Помощь студентам в учебе
Оперативно-розыскная деятельность в правоохранительных органах: современное состояние и перспективы развития
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
1.1 Понятие, значение и задачи оперативно-розыскной деятельности в
системе правоохранительных органов 10
1.2 Взаимодействие оперативных подразделений со следственными
органами
1.3 Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в 23
доказывании
2 РАЗВИТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Оперативно-розыскная деятельность на современном этапе
развития 34
2.2 Зарубежный опыт деятельности оперативных подразделений щ
правоохранительных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 75
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
1.1 Понятие, значение и задачи оперативно-розыскной деятельности в
системе правоохранительных органов 10
1.2 Взаимодействие оперативных подразделений со следственными
органами
1.3 Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в 23
доказывании
2 РАЗВИТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Оперативно-розыскная деятельность на современном этапе
развития 34
2.2 Зарубежный опыт деятельности оперативных подразделений щ
правоохранительных органов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 73
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 75
Актуальность выбранной темы исследования состоит в том, что преступная обстановка в стране, начиная с последнего десятилетия прошлого века, всё так же остаётся на достаточно высоком уровне, нанося значительный ущерб всем видам общественных отношений. Поэтому назревает необходимость совершенствования механизмов, направленных на борьбу с преступными проявлениями в социуме.
Одним из основных механизмов противодействия преступности в России является осуществление оперативно-розыскной деятельности. Важность её заключается в том, что именно на её этапе происходит выявление и раскрытие преступления, после чего возможно расследование по делу и привлечение виновных к уголовной ответственности. Эффективность ОРД обусловлена скрытным и поисковым характером, а также тактикой действий и использованием технических достижений в процессе выявления противоправных деяний.
Однако с помощью одной лишь оперативно-розыскной деятельности невозможно достичь результатов по привлечению лик к юридической ответственности. ОРД должна осуществляться вместе со следственными действиями. Иными словами, необходимо продуктивное, плановое и наступательное сотрудничество следователей и оперативных работников. При этом важно, чтобы первые осуществляли свою деятельность, соблюдая конституционные права граждан. Если же для реализации целей ОРД потребуется ограничение таких прав, оно должно производиться исключительно на основании законодательства и судебной санкции.
Только при чётком, отлаженном взаимодействии указанных субъектов возможно наиболее эффективное уголовное преследование лиц, посягнувших на охраняемые общественные отношения. Также важно отметить, что ОРД направлена не только против тех, кто нарушает закон, а также на поиски пропавших лиц, предметов и др.
Из вышесказанного следует, что, несмотря на «низшую» ступень иерархии в уголовном процессе, которую занимает ОРД, важность данной деятельности остаётся на высоком уровне ввиду того, что данные, полученные в ходе реализации такой деятельности, выступают в качестве основы, фундамента дальнейшего расследования дела. В связи с этим в науке и в среде практических работников поднимаются вопросы о необходимости совершенствования института ОРД и устранения правовых пробелов и противоречий в данной сфере.
Цель дипломной работы заключается в комплексном исследовании законодательства об оперативно-розыскной деятельности как вида правоохранительной деятельности, в выработке предложений, которые направлены на повышение эффективности данной деятельности.
Для достижения поставленной цели нам потребовалось решить следующие задачи:
- проанализировать множество подходов к определению понятия, значения и задач оперативно-розыскной деятельности в системе правоохранительных органов и вывести свое понимание содержания данных составляющих;
- рассмотреть взаимодействие оперативных подразделений со следственными органами;
- раскрыть порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании;
- изучить оперативно-розыскную деятельность на современном этапе развития и проанализировать зарубежный опыт деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере борьбы с преступностью, расследовании, раскрытии и предотвращении преступлений.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы, регламентирующие институты становления и развития оперативно¬розыскного законодательства Российской Федерации, проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности органов, осуществляющих ОРД, а также некоторые основополагающие признаки, обусловливающие специфику теории оперативно-розыскной деятельности как вида правоохранительной деятельности.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют труды таких ученых как: С.В. Степашин, О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин, Е.С. Лапин, А.Н. Халиков, Е.С. Дубоносов, В.Д. Зеленский, Е.В. Смахтин, Ю.Н. Кузнецов , В.К. Зникин и другие.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили, прежде всего, общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, а также следующие специальные методы исследования: комплексный, системный, формально-логический, сравнительно-правовой. Активно применялись социологические приемы: изучение, анализ и обобщение судебной и зарубежной практики.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об
оперативно-розыскной деятельности».
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, анализа правоприменительной практики и зарубежного опыта, заключения, библиографического списка и трех приложений.
Научная разработанность дипломной работы выражается в изучении вопросов оперативно-розыскной деятельности исходя из основных положений Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ, Уголовно¬процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об оперативно¬розыскной деятельности», ряда иных федеральных законов и научной литературы, относящейся к теме исследования.
Одним из основных механизмов противодействия преступности в России является осуществление оперативно-розыскной деятельности. Важность её заключается в том, что именно на её этапе происходит выявление и раскрытие преступления, после чего возможно расследование по делу и привлечение виновных к уголовной ответственности. Эффективность ОРД обусловлена скрытным и поисковым характером, а также тактикой действий и использованием технических достижений в процессе выявления противоправных деяний.
Однако с помощью одной лишь оперативно-розыскной деятельности невозможно достичь результатов по привлечению лик к юридической ответственности. ОРД должна осуществляться вместе со следственными действиями. Иными словами, необходимо продуктивное, плановое и наступательное сотрудничество следователей и оперативных работников. При этом важно, чтобы первые осуществляли свою деятельность, соблюдая конституционные права граждан. Если же для реализации целей ОРД потребуется ограничение таких прав, оно должно производиться исключительно на основании законодательства и судебной санкции.
Только при чётком, отлаженном взаимодействии указанных субъектов возможно наиболее эффективное уголовное преследование лиц, посягнувших на охраняемые общественные отношения. Также важно отметить, что ОРД направлена не только против тех, кто нарушает закон, а также на поиски пропавших лиц, предметов и др.
Из вышесказанного следует, что, несмотря на «низшую» ступень иерархии в уголовном процессе, которую занимает ОРД, важность данной деятельности остаётся на высоком уровне ввиду того, что данные, полученные в ходе реализации такой деятельности, выступают в качестве основы, фундамента дальнейшего расследования дела. В связи с этим в науке и в среде практических работников поднимаются вопросы о необходимости совершенствования института ОРД и устранения правовых пробелов и противоречий в данной сфере.
Цель дипломной работы заключается в комплексном исследовании законодательства об оперативно-розыскной деятельности как вида правоохранительной деятельности, в выработке предложений, которые направлены на повышение эффективности данной деятельности.
Для достижения поставленной цели нам потребовалось решить следующие задачи:
- проанализировать множество подходов к определению понятия, значения и задач оперативно-розыскной деятельности в системе правоохранительных органов и вывести свое понимание содержания данных составляющих;
- рассмотреть взаимодействие оперативных подразделений со следственными органами;
- раскрыть порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании;
- изучить оперативно-розыскную деятельность на современном этапе развития и проанализировать зарубежный опыт деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере борьбы с преступностью, расследовании, раскрытии и предотвращении преступлений.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы, регламентирующие институты становления и развития оперативно¬розыскного законодательства Российской Федерации, проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности органов, осуществляющих ОРД, а также некоторые основополагающие признаки, обусловливающие специфику теории оперативно-розыскной деятельности как вида правоохранительной деятельности.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составляют труды таких ученых как: С.В. Степашин, О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин, Е.С. Лапин, А.Н. Халиков, Е.С. Дубоносов, В.Д. Зеленский, Е.В. Смахтин, Ю.Н. Кузнецов , В.К. Зникин и другие.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили, прежде всего, общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, а также следующие специальные методы исследования: комплексный, системный, формально-логический, сравнительно-правовой. Активно применялись социологические приемы: изучение, анализ и обобщение судебной и зарубежной практики.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об
оперативно-розыскной деятельности».
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, анализа правоприменительной практики и зарубежного опыта, заключения, библиографического списка и трех приложений.
Научная разработанность дипломной работы выражается в изучении вопросов оперативно-розыскной деятельности исходя из основных положений Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ, Уголовно¬процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об оперативно¬розыскной деятельности», ряда иных федеральных законов и научной литературы, относящейся к теме исследования.
Проведённое исследование позволяет сформулировать ряд выводов.
Так, проведённый анализ законодательства и доктринальных источников позволяет нам вывести собственное определение ОРД. Так, оперативно-розыскная деятельность - разведывательно-поисковая разновидность государственной правоохранительной деятельности, реализуемая гласно и негласно оперативными подразделениями посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, цель которой заключается в обеспечении законности и безопасности в обществе.
ОРД обладает следующими особенностями:
- проведение только уполномоченными на то органами;
- сочетание гласных и негласных методов;
- реализация посредством оперативно-розыскных мероприятий;
- разведывательно-поисковый характер;
- цель состоит в выявлении преступных посягательств;
- тесное взаимодействие с другими правоохранительными структурами, в том числе с органами дознания и следствия;
- результаты ОРД впоследствии при оформлении их в процессуальном порядке выступают в качестве доказательств по уголовному делу.
Ещё раз подчеркнём, что оперативно-розыскная деятельность имеет огромное значение в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, а так же привлечении виновных лиц к ответственности, поскольку ее формы и методы позволяют собрать необходимую доказательственную базу на любом этапе противоправной деятельности.
Неотъемлемой составной частью деятельности оперативных подразделений является взаимодействие со следственными органами. Взаимодействие оперативно-розыскных и следственных органов подразумевает под собой сотрудничество, согласованную деятельность, сочетания методов и средств, присущих данным органам, нацеленных на решение общих задач.
Взаимодействие следователя и оперативных работников при расследовании преступлений состоит из нескольких этапов.
Первый этап совпадает с этапом предварительной (доследственной) проверки материалов о преступлении, т. е. со стадией возбуждения уголовного дела. Нередко такую проверку проводит оперативный работник.
На втором этапе следователь совместно с представителями взаимодействующих сторон анализирует полученные на предыдущем этапе данные, касающиеся обстоятельств совершенного преступления. Обычно это делается на совместных совещаниях. В результате выдвигаются след¬ственные версии.
Осуществляя взаимодействие на заключительном этапе расследования, работники оперативно-розыскных подразделений и следователь выполняют на основе совместных планов комплексные мероприятия по профилактике правонарушений; совместно анализируют обстоятельства, способствовавшие совершению отдельных видов преступлений, подготавливают и вносят обобщенные представления по их устранению.
Проблемы взаимодействия следователя и оперативных работников, взаимосвязи полученных данных, возможности легализации сведений оперативного характера и использования их в ходе предварительного и судебного следствия изучаются учеными как в области теории оперативно- розыскной деятельности, так и уголовного процесса и криминалистики. Однако до сих пор, общих, приемлемых для всех этих наук концепций, отвечающих взглядам всех заинтересованных сторон, к сожалению, не выработано. Представляется, что одна из причин данной ситуации обусловлена ошибочностью мнений о неоднородности, о принципиально разной природе оперативной и следственной тактики.
Таким образом, для устранения данной проблемы в первую очередь необходимо усовершенствовать нормативно правовую базу в сфере взаимодействия между оперативными и следственными подразделениями.
Так же не последнюю роль играет и устранение психологического конфликта между подразделениями, в условиях отсутствия борьбы за статистику между службами, за раскрытые преступления, совместная деятельность безусловно смогла бы поднять показатели в борьбе с преступностью по всем направлениям.
Помимо всего прочего, было проведено исследование зарубежного опыта реализации ОРД, в результате которого мы пришли к следующим выводам:
- имеется широкий спектр полномочий органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;
- применение негласных следственных (розыскных) действий субъектами, аналогичными отечественным оперативным подразделениям, четко регламентировано их национальным законодательством;
- иностранные полицейские службы соответствуют как отечественным органам досудебного расследования, так и оперативным подразделениям;
- многоструктурное расслоение органов, которые пользуются в своей деятельности оперативно-розыскными мероприятиями, происходит по административно-территориальному и узкоотраслевому фактору
- ряд важных подинститутов, которые применяются оперативными подразделениями в уголовном судопроизводстве зарубежных стран, не достаточно регламентирован в отечественном уголовном процессуальном законодательстве (например, деятельность тайных агентов и информаторов под прикрытием).
Также нами был выявлен ряд проблем в современной организации ОРД, в связи с чем был предложен ряд нововведений в действующее законодательство. Так, предлагается:
1. Законодательно определить круг должностных лиц оперативных подразделений, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей по уголовным делам, и условия их допроса, исключающие расшифровку их личности, так и используемых негласных средств и методов.
2. В целях защиты сведений о лицах, оказывающих негласное содействие оперативным подразделениям как субъектам ОРД, было бы желательно по примеру западных стран предусмотреть в УПК РФ норму о возможности дачи показаний от имени конфидентов (т.н. свидетельство со слов) должностными лицами оперативных подразделений, непосредственно участвовавшими в организации ОРМ.
3. Актуальна постановка вопроса о введении в уголовный процесс фигуры представителя органа, осуществляющего ОРД, который был бы правомочным защищать интересы конфидентов как источников доказательственной информации и отвечал за представление оперативно-розыскных данных следствию и суду.
4. Острейшей остается проблема защиты штатных негласных сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальную помощь. Закон об ОРД по существу лишь декларирует ее, т.к. всесторонне разработанный и отработанный механизм их защиты в российском законодательстве отсутствует. Дополнив перечень оперативно-розыскных мероприятий такими рискованными, как оперативное внедрение, оперативный эксперимент и контролируемая поставка, законодатель не обеспечил надежными правовыми гарантиями их участников, подлежащих государственной защите, включение и подробное описание которых необходимо в настоящее время.
5. Много нареканий и вопросов вызывает новая редакция ст. 21 Закона об ОРД, посвященная прокурорскому надзору за ОРД. Предмет прокурорского надзора стал почти всеобъемлющим и, по сути, подменяет ведомственный контроль ОРД.
6. В новой редакции Закона об ОРД представляется необходимым дать законодательные определения основных понятий, прежде всего, оперативно-розыскных мероприятий, а также закрепить положения, по возможности исключающие неоднозначное толкование законодательных предписаний и укрепляющие правовую основу ОРД. Специального законодательного толкования требует понятие провокации преступления.
7. Как было выявлено, результаты ОРД являются не доказательствами, а сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Федерального закона «Об ОРД», могут стать доказательствами, но только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона.
Однако статья 89 УПК РФ, специально посвященная этому вопросу, не содержит указаний о порядке введения оперативно-розыскной информации в уголовное дело.
Поэтому решением данной проблемы было бы приведение содержания ст. 89 УПК РФ в соответствие с ее наименованием. Статья должна содержать конкретные нормы, которые бы, во-первых, определяли порядок и условия использования результатов ОРД; во-вторых, их проверку в рамках уголовного судопроизводства. Еще одним изменением может стать законодательное описание определений видов ОРМ, обязательного порядка их проведения, полного состава участников, форм закрепления результатов, наименований и форм составляемых документов. Это позволит устранить разносторонний подход к проведению и оценке судами и другими должностными лицами результатов ОРМ, сделать единой методику фиксации ОРД и таким образом оптимизировать деятельность оперативных служб в процессе доказывания по уголовному делу.
Таким образом, хотя Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» открыл более широкие возможности использования сил, средств и методов ОРД в борьбе с преступностью, обеспечении безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств, эффективность оперативно-розыскного противодействия криминальным проявлениям во многом сдерживается существенными недостатками нормативно-правового, и, прежде всего законодательного, регулирования ОРД.
Так, проведённый анализ законодательства и доктринальных источников позволяет нам вывести собственное определение ОРД. Так, оперативно-розыскная деятельность - разведывательно-поисковая разновидность государственной правоохранительной деятельности, реализуемая гласно и негласно оперативными подразделениями посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, цель которой заключается в обеспечении законности и безопасности в обществе.
ОРД обладает следующими особенностями:
- проведение только уполномоченными на то органами;
- сочетание гласных и негласных методов;
- реализация посредством оперативно-розыскных мероприятий;
- разведывательно-поисковый характер;
- цель состоит в выявлении преступных посягательств;
- тесное взаимодействие с другими правоохранительными структурами, в том числе с органами дознания и следствия;
- результаты ОРД впоследствии при оформлении их в процессуальном порядке выступают в качестве доказательств по уголовному делу.
Ещё раз подчеркнём, что оперативно-розыскная деятельность имеет огромное значение в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, а так же привлечении виновных лиц к ответственности, поскольку ее формы и методы позволяют собрать необходимую доказательственную базу на любом этапе противоправной деятельности.
Неотъемлемой составной частью деятельности оперативных подразделений является взаимодействие со следственными органами. Взаимодействие оперативно-розыскных и следственных органов подразумевает под собой сотрудничество, согласованную деятельность, сочетания методов и средств, присущих данным органам, нацеленных на решение общих задач.
Взаимодействие следователя и оперативных работников при расследовании преступлений состоит из нескольких этапов.
Первый этап совпадает с этапом предварительной (доследственной) проверки материалов о преступлении, т. е. со стадией возбуждения уголовного дела. Нередко такую проверку проводит оперативный работник.
На втором этапе следователь совместно с представителями взаимодействующих сторон анализирует полученные на предыдущем этапе данные, касающиеся обстоятельств совершенного преступления. Обычно это делается на совместных совещаниях. В результате выдвигаются след¬ственные версии.
Осуществляя взаимодействие на заключительном этапе расследования, работники оперативно-розыскных подразделений и следователь выполняют на основе совместных планов комплексные мероприятия по профилактике правонарушений; совместно анализируют обстоятельства, способствовавшие совершению отдельных видов преступлений, подготавливают и вносят обобщенные представления по их устранению.
Проблемы взаимодействия следователя и оперативных работников, взаимосвязи полученных данных, возможности легализации сведений оперативного характера и использования их в ходе предварительного и судебного следствия изучаются учеными как в области теории оперативно- розыскной деятельности, так и уголовного процесса и криминалистики. Однако до сих пор, общих, приемлемых для всех этих наук концепций, отвечающих взглядам всех заинтересованных сторон, к сожалению, не выработано. Представляется, что одна из причин данной ситуации обусловлена ошибочностью мнений о неоднородности, о принципиально разной природе оперативной и следственной тактики.
Таким образом, для устранения данной проблемы в первую очередь необходимо усовершенствовать нормативно правовую базу в сфере взаимодействия между оперативными и следственными подразделениями.
Так же не последнюю роль играет и устранение психологического конфликта между подразделениями, в условиях отсутствия борьбы за статистику между службами, за раскрытые преступления, совместная деятельность безусловно смогла бы поднять показатели в борьбе с преступностью по всем направлениям.
Помимо всего прочего, было проведено исследование зарубежного опыта реализации ОРД, в результате которого мы пришли к следующим выводам:
- имеется широкий спектр полномочий органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;
- применение негласных следственных (розыскных) действий субъектами, аналогичными отечественным оперативным подразделениям, четко регламентировано их национальным законодательством;
- иностранные полицейские службы соответствуют как отечественным органам досудебного расследования, так и оперативным подразделениям;
- многоструктурное расслоение органов, которые пользуются в своей деятельности оперативно-розыскными мероприятиями, происходит по административно-территориальному и узкоотраслевому фактору
- ряд важных подинститутов, которые применяются оперативными подразделениями в уголовном судопроизводстве зарубежных стран, не достаточно регламентирован в отечественном уголовном процессуальном законодательстве (например, деятельность тайных агентов и информаторов под прикрытием).
Также нами был выявлен ряд проблем в современной организации ОРД, в связи с чем был предложен ряд нововведений в действующее законодательство. Так, предлагается:
1. Законодательно определить круг должностных лиц оперативных подразделений, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей по уголовным делам, и условия их допроса, исключающие расшифровку их личности, так и используемых негласных средств и методов.
2. В целях защиты сведений о лицах, оказывающих негласное содействие оперативным подразделениям как субъектам ОРД, было бы желательно по примеру западных стран предусмотреть в УПК РФ норму о возможности дачи показаний от имени конфидентов (т.н. свидетельство со слов) должностными лицами оперативных подразделений, непосредственно участвовавшими в организации ОРМ.
3. Актуальна постановка вопроса о введении в уголовный процесс фигуры представителя органа, осуществляющего ОРД, который был бы правомочным защищать интересы конфидентов как источников доказательственной информации и отвечал за представление оперативно-розыскных данных следствию и суду.
4. Острейшей остается проблема защиты штатных негласных сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальную помощь. Закон об ОРД по существу лишь декларирует ее, т.к. всесторонне разработанный и отработанный механизм их защиты в российском законодательстве отсутствует. Дополнив перечень оперативно-розыскных мероприятий такими рискованными, как оперативное внедрение, оперативный эксперимент и контролируемая поставка, законодатель не обеспечил надежными правовыми гарантиями их участников, подлежащих государственной защите, включение и подробное описание которых необходимо в настоящее время.
5. Много нареканий и вопросов вызывает новая редакция ст. 21 Закона об ОРД, посвященная прокурорскому надзору за ОРД. Предмет прокурорского надзора стал почти всеобъемлющим и, по сути, подменяет ведомственный контроль ОРД.
6. В новой редакции Закона об ОРД представляется необходимым дать законодательные определения основных понятий, прежде всего, оперативно-розыскных мероприятий, а также закрепить положения, по возможности исключающие неоднозначное толкование законодательных предписаний и укрепляющие правовую основу ОРД. Специального законодательного толкования требует понятие провокации преступления.
7. Как было выявлено, результаты ОРД являются не доказательствами, а сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи полученными с соблюдением требований Федерального закона «Об ОРД», могут стать доказательствами, но только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона.
Однако статья 89 УПК РФ, специально посвященная этому вопросу, не содержит указаний о порядке введения оперативно-розыскной информации в уголовное дело.
Поэтому решением данной проблемы было бы приведение содержания ст. 89 УПК РФ в соответствие с ее наименованием. Статья должна содержать конкретные нормы, которые бы, во-первых, определяли порядок и условия использования результатов ОРД; во-вторых, их проверку в рамках уголовного судопроизводства. Еще одним изменением может стать законодательное описание определений видов ОРМ, обязательного порядка их проведения, полного состава участников, форм закрепления результатов, наименований и форм составляемых документов. Это позволит устранить разносторонний подход к проведению и оценке судами и другими должностными лицами результатов ОРМ, сделать единой методику фиксации ОРД и таким образом оптимизировать деятельность оперативных служб в процессе доказывания по уголовному делу.
Таким образом, хотя Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» открыл более широкие возможности использования сил, средств и методов ОРД в борьбе с преступностью, обеспечении безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств, эффективность оперативно-розыскного противодействия криминальным проявлениям во многом сдерживается существенными недостатками нормативно-правового, и, прежде всего законодательного, регулирования ОРД.
