018. - 18 % . Это свидетельствует, что статистические показатели количества лиц, осужденных за превышение должностных полномочий, не снижаются и остаются по-прежнему на том же уровне.
Для построения методики расследования превышения должностных важна криминалистическая характеристика, поскольку она представляет собой совокупность наиболее важных для расследования сведений, правильное использование которых обеспечивает полноту и качество расследования. Проблемы расследования должностных преступлений, достаточно глубоко рассматриваются отдельные их виды и направления. Однако при росте числа и существующей разновидности должностных преступлений, разнообразии механизма их совершения и т. п., исследований, посвященных методике их расследования, явно недостаточно посвященных преступлению превышению должностных полномочий. Средства и методы, применяемые правоохранительными органами в борьбе с должностными преступлениями, не всегда действенны, а зачастую и малоперспективны для изобличения и наказания лиц, совершающих преступления. В настоящий момент, недостаточно комплексных исследований правовых и криминалистических средств борьбы с анализируемым видом преступлений; отсутствуют современные методические разработки, которые бы оптимизировали деятельность следователя, нет разработанных мер по предупреждению и пресечению данного преступления. Все это требует дополнительных научных разработок в целях поиска новых путей борьбы с должностными преступлениями, совершенствования методики их выявления и расследования. Перечисленные проблемы предопределили выбор и актуальность темы настоящего исследования.
Степень разработанности темы: Халиков А.Н, монография Титова В.Н. Общие проблемы расследования должностных преступлений получили отражение в трудах В.А. Алферовой (2006), А.В. Ханько (2006), О.Я. Баева (2009), Букаев Н.М., Крюков В.В. Криминалистический аспект рассмотрены в работах Белкина Р.С, Оровер В.А., Хитренко Ю.Н. В работах.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с преступной деятельностью должностных лиц , совершивших преступления ст.286 УК РФ.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы законодательства, а также труды ученых, посвященные исследованию противодействию превышению должностных полномочий.
Цель и задачи исследования. Цель исследования в создании концепции выявления и раскрытия преступлений превышение должностных полномочий, смоделировать типичные способы совершения должностных преступлений, которые позволяют выявить механизмы совершения, разработать теоретические и организационно-методические основы, направленные на борьбу, по противодействию данной категории преступления.
Задачами квалификационной выпускной работы являются:
1. Проанализировать правовые и организационные основы деятельности ОВД в сфере противодействия превышения должностных полномочий и предложить алгоритм действий для выявления и раскрытия преступлений, в сфере превышения должностных полномочий;
2. Рассмотреть организацию расследования преступления связанных с превышением должностных полномочий и выявить особенности и характерные для данного вида преступления
3. Сформулировать предложения по совершенствованию мер профилактики превышения должностных полномочий;
Методологическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектико-материалистический подход к познанию объективной действительности, взаимосвязи материальных и социальных явлений.
Правовую основу исследования составили положения Конвенции ООН против коррупции, Конституции РФ, нормы Уголовного кодекса РФ, ряда федеральных законов («Об оперативно розыскной деятельности», «О государственной гражданской службе РФ» «О противодействии коррупции», и др.), иных правовых актов, в том числе подзаконных.
Структура выпускной квалификационной работы построена в соответствии с требованиями логики и определяется характером поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, в которых шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Рассмотрев тему противодействие преступлениям, связанных с превышением превышение должностных полномочий, органами внутренних дел, изучив такие вопросы, как правовые и организационные основы деятельности ОВД в сфере противодействия превышения должностных полномочий, организация расследования преступления связанных с превышением должностных полномочий, профилактика превышения должностных полномочий, позволило прийти к следующим основным выводам:
1. Понятие превышение должностных полномочий закреплено законодательно. Ответственность за совершение данной категории преступления установлена уголовным законодательством РФ ст.286 УК РФ. Исходя из норм закона, сделан вывод, что существенность нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, служит признаком отграничения преступление превышение должностных полномочий от дисциплинарного проступка должностного лица. Понятие существенное нарушение следует детализировать, вносив следующие изменения в постановлении Пленума ВС РФ от 16 октября 2009г.№ 19: в п.18 добавить: после слов Конституция, также федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.
2. Рассмотрев научные изложенные положения, которые изложены
выше, о способах совершения преступления, стоит выделить основные способы совершения преступления данной категории: временное
заимствование или использование государственных или общественных средств для личных нужд; расходование муниципальных или общественных денежных средств не по назначению; необоснованное списание материальных ценностей, занижение их стоимости при отчуждении ; необоснованные использование преимуществ для себя и своих близких ; предоставление необоснованных льгот и преимуществ материального характера для организаций осуществляющих предпринимательскую
деятельность; издание незаконных нормативных актов, распоряжений; незаконное, необоснованное применение сотрудником правоохранительных органов оружия, специальных средств, физической силы; нанесение побоев подчиненным по службе. При осведомленности информации о способах совершения преступления, позволяет при расследовании выявить механизм совершения преступления, механизм следообразования преступления, также принять необходимые превентивные меры по противодействию превышения должностных полномочий. Анализируя механизм совершения должностных преступлений, нельзя не сказать о входящем в него специфическом «подэлементе», характерном именно для рассматриваемых деяний, — документальном фиксировании должностных преступлений. в соответствии с требованиями нормативных актов. Итак, проанализировав способы совершения преступления можно выделить следующие особенности, характерные для преступления превышение должностных полномочий: использование нормативных положений, регулирующих деятельность непосредственно должностного лица и в целом норм законодательства для подготовки преступления, при совершения и сокрытия; коррупционный характер с направленностью на непосредственный или опосредованный материальный результат; совершаются преступления в собственной среде должностных лиц, в редких случаях привлекаются иные участники, не являющиеся должностными лицами. Также следует обратить внимание, что в п.а ч.3 ст.286 УК РФ не разграничена угроза применения насилия и
фактическое применение насилия, сопряженное с различными последствиями для здоровья. Превышение должностных полномочий состоит не только в причинении ущерба авторитету государственной власти и службы. Квалифицирующий признак «применение насилия или угроза применения насилия» следует: 1) в п.»а» ч.3 ст.286 УК РФ установить ответственность за превышение должностных полномочий, сопряженное с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья.
3. Сложность выявления и раскрытие преступлений в сфере должностных полномочий обусловлена следующими факторами:
должностное лицо совершает противоправное деяние в условиях неочевидности; информация о совершенном преступлении должностным лицом требует предварительной проверки; при неправильной выбранной методики и тактики, расследование неэффективно. Также участие в сокрытии преступлений в сфере должностных полномочий нередко со стороны вышестоящего руководства по служебным, личным мотивам. С учетом изложенного, можно привести следующий алгоритм действий для выявления и раскрытия преступлений, в сфере превышения должностных полномочий. На проверочном этапе, следует оперативно проверить поступившую информацию по поступившему сообщению. Оперативность необходима в целях предупредить противодействие расследованию. Цель проверочных мероприятий проверить достоверность имеющейся информации по факту совершения противоправного деяния. Далее следует провести оперативно - розыскные мероприятия: наблюдение, контроль телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Данные оперативно-розыскные мероприятия при подтверждения факта противоправного деяния должностного лица, будут одним из вещественных доказательств. Следующим алгоритмом является проведение сбора и оценки информации и выдвижение на начальном этапе типовые версии. При подтверждении факта противоправного деяния должностного лица, возбудить уголовное дело и провести следственные действия. Для преступления, предусмотренного ст.286 характерно проведение следующие следственных действий: осмотр (места происшествия, документов); допрос (свидетелей, подозреваемых (обвиняемых); следственный обыск (личный, в помещении); выемка предметов и документов, контроль и запись телефонных переговоров, назначение судебных экспертиз. Проведение перечисленных мероприятий с учетом обстоятельств и специфики совершения преступления позволит выявить и раскрыть преступление.
4. Организация эффективного расследования преступлений, связанных с превышением должностных полномочий возможна только путем применения метода ситуационного моделирования. Для ситуационного моделирования и дальнейшего прогнозирования следственной деятельности необходимы компоненты базовой методики расследования должностных преступлений
5. Ситуационная модель - это мысленно представляемая система, в которой можно отобразить объект исследования, воспроизвести воображаемую модель поведения, что при изучение даст информацию об этом объекте. Моделирование ситуации можно также представить, как своеобразный метод познания, т.е следователь получает информацию об изучаемом объекте или явлении опосредовано. При построении ситуационной модели, данной категории преступлений и необходимо учитывать следующие факторы: При построении ситуационной модели, данной категории преступлений и необходимо учитывать фактор особенности должностной среды, в которой проводятся следственные действия. Это включает в себя:
a) Знание всех правовых норм; которыми регламентированы полномочия должностных лиц, куда относятся федеральные законы и законодательство субъекта Российской Федерации;
b) Знание особенностей работы органа власти или учреждения исходя из внутриведомственных нормативных актов, а также внутренних приказов и распоряжений его руководителя; знание особенностей работы коллектива организации, исходя из его внутренней жизни, отчетов, отмеченных при этом успехов и недостатков; необходимо установление у должностного лица, совершившего преступление, сосредоточения нехарактерных для его работы полномочий, которые по приказам и иным инструктивным положениям принадлежат другим должностным лицам, включая руководителей отдельных подразделений. Неоправданная или нерегламентированная концентрация прав и обязанностей позволяет бесконтрольно совершать преступления, незаконно получать материальные - при проведении следственных действий по должностным преступлениям, следователь должен сверять сам процесс их проведения и его результаты с полномочиями должностного лица, его правами и обязанностями, устанавливая нарушение виновным лицом конкретных правовых норм путем их превышения. Иными словами, следователь в своем сознании должен создать определенную схему полномочий должностного лица, сверяя данную схему с конкретными его действиями, в результате чего необходимо постоянно давать правовую оценку.
c) Фактор сокрытия преступления, со стороны должностного лица. При сокрытии проводятся операции по воздействию на информацию о готовящемся или совершенном преступном посягательстве в целях уклонения виновного от ответственности. Для сокрытия готовящегося посягательства, прежде всего, избираются условия места и времени, в которых отсутствуют субъекты, способные помешать реализации преступного намерения. К операциям по сокрытию чаще всего относятся фальсификация документов, отражающих выполнение должностных действий, их утаивание и уничтожение.
d) Учитывать характеристику должностного лица как преступной личности. Можно выделить в психологическом компоненте такую характеристику как доминирование у него коллективных интересов вместе со стремлением к карьерному росту, материальному благополучию Одним из важных моментов является характеристика должностного лица как преступной личности. В психологическом компоненте такую характеристику как доминирование у него коллективных интересов вместе со стремлением к карьерному росту, материальному благополучию.
e) Чувство корпоративной защиты вместе с сотрудниками своего ведомства в случае совершения преступлений, что особенно присуще должностным лицам правоохранительных органов
f) Близкие отношения и знакомства в органах власти, в судебных
правоохранительных органах, что дает чувство безнаказанности или способствует максимальному устранению факторов юридической ответственности;
6. Необходимость прогнозирования следователем ситуационного моделирования необходима, без данного компонента невозможно научно разрабатываемое предварительное расследование. Причем категорию ситуационного моделирования мы относим, как к проведению отдельных следственных действий, либо следственно-оперативных операций, так и к построению ситуационных моделей всей стадии предварительного расследования. При проведении следственных действий при таком моделировании нужно тщательно изучить и проанализировать материалы уголовного дела, выяснить доводы всех участников процесса, в частности тех, чьи показания проверяются и чьими показаниями они опровергаются, знать особенности места происшествия и объектов, там находящихся.
7. Тактика следственных действий, направленных на собирание, исследование, оценку и использование доказательств, заключается в том, что они носят поисково-познавательную направленность и связаны с проверкой версий, выдвигаемых в ходе расследования. Мы пришли к выводу, что при при проведение следственных действий следует учитывать следующее: Следственные действия по должностным преступлениям следователь должен строить с учетом раскрытия истинных мотивов правонарушения, которые нередко, имеют чисто материальный характер. При проведении следственных действий и решении о применении тактических приемов и комбинаций следователь обязан иметь в виду следующие моменты: проведение следственных действий с должностными лицами практически всегда осуществляется в присутствии защитника, что может, как облегчить, так и затруднить планируемое проведение следственного действия; необходимо быть готовым к тому, что проведение следственных действий осуществляется в условиях, когда должностное лицо находится на свободе; должностное лицо гораздо чаще, чем обычные преступники, может отказаться от дачи показаний; искать возможности находить документальное подтверждение совершении должностного преступления. Это необходимо, с одной стороны, в силу того, что сам характер должностных преступлений предполагает наличие необходимых документов деятельности должностных лиц и задача заключается в их надлежащем поиске и изъятии, с другой стороны, доказанность преступления нередко возможна только в силу наличия документов, в которых отражена противоправная деятельность виновного лица; проведение следственных действий с другими лицами (свидетели, потерпевшие, обвиняемые и подозреваемые), не зависящими напрямую от должностного лица, совершившего преступление, предполагает отсутствие у них прямой или опосредованной подвластности от него. Такая зависимость может иметь место при таких факторах, как авторитет представителя власти, страх расправы, подчинение по службе, др. Следователь в целях эффективного проведения следственных действий должен принять меры для устранения факторов возможной зависимости, путем проведения других следственных и процессуальных действий, применения надлежащих тактических приемов, обеспечения законных средств защиты и охраны личности; учитывать степень противодействия расследованию, связанную с должностными полномочиями привлекаемых к уголовной ответственности лиц. Данный фактор выражается в корпоративной защите со стороны его сослуживцев, иных связей, направленную на воспрепятствование нахождению истинных обстоятельств преступления.
8. Систему мер, по предупреждению должностных преступлений можно выделить в следственной деятельности: общее профилактическое реагирование, профилактическая деятельность которой, проявляется в ходе факта выявления и меры принимаются в отношении должностных лиц и их среду; следователь реагирует на обстоятельства, способствующие совершению преступления, например путем внесения представлений, направленные в соответствующие органы; информирование специальных ведомственных, контрольных и надзирающих органов, для принятие мер по устранению обстоятельств совершения преступления; проведение индивидуальной профилактики, в отношении должностных лиц, в сфере устранения выявленных недостатков в сфере совершения должностного преступления; выступление, обнародование следователем некоторых данных в СМИ, с обоснованием и призывом недопущения к совершению должностного преступления. Перечисленные меры, могут способствовать снижению или устранению причин должностного преступления совершенных в различных сферах. С целью профилактики совершения преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ предлагается разработать памятку «Как противостоять превышению должностных полномочий» (Приложение 1), которую считается необходимым разместить на сайтах органов государственной власти.
9. Меры предупреждения в правоохранительной деятельности
следует сформировать, которая составит систему антикоррупционных взглядов, принципов. которая должна органично войти в мировоззрение студентов. На основе анализа всего вышеизложенного предлагается внести некоторые изменения в Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», касающиеся взаимодействия между органами внутренних дел и органами публичной власти по вопросам противодействия должностным преступлениям. А именно, внести дополнения в ч. 4 ст. 10 данного нормативного правового акта, изложив ее в следующей редакции: «4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей путем проведения отдельных мероприятий и предоставления необходимой информации, касающейся должностных лиц государственных и муниципальных органов»(Приложение 2). В качестве еще одного направления совершенствования
правоохранительной деятельности по противодействию превышению должностных полномочий может выступать создание наиболее благоприятных условий функционирования системы взаимодействия между правоохранительными органами. С этой целью возникает необходимость в создании системы правового и организационного обеспечения совместной деятельности правоохранительных органов, которая позволила бы проводить целенаправленную политику по поддержанию правопорядка в сфере государственного управления и противодействия преступным проявлениям, связанным с превышением должностных полномочий.
10. Для полноты картины был проведен опрос среди студентов и действующих сотрудников следственного комитета. Результаты, которые представлены далее. (Приложение 4,7). Данное анкетирование выявило среди студентов и сотрудников представление о том, какие меры приняты и что нужно менять государству для решения предупреждения преступлений в сфере превышения должностных полномочий, какие меры приняты и что нужно изменить государству для решения предупреждения преступлений в сфере превышения должностных полномочий. Показатель ответов респондентов сотрудников составил - 46%, студентов - 61%, на вопрос какие из проблем существуют в настоящее время по предупреждению преступлений по превышению должностных полномочий, которые считают, что это отсутствие информированности граждан, что показывает необходимость уделить внимания данному вопросу. Кроме того, одним из решений в борьбе данными преступления в системе органов внутренних дел респонденты видят, что организация антикоррупционных взглядов и принципов в высших учебных заведениях позволит снизить уровень преступления превышение должностных полномочий.
1. Понятие превышение должностных полномочий закреплено законодательно. Ответственность за совершение данной категории преступления установлена уголовным законодательством РФ ст.286 УК РФ. Исходя из норм закона, сделан вывод, что существенность нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, служит признаком отграничения преступление превышение должностных полномочий от дисциплинарного проступка должностного лица. Понятие существенное нарушение следует детализировать, вносив следующие изменения в постановлении Пленума ВС РФ от 16 октября 2009г.№ 19: в п.18 добавить: после слов Конституция, также федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативно правовыми актами.
2. Рассмотрев научные изложенные положения, которые изложены
выше, о способах совершения преступления, стоит выделить основные способы совершения преступления данной категории: временное
заимствование или использование государственных или общественных средств для личных нужд; расходование муниципальных или общественных денежных средств не по назначению; необоснованное списание материальных ценностей, занижение их стоимости при отчуждении ; необоснованные использование преимуществ для себя и своих близких ; предоставление необоснованных льгот и преимуществ материального характера для организаций осуществляющих предпринимательскую
деятельность; издание незаконных нормативных актов, распоряжений; незаконное, необоснованное применение сотрудником правоохранительных органов оружия, специальных средств, физической силы; нанесение побоев подчиненным по службе. При осведомленности информации о способах совершения преступления, позволяет при расследовании выявить механизм совершения преступления, механизм следообразования преступления, также принять необходимые превентивные меры по противодействию превышения должностных полномочий. Анализируя механизм совершения должностных преступлений, нельзя не сказать о входящем в него специфическом «подэлементе», характерном именно для рассматриваемых деяний, — документальном фиксировании должностных преступлений. в соответствии с требованиями нормативных актов. Итак, проанализировав способы совершения преступления можно выделить следующие особенности, характерные для преступления превышение должностных полномочий: использование нормативных положений, регулирующих деятельность непосредственно должностного лица и в целом норм законодательства для подготовки преступления, при совершения и сокрытия; коррупционный характер с направленностью на непосредственный или опосредованный материальный результат; совершаются преступления в собственной среде должностных лиц, в редких случаях привлекаются иные участники, не являющиеся должностными лицами. Также следует обратить внимание, что в п.а ч.3 ст.286 УК РФ не разграничена угроза применения насилия и
фактическое применение насилия, сопряженное с различными последствиями для здоровья. Превышение должностных полномочий состоит не только в причинении ущерба авторитету государственной власти и службы. Квалифицирующий признак «применение насилия или угроза применения насилия» следует: 1) в п.»а» ч.3 ст.286 УК РФ установить ответственность за превышение должностных полномочий, сопряженное с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья.
3. Сложность выявления и раскрытие преступлений в сфере должностных полномочий обусловлена следующими факторами:
должностное лицо совершает противоправное деяние в условиях неочевидности; информация о совершенном преступлении должностным лицом требует предварительной проверки; при неправильной выбранной методики и тактики, расследование неэффективно. Также участие в сокрытии преступлений в сфере должностных полномочий нередко со стороны вышестоящего руководства по служебным, личным мотивам. С учетом изложенного, можно привести следующий алгоритм действий для выявления и раскрытия преступлений, в сфере превышения должностных полномочий. На проверочном этапе, следует оперативно проверить поступившую информацию по поступившему сообщению. Оперативность необходима в целях предупредить противодействие расследованию. Цель проверочных мероприятий проверить достоверность имеющейся информации по факту совершения противоправного деяния. Далее следует провести оперативно - розыскные мероприятия: наблюдение, контроль телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Данные оперативно-розыскные мероприятия при подтверждения факта противоправного деяния должностного лица, будут одним из вещественных доказательств. Следующим алгоритмом является проведение сбора и оценки информации и выдвижение на начальном этапе типовые версии. При подтверждении факта противоправного деяния должностного лица, возбудить уголовное дело и провести следственные действия. Для преступления, предусмотренного ст.286 характерно проведение следующие следственных действий: осмотр (места происшествия, документов); допрос (свидетелей, подозреваемых (обвиняемых); следственный обыск (личный, в помещении); выемка предметов и документов, контроль и запись телефонных переговоров, назначение судебных экспертиз. Проведение перечисленных мероприятий с учетом обстоятельств и специфики совершения преступления позволит выявить и раскрыть преступление.
4. Организация эффективного расследования преступлений, связанных с превышением должностных полномочий возможна только путем применения метода ситуационного моделирования. Для ситуационного моделирования и дальнейшего прогнозирования следственной деятельности необходимы компоненты базовой методики расследования должностных преступлений
5. Ситуационная модель - это мысленно представляемая система, в которой можно отобразить объект исследования, воспроизвести воображаемую модель поведения, что при изучение даст информацию об этом объекте. Моделирование ситуации можно также представить, как своеобразный метод познания, т.е следователь получает информацию об изучаемом объекте или явлении опосредовано. При построении ситуационной модели, данной категории преступлений и необходимо учитывать следующие факторы: При построении ситуационной модели, данной категории преступлений и необходимо учитывать фактор особенности должностной среды, в которой проводятся следственные действия. Это включает в себя:
a) Знание всех правовых норм; которыми регламентированы полномочия должностных лиц, куда относятся федеральные законы и законодательство субъекта Российской Федерации;
b) Знание особенностей работы органа власти или учреждения исходя из внутриведомственных нормативных актов, а также внутренних приказов и распоряжений его руководителя; знание особенностей работы коллектива организации, исходя из его внутренней жизни, отчетов, отмеченных при этом успехов и недостатков; необходимо установление у должностного лица, совершившего преступление, сосредоточения нехарактерных для его работы полномочий, которые по приказам и иным инструктивным положениям принадлежат другим должностным лицам, включая руководителей отдельных подразделений. Неоправданная или нерегламентированная концентрация прав и обязанностей позволяет бесконтрольно совершать преступления, незаконно получать материальные - при проведении следственных действий по должностным преступлениям, следователь должен сверять сам процесс их проведения и его результаты с полномочиями должностного лица, его правами и обязанностями, устанавливая нарушение виновным лицом конкретных правовых норм путем их превышения. Иными словами, следователь в своем сознании должен создать определенную схему полномочий должностного лица, сверяя данную схему с конкретными его действиями, в результате чего необходимо постоянно давать правовую оценку.
c) Фактор сокрытия преступления, со стороны должностного лица. При сокрытии проводятся операции по воздействию на информацию о готовящемся или совершенном преступном посягательстве в целях уклонения виновного от ответственности. Для сокрытия готовящегося посягательства, прежде всего, избираются условия места и времени, в которых отсутствуют субъекты, способные помешать реализации преступного намерения. К операциям по сокрытию чаще всего относятся фальсификация документов, отражающих выполнение должностных действий, их утаивание и уничтожение.
d) Учитывать характеристику должностного лица как преступной личности. Можно выделить в психологическом компоненте такую характеристику как доминирование у него коллективных интересов вместе со стремлением к карьерному росту, материальному благополучию Одним из важных моментов является характеристика должностного лица как преступной личности. В психологическом компоненте такую характеристику как доминирование у него коллективных интересов вместе со стремлением к карьерному росту, материальному благополучию.
e) Чувство корпоративной защиты вместе с сотрудниками своего ведомства в случае совершения преступлений, что особенно присуще должностным лицам правоохранительных органов
f) Близкие отношения и знакомства в органах власти, в судебных
правоохранительных органах, что дает чувство безнаказанности или способствует максимальному устранению факторов юридической ответственности;
6. Необходимость прогнозирования следователем ситуационного моделирования необходима, без данного компонента невозможно научно разрабатываемое предварительное расследование. Причем категорию ситуационного моделирования мы относим, как к проведению отдельных следственных действий, либо следственно-оперативных операций, так и к построению ситуационных моделей всей стадии предварительного расследования. При проведении следственных действий при таком моделировании нужно тщательно изучить и проанализировать материалы уголовного дела, выяснить доводы всех участников процесса, в частности тех, чьи показания проверяются и чьими показаниями они опровергаются, знать особенности места происшествия и объектов, там находящихся.
7. Тактика следственных действий, направленных на собирание, исследование, оценку и использование доказательств, заключается в том, что они носят поисково-познавательную направленность и связаны с проверкой версий, выдвигаемых в ходе расследования. Мы пришли к выводу, что при при проведение следственных действий следует учитывать следующее: Следственные действия по должностным преступлениям следователь должен строить с учетом раскрытия истинных мотивов правонарушения, которые нередко, имеют чисто материальный характер. При проведении следственных действий и решении о применении тактических приемов и комбинаций следователь обязан иметь в виду следующие моменты: проведение следственных действий с должностными лицами практически всегда осуществляется в присутствии защитника, что может, как облегчить, так и затруднить планируемое проведение следственного действия; необходимо быть готовым к тому, что проведение следственных действий осуществляется в условиях, когда должностное лицо находится на свободе; должностное лицо гораздо чаще, чем обычные преступники, может отказаться от дачи показаний; искать возможности находить документальное подтверждение совершении должностного преступления. Это необходимо, с одной стороны, в силу того, что сам характер должностных преступлений предполагает наличие необходимых документов деятельности должностных лиц и задача заключается в их надлежащем поиске и изъятии, с другой стороны, доказанность преступления нередко возможна только в силу наличия документов, в которых отражена противоправная деятельность виновного лица; проведение следственных действий с другими лицами (свидетели, потерпевшие, обвиняемые и подозреваемые), не зависящими напрямую от должностного лица, совершившего преступление, предполагает отсутствие у них прямой или опосредованной подвластности от него. Такая зависимость может иметь место при таких факторах, как авторитет представителя власти, страх расправы, подчинение по службе, др. Следователь в целях эффективного проведения следственных действий должен принять меры для устранения факторов возможной зависимости, путем проведения других следственных и процессуальных действий, применения надлежащих тактических приемов, обеспечения законных средств защиты и охраны личности; учитывать степень противодействия расследованию, связанную с должностными полномочиями привлекаемых к уголовной ответственности лиц. Данный фактор выражается в корпоративной защите со стороны его сослуживцев, иных связей, направленную на воспрепятствование нахождению истинных обстоятельств преступления.
8. Систему мер, по предупреждению должностных преступлений можно выделить в следственной деятельности: общее профилактическое реагирование, профилактическая деятельность которой, проявляется в ходе факта выявления и меры принимаются в отношении должностных лиц и их среду; следователь реагирует на обстоятельства, способствующие совершению преступления, например путем внесения представлений, направленные в соответствующие органы; информирование специальных ведомственных, контрольных и надзирающих органов, для принятие мер по устранению обстоятельств совершения преступления; проведение индивидуальной профилактики, в отношении должностных лиц, в сфере устранения выявленных недостатков в сфере совершения должностного преступления; выступление, обнародование следователем некоторых данных в СМИ, с обоснованием и призывом недопущения к совершению должностного преступления. Перечисленные меры, могут способствовать снижению или устранению причин должностного преступления совершенных в различных сферах. С целью профилактики совершения преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ предлагается разработать памятку «Как противостоять превышению должностных полномочий» (Приложение 1), которую считается необходимым разместить на сайтах органов государственной власти.
9. Меры предупреждения в правоохранительной деятельности
следует сформировать, которая составит систему антикоррупционных взглядов, принципов. которая должна органично войти в мировоззрение студентов. На основе анализа всего вышеизложенного предлагается внести некоторые изменения в Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», касающиеся взаимодействия между органами внутренних дел и органами публичной власти по вопросам противодействия должностным преступлениям. А именно, внести дополнения в ч. 4 ст. 10 данного нормативного правового акта, изложив ее в следующей редакции: «4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей путем проведения отдельных мероприятий и предоставления необходимой информации, касающейся должностных лиц государственных и муниципальных органов»(Приложение 2). В качестве еще одного направления совершенствования
правоохранительной деятельности по противодействию превышению должностных полномочий может выступать создание наиболее благоприятных условий функционирования системы взаимодействия между правоохранительными органами. С этой целью возникает необходимость в создании системы правового и организационного обеспечения совместной деятельности правоохранительных органов, которая позволила бы проводить целенаправленную политику по поддержанию правопорядка в сфере государственного управления и противодействия преступным проявлениям, связанным с превышением должностных полномочий.
10. Для полноты картины был проведен опрос среди студентов и действующих сотрудников следственного комитета. Результаты, которые представлены далее. (Приложение 4,7). Данное анкетирование выявило среди студентов и сотрудников представление о том, какие меры приняты и что нужно менять государству для решения предупреждения преступлений в сфере превышения должностных полномочий, какие меры приняты и что нужно изменить государству для решения предупреждения преступлений в сфере превышения должностных полномочий. Показатель ответов респондентов сотрудников составил - 46%, студентов - 61%, на вопрос какие из проблем существуют в настоящее время по предупреждению преступлений по превышению должностных полномочий, которые считают, что это отсутствие информированности граждан, что показывает необходимость уделить внимания данному вопросу. Кроме того, одним из решений в борьбе данными преступления в системе органов внутренних дел респонденты видят, что организация антикоррупционных взглядов и принципов в высших учебных заведениях позволит снизить уровень преступления превышение должностных полномочий.
