Помощь студентам в учебе
Административно-юрисдикционная деятельность ГИБДД
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ 10
1.1 Понятие, содержание и процессуальный порядок проведения
административного расследования 10
1.2 Цель и содержание доказывания при проведении
административного расследования 15
1.3 Субъекты и участники административного расследования 18
2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГИБДД ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ ЗА
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 24
2.1 Государственный контроль и надзор в области обеспечения
безопасности дорожного движения 24
2.2 Основные направления деятельности дорожно-патрульной
службы ГИБДД МВД России в области контроля и надзора за безопасностью дорожного движения 31
2.2.1 Контроль за соблюдением Правил дорожного движения 31
2.2.2 Выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения
участниками дорожного движения 36
2.2.3 Привлечение участников дорожного движения к административной
ответственности 41
3 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РАССЛЕДОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 46
3.1 Общий порядок проведения административного
расследования по делам об административных
правонарушениях в области дорожного движения 46
3.2 Процессуальный порядок назначения и проведения основных
судебных экспертиз по делам о ДТП, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшим .. 53
3.3 Осмотр места происшествия, как основное процессуальное
действие по фиксации дорожно-транспортного происшествия 61
3.4 Объяснения участников и очевидцев дорожно-транспортного
происшествия 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
1. ПРИЛОЖЕНИЕ А. Схема государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения
2. ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Схема содержания деятельности ГИБДД МВД
России 83
3. ПРИЛОЖЕНИЕ В. Блок-схема государственной функции 84
4. ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Статистика аварийности за 2016 г 85
5. ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Статистика аварийности за 2017 г 86
6. ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Статистика аварийности за 2018 г 87
7. ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Статистика аварийности за 2019 г 88
8. ПРИЛОЖЕНИЕ К. Общая статистика ДТП в России за 2018 г 89
9. ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Общая статистика ДТП в России за 2017 г 90
10. ПРИЛОЖЕНИЕ Н. Диаграмма о показателях ДТП за 2017-2018 гг. .. 9 1
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ 10
1.1 Понятие, содержание и процессуальный порядок проведения
административного расследования 10
1.2 Цель и содержание доказывания при проведении
административного расследования 15
1.3 Субъекты и участники административного расследования 18
2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГИБДД ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ ЗА
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 24
2.1 Государственный контроль и надзор в области обеспечения
безопасности дорожного движения 24
2.2 Основные направления деятельности дорожно-патрульной
службы ГИБДД МВД России в области контроля и надзора за безопасностью дорожного движения 31
2.2.1 Контроль за соблюдением Правил дорожного движения 31
2.2.2 Выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения
участниками дорожного движения 36
2.2.3 Привлечение участников дорожного движения к административной
ответственности 41
3 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РАССЛЕДОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 46
3.1 Общий порядок проведения административного
расследования по делам об административных
правонарушениях в области дорожного движения 46
3.2 Процессуальный порядок назначения и проведения основных
судебных экспертиз по делам о ДТП, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшим .. 53
3.3 Осмотр места происшествия, как основное процессуальное
действие по фиксации дорожно-транспортного происшествия 61
3.4 Объяснения участников и очевидцев дорожно-транспортного
происшествия 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
1. ПРИЛОЖЕНИЕ А. Схема государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения
2. ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Схема содержания деятельности ГИБДД МВД
России 83
3. ПРИЛОЖЕНИЕ В. Блок-схема государственной функции 84
4. ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Статистика аварийности за 2016 г 85
5. ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Статистика аварийности за 2017 г 86
6. ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Статистика аварийности за 2018 г 87
7. ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Статистика аварийности за 2019 г 88
8. ПРИЛОЖЕНИЕ К. Общая статистика ДТП в России за 2018 г 89
9. ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Общая статистика ДТП в России за 2017 г 90
10. ПРИЛОЖЕНИЕ Н. Диаграмма о показателях ДТП за 2017-2018 гг. .. 9 1
В современном государстве следующее принципам гуманности, законности и правопорядка человек и его жизнь является наивысшей ценностью. Поэтому одной из важнейших и актуальных на сегодняшний день задач нашего государства является формирование взвешенной и обоснованной административно - юрисдикционной политики государства, оказывающей существенное влияние на значительный круг общественных отношений. В этой связи возрастает актуальность проблемы укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Одновременно следует сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов[23, с. 63].
«Для современной России проблема обеспечения безопасности участников дорожного движения имеет общенациональное значение. Она обострилась в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожнотранспортной инфраструктурой, недостаточной эффективностью
функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной его участников. В процессе дорожного движения главное место занимает человек. Признаком же, определяющим его принадлежность к процессу дорожного движения, является его участие в этом процессе в качестве водителя, пешехода или пассажира» [56, с.85] .
Важно отметить, что в 2014 г. Правительство Российской Федерации утвердило «Федеральную целевую программу повышения безопасности дорожного движения в 2014-2020 гг.», предусматривающую сокращение к 2020 г. количества погибших в ДТП в 1,5 раза [15]. «Это конкретный программный документ по всем аспектам деятельности в этой сфере. Формируемая в настоящее время государственная система обеспечения безопасности дорожного движения нацелена прежде всего на создание и совершенствование механизмов реализации, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности» [23, с.62]. В этих условиях важнейшей становится задача теоретического обоснования и разработки методов практической реализации намеченных первостепенных проблем с учетом создания или адаптации ранее созданных структур адекватно новым функциям обеспечения безопасности и нахождения ресурсов, необходимых для их выполнения.
Административное расследование как составная часть производства по делам об административных правонарушениях затрагивает интересы участвующих в нем лиц. Поэтому при построении в нашей стране демократического, правового государства очень важным является обеспечение надлежащей реализации прав и свобод, гарантий участникам административного расследования.
Все это обусловливает повышенное внимание к разработке теории административного расследования, механизма его административно-правового регулирования, а в частности и к деятельности ГИБДД МВД России в области осуществления контроля за безопасностью дорожного движения.
Сотрудниками ГИБДД осуществляется проведение административного расследования по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, по ст.12.24 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего») и ч.2 ст.12.30 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного
движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего»).
Трудности, возникающие при проведении административного расследования, определяются относительной новизной данной формы производства по делам об административных правонарушениях и, следовательно, отсутствием необходимого опыта у сотрудников правоохранительной системы, а также сложностью объективных и субъективных характеристик совершаемых правонарушений, по которым осуществляется административное расследование и их законодательной конструкции.
Цель дипломной работы - всесторонне изучить административноюрисдикционную деятельность ГИБДД.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
1) изучить теоретические основы административного расследования;
2) раскрыть содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения;
3) проанализировать порядок проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях.
Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.
Предметом исследования являются нормативно-правовые, организационные и правоприменительные аспекты деятельности органов внутренних дел по применению административной ответственности в области безопасности дорожного движения.
Методология исследования составляют, прежде всего, общенаучные методы: анализ, синтез, сравнительный анализ, системный метод. Кроме этого, в работе использовались и другие методы исследования как: статистический, контент- анализ документов, изучение практики деятельности органов внутренних дел.
Нормативную основу дипломной работы составило российское законодательство: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы, Закон РФ «О полиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и другие нормативные правовые акты, а также административная практика
Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых как: Кандауров Д. В., Кондратьев А.А., Долгих, И.П. Козлов Ю.М., Майоров,А.В.,
Борейко Ю.А. и др.
Результаты работы имеют практическую и теоретическую значимость, содержат выводы и статистические данные, которые можно использовать при подготовки статей и других научных и публицистичеких текстов.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
«Для современной России проблема обеспечения безопасности участников дорожного движения имеет общенациональное значение. Она обострилась в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожнотранспортной инфраструктурой, недостаточной эффективностью
функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной его участников. В процессе дорожного движения главное место занимает человек. Признаком же, определяющим его принадлежность к процессу дорожного движения, является его участие в этом процессе в качестве водителя, пешехода или пассажира» [56, с.85] .
Важно отметить, что в 2014 г. Правительство Российской Федерации утвердило «Федеральную целевую программу повышения безопасности дорожного движения в 2014-2020 гг.», предусматривающую сокращение к 2020 г. количества погибших в ДТП в 1,5 раза [15]. «Это конкретный программный документ по всем аспектам деятельности в этой сфере. Формируемая в настоящее время государственная система обеспечения безопасности дорожного движения нацелена прежде всего на создание и совершенствование механизмов реализации, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности» [23, с.62]. В этих условиях важнейшей становится задача теоретического обоснования и разработки методов практической реализации намеченных первостепенных проблем с учетом создания или адаптации ранее созданных структур адекватно новым функциям обеспечения безопасности и нахождения ресурсов, необходимых для их выполнения.
Административное расследование как составная часть производства по делам об административных правонарушениях затрагивает интересы участвующих в нем лиц. Поэтому при построении в нашей стране демократического, правового государства очень важным является обеспечение надлежащей реализации прав и свобод, гарантий участникам административного расследования.
Все это обусловливает повышенное внимание к разработке теории административного расследования, механизма его административно-правового регулирования, а в частности и к деятельности ГИБДД МВД России в области осуществления контроля за безопасностью дорожного движения.
Сотрудниками ГИБДД осуществляется проведение административного расследования по фактам ДТП, при которых пострадавшим причинен легкий или средней тяжести вред здоровью, по ст.12.24 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего») и ч.2 ст.12.30 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного
движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего»).
Трудности, возникающие при проведении административного расследования, определяются относительной новизной данной формы производства по делам об административных правонарушениях и, следовательно, отсутствием необходимого опыта у сотрудников правоохранительной системы, а также сложностью объективных и субъективных характеристик совершаемых правонарушений, по которым осуществляется административное расследование и их законодательной конструкции.
Цель дипломной работы - всесторонне изучить административноюрисдикционную деятельность ГИБДД.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
1) изучить теоретические основы административного расследования;
2) раскрыть содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения;
3) проанализировать порядок проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях.
Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности ДПС ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения.
Предметом исследования являются нормативно-правовые, организационные и правоприменительные аспекты деятельности органов внутренних дел по применению административной ответственности в области безопасности дорожного движения.
Методология исследования составляют, прежде всего, общенаучные методы: анализ, синтез, сравнительный анализ, системный метод. Кроме этого, в работе использовались и другие методы исследования как: статистический, контент- анализ документов, изучение практики деятельности органов внутренних дел.
Нормативную основу дипломной работы составило российское законодательство: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы, Закон РФ «О полиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и другие нормативные правовые акты, а также административная практика
Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых как: Кандауров Д. В., Кондратьев А.А., Долгих, И.П. Козлов Ю.М., Майоров,А.В.,
Борейко Ю.А. и др.
Результаты работы имеют практическую и теоретическую значимость, содержат выводы и статистические данные, которые можно использовать при подготовки статей и других научных и публицистичеких текстов.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
В результате нашего исследования мы пришли к следующим выводам: административно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в форме административного расследования в настоящее время не в полной мере соответствует реальным общественным отношениям. В КоАП РФ необходимо более детально регламентировать основания проведения административного расследования, конкретизировать статьи, а не только направления (области), порядок проведения ряда процессуальных действий, порядок и сроки направления материалов дела для рассмотрения в суд и порядок и основания для проведения дополнительного административного расследования. В целях обеспечения единого порядка проведения административного расследования в ОВД и оформления процессуальных документов, унификации административно - правового регулирования административного расследования, необходимо в ОВД создание единого нормативно-правового акта, регламентирующего механизм производства административного расследования, что подтверждается и респондентами, например инструкции. В настоящее время особую актуальность имеет совершенствование процедуры применения в сфере дорожного движения административно-предупредительных, недостаточная нормативно-правовая урегулированность которой оказывает существенное негативное влияние на характер' взаимоотношений между участниками дорожного движения и инспекторским составом ГИБДД. Остановка транспортного средства и проверка документов является мерой административного принуждения и должны иметь определенную процессуальную форму оформления, которая бы позволяла фиксировать объем и содержание проводимой работы.
За систематическое нарушение правил дорожного движения в целях усиления влияния на такую категорию нарушителей следует на законодательном уровне ввести меру административного пресечения в виде приостановления действия права на управление транспортным средством до сдачи квалификационного экзамена по правилам дорожного движения, которая должна применяться при совершении водителем грубого нарушения правил дорожного движения, которое дает основание полагать отсутствие у него необходимого уровня знаний правил дорожного движения.
Для повышения объективности процедуры оценки подготовленности кандидатов на получение права на управление транспортными средствами следует перейти на оценку действий экзаменуемого двумя экзаменаторами, которые, действуют независимо друг от друга, самостоятельно выставляют оценку. Кроме того, официальная отрицательная оценка уровня
подготовленности кандидата должна вести к материальной ответственности той организации, которая осуществляла его подготовку. Необходимо также официально утвердить процедуру обжалования результатов экзаменов в вышестоящие инстанции, как это сделано в отношении мер административной ответствен н ости.
В результате исследования выяснилось, что существенные резервы повышения эффективности административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД заложены в совершенствовании системы организационно-структурного обеспечения. Работа специализированного подразделения по административной практике создает условия в максимальной степени использовать возможности автоматизированного рабочего места инспектора по административной практике и значительно повысить качество производства по делам о нарушениях правил дорожного движения в условиях города с районным делением.
В современных условиях само осуществление административноюрисдикционных действий практически невозможно без создания системы ее технического обеспечения. Данная система должна в обязательном порядке должна обеспечивать выполнение трех задач: создание оперативно-технических средств, оснащение ими подразделений ГИБДД и практическое потребление (применение, обслуживание, ремонт), которые должны быть качественно и количественно совместимы. В этом состоит главный принцип создания, а затем и оптимального функционирования данной системы. Исходными положениями при разработке системы являются нормативно-правовые и нормативно-технические документы, функции и структура подразделений ГИБДД, существующие и оперативно-технические средства отечественного и зарубежного производства. На основании проведенного исследования приходим к выводу о том, что административное законодательство и практика его применения ГИБДД занимают важное место в системе мер по защите конституционных прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Результаты изучения правоприменительной практики показывают, что борьба с административными правонарушениями и преступлениями не может быть эффективной, если не разработаны в достаточной мере институты административной ответственности, в частности административное расследование, не ведется предупреждение и пресечение административных пр авон ар ушен ий.
Таким образом, появляется дальнейшая необходимость углубления теоретических исследований административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях, изучение его правовой природы и практики применения с учетом новых, постоянно развивающихся и меняющихся социальных, экономических, правовых и политических условий жизни общества.
За систематическое нарушение правил дорожного движения в целях усиления влияния на такую категорию нарушителей следует на законодательном уровне ввести меру административного пресечения в виде приостановления действия права на управление транспортным средством до сдачи квалификационного экзамена по правилам дорожного движения, которая должна применяться при совершении водителем грубого нарушения правил дорожного движения, которое дает основание полагать отсутствие у него необходимого уровня знаний правил дорожного движения.
Для повышения объективности процедуры оценки подготовленности кандидатов на получение права на управление транспортными средствами следует перейти на оценку действий экзаменуемого двумя экзаменаторами, которые, действуют независимо друг от друга, самостоятельно выставляют оценку. Кроме того, официальная отрицательная оценка уровня
подготовленности кандидата должна вести к материальной ответственности той организации, которая осуществляла его подготовку. Необходимо также официально утвердить процедуру обжалования результатов экзаменов в вышестоящие инстанции, как это сделано в отношении мер административной ответствен н ости.
В результате исследования выяснилось, что существенные резервы повышения эффективности административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД заложены в совершенствовании системы организационно-структурного обеспечения. Работа специализированного подразделения по административной практике создает условия в максимальной степени использовать возможности автоматизированного рабочего места инспектора по административной практике и значительно повысить качество производства по делам о нарушениях правил дорожного движения в условиях города с районным делением.
В современных условиях само осуществление административноюрисдикционных действий практически невозможно без создания системы ее технического обеспечения. Данная система должна в обязательном порядке должна обеспечивать выполнение трех задач: создание оперативно-технических средств, оснащение ими подразделений ГИБДД и практическое потребление (применение, обслуживание, ремонт), которые должны быть качественно и количественно совместимы. В этом состоит главный принцип создания, а затем и оптимального функционирования данной системы. Исходными положениями при разработке системы являются нормативно-правовые и нормативно-технические документы, функции и структура подразделений ГИБДД, существующие и оперативно-технические средства отечественного и зарубежного производства. На основании проведенного исследования приходим к выводу о том, что административное законодательство и практика его применения ГИБДД занимают важное место в системе мер по защите конституционных прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Результаты изучения правоприменительной практики показывают, что борьба с административными правонарушениями и преступлениями не может быть эффективной, если не разработаны в достаточной мере институты административной ответственности, в частности административное расследование, не ведется предупреждение и пресечение административных пр авон ар ушен ий.
Таким образом, появляется дальнейшая необходимость углубления теоретических исследований административного расследования как формы производства по делам об административных правонарушениях, изучение его правовой природы и практики применения с учетом новых, постоянно развивающихся и меняющихся социальных, экономических, правовых и политических условий жизни общества.
