Правовые основы и формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

С принятием новой Конституции и с внедрением курса на развитие институтов прямой демократии наша страна пошла по пути отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. В то же время и муниципалитеты и государственная власть в России находятся в тесной взаимозависимости.
В правовом регулировании это проявляется в различных правовых формах: принятии государственными органами власти законов и иных НПА по вопросам МСУ, взаимном делегировании полномочий органами государственной власти и органами МСУ, заключении соглашений и договоров между органами государственной власти и органами МСУ, наделении органов МСУ дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Последняя форма является наиболее распространённой, однако законодатель не определил понятие «полномочия местного самоуправления», в связи с этим, как нам представляется, целесообразно внести данное определение в статью 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Предполагаем, что это будет приблизительно следующая формулировка: «полномочие местного самоуправления - это способность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять права и нести обязанности в целях непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом».
Такая правовая форма как наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями - это прямое выражение субординационных связей, которые как нам кажется, негативно сказываются на развитии институтов демократии. На наш взгляд стоит проработать вопрос о создании эффективной модели, сочетающей в себе как координационные, так и субординационные связи.
Правовая регламентация уже существует в актах Федерального значения (ФЗ «Об образовании», «О животном мире», «О ветеранах» и др.), но имеет не точное выражение, порою мешающее органам местного самоуправления влиять на государственный сектор, что, в конечном счете, позитивно скажется на развитии институтов прямой демократии.
Также при наделении органов МСУ отельными государственными полномочиями не учтен тот факт, что финансовое положение муниципалитетов различно и зависит от видов муниципальных образований, в связи, с чем предлагаем разграничить в статьях 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, какими именно государственными полномочиями могут
наделяться городские округа, а какими районы. Это позволило бы обеспечить стабильное осуществление задач этих МСУ.
В настоявшее время не предусмотрена возможность органам МСУ давать согласие при наделении их отдельными государственными полномочиями, в этой связи представляется возможным определить этот порядок и прописать его в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Не установлен в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и объём и содержание передаваемых государственных полномочий, имеется недостаточная гарантированность материально-финансового
сопровождения переданных полномочий, установление более четкого регламента к порядку передачи передаваемых федеральных и региональных полномочий. Таким образом, проведенный нами анализ норм законодательства по вопросу о перечне государственных полномочий органам местного самоуправления, показал отсутствие единых, чётких правовых подходов по данному вопросу.
Исходя из выше изложенного, возникает необходимость внесения изменений в Федеральный закон, о местном самоуправлении прописав в нем:
1) принципы передачи отдельных государственных полномочий;
2) порядок передачи государственных полномочий городским округам и сельским поселениям;
3) четкий регламент наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, при этом должен быть разграничен порядок наделения федеральными государственными полномочиями и порядок наделения государственными полномочиями субъектов РФ;
4) механизм и порядок получения согласия органов местного самоуправления на осуществление ими отельных государственных полномочий;
5) существенно ограничить перечень передаваемых полномочий, особенно в отношении полномочий, передаваемых органами государственной власти субъектов Федерации.
Особое внимание следует уделить детализации механизмов бюджетного регулирования, критериям предоставления местным бюджетам финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов при наделении их отдельными государственные полномочиями.
Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления позволяет решить ряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для региона, государства в целом. Это, в частности:
1) содействие децентрализации государственной власти, развитию самоуправленческих начал в жизни общества;
2) обеспечение участия народа в осуществлении властных полномочий, властеотношений;
3) повышение эффективного реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан;
4) осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и осуществления административных решений, реализации задач местного значения;
5) создание рычагов более гибкого реагирования на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.
В целом, все правовые формы способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации при всем ее многообразии. Происходит консолидация общества и государства, расширение возможностей участия граждан в управлении общественными и государственными делами и главное укрепляется институт прямой демократии.
Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления строятся на общенаучных принципах, которые ни как не закреплены в муниципальном законодательстве. Здесь целесообразно было бы проработать точное толкование и прописать в главу 3 «Вопросы местного значения» Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» те основополагающее идеи, которые способствовали бы более глубокому пониманию сущности взаимодействия. Более того стоило бы определить пределы, участия органов местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти. Представляется, что это допустимо путем внесения изменений в статью 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установив, что органы местного самоуправления решают вопросы, не отнесенные законом к вопросам местного значения, если ими решены эти последние и осуществлены переданные им в порядке, установленной статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, отдельные государственные полномочия.
Ещё одна актуальная проблема при взаимодействии ОМСУ и ОГВ является вопрос об ответственности и осуществления контроля. Проанализировав ситуацию в этой сфере, нами сформированы следующие предложения: внести поправки в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором должно быть предусмотрено:
1) расширение круга субъектов, уполномоченных на обращение в суд по привлечению органа местного самоуправления к ответственности;
2) установление правовых последствий роспуска представительного органа МСУ отдельно для лиц голосовавших и не голосовавших за принятие муниципальных актов местного самоуправления;
3) определение более четкого регламента по порядку рассмотрения и исполнения дел по привлечению органа местного самоуправления к ответственности судами;
4) установление порядка доведения информации до высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по исполнению решения суда.
Обобщая все вышесказанное, следует сделать вывод, что на сегодняшний день правовое взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти далеко не совершенно. Требуется детальная проработка и легальное закрепление в нормах муниципального права механизма их взаимосвязи.


Купить