АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 9
1.1 Сущность и принципы муниципальных закупок 9
1.2 Нормативно-законодательная база государственных и муниципальных
закупок в РФ 17
1.3 Основные этапы и способы муниципальных закупок 22
1.4 Современные подходы и методы оценки эффективности размещения
муниципального заказа 28
2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА Г. ЧЕЛЯБИНСКА 41
2.1 Система размещения муниципального заказа в Администрации
Центрального района г. Челябинска 41
2.2 Анализ практики муниципальных закупок товаров, работ и услуг 58
2.3 Проблемы формирования контрактной системы в сфере муниципальных
закупок 71
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАКТИКИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И
УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 78
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию закупок продукции для
обеспечения муниципальных нужд 78
3.2 Разработка предложений по стимулированию конкуренции при
организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 102
ПРИЛОЖЕНИЯ 106
ПРИЛОЖЕНИЕ А 106
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 107
Актуальность темы. Государственные и муниципальные закупки позволяют решить такие важные задачи, как создание и поддержание материальных резервов государства и муниципальных образований, необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны, обеспечение жизнедеятельности населения. В то же время государственные закупки являются инструментом промышленной и социальной политики государства, стимулирующим производство конкурентоспособных товаров, оказывающим поддержку отечественным производителям, в том числе малому бизнесу, организациям, инвалидам и иным лицам, нуждающимся в государственной поддержке.
Объект дипломного проекта - закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Предметом исследования является анализ и совершенствование практики закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Цель дипломного проекта - разработка рекомендаций по совершенствованию практики закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- изучить сущность, принципы и основные этапы муниципальных закупок;
- выявить особенности нормативно-правовой базы бюджетных закупок в РФ;
- рассмотреть методики анализа практики размещения муниципального заказа;
- проанализировать практику закупок товаров, работ и услуг в Администрации Центрального района г. Челябинска;
- разработать рекомендации по совершенствованию закупок продукции для обеспечения муниципальных нужд.
Результаты дипломной работы, в частности разработанные рекомендации по совершенствованию муниципальных закупок, могут быть использованы при реализации контрактной системы на региональном и муниципальном уровне.
К настоящему времени в целом в российской законодательной системе определено понимание механизма муниципального заказа, как совокупности правил, положений, процедур, закрепляющих на местном нормативно-правовом уровне реализацию политики муниципального заказа.
Эффективное правовое регулирование принципов размещения муниципального заказа является одним из важнейших факторов продуктивного функционирования всей структуры муниципального заказа. Если рассматривать эволюция законодательства в области муниципального заказа, то можно с уверенностью говорить о том, что Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вобрал в себя все основные нормы, регулирующие взаимоотношения государства и бизнеса в современной России.
Также нами был рассмотрен вопрос эффективности размещения муниципального заказа, согласно которого разработан математический аппарат для оценки эффективности, а также определены группы показателей, среди которых можно выделить следующие: группа показателей позволяющая оценить работу системы размещения заказов в целом, а именно: наличие необходимых нормативных правовых актов, количество и качество методических документов, работу органов по контролю за размещением заказов и т.д.
Группа показателей позволяющая определить, каким образом осуществляется размещение заказов: с использованием каких процедур, какого уровня конкуренции удаётся достичь, каковы причины отказа в допуске к участию в процедурах размещения заказов и т.д.
Группа показателей позволяющая оценить эффективность одной отдельной процедуры размещения заказа, в частности определить достигнутый эффект по сравнению со средним, достигаемым в аналогичных ситуациях по аналогичным
товарам, работам, услугам; оценить эффективность и обоснованность принятого решения о размещении заказ.
Нами представлен подробный анализ Положения о деятельности контрактной службы Администрации центрального района г. Челябинска. Проведенный анализ по размещению муниципального заказа показал, что за последние 4 года применения Закона № 44-ФЗ существенно оптимизировалась деятельность
Администрации центрального района г. Челябинска. В целом качество и эффективность работы контрактной службы Администрации центрального района можно оценить, как хорошее. Созданы условия для равенства всех участников муниципальных закупок. Конечно во многом это условие правоприменительной практики основного Федерального закона в области государственных закупок, но как мы говорили ранее любое изменение в законодательстве, так или иначе, протекает при участии людей и затрагивает их в первую очередь. Персонал и их качество работы является основной ценностью при работе в области государственного заказа.
Это выражается, прежде всего, объемами экономии бюджетных средств, что составило 96,862 млн. руб. Это в свою очередь, связано с систематизацией работы контрактной службы и позволило определить наиболее эффективные способы закупок. Яркое тому подтверждение является проведенная работа Администрацией центрального района города Челябинска.
В рамках рассмотренных мероприятий и предложение по стимулирования конкуренции в области государственного (муниципального) заказа был предложен ряд мероприятий, реализация который будет способствовать повышению управляемости общего процесса государственного и муниципального заказа.
В настоящее время в Администрации центрального района разрабатывается программа развития конкуренции до 2021 года. Нами рассмотрены и проанализированы лишь некоторые элементы этой программы, поскольку она пока еще не является общедоступной.
В рамках рассмотренных мероприятий и предложение по стимулирования конкуренции в области государственного (муниципального) заказа был предложен ряд мероприятий, реализация который будет способствовать повышению управляемости общего процесса государственного и муниципального заказа.
Предложенный перечень мероприятий и их оценка не является исчерпывающей. Во многом это зависит от муниципального органа, который должен являться основным интересантом процесса муниципальных закупок.
