Помощь студентам в учебе
Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ 9
1.1 Прокуратура Российской Федерации как субъект деятельности по
защите прав и свобод личности 9
1.2 Юридическая природа неправительственных правозащитных
организаций в Российской Федерации 18
1.3 Неправительственные правозащитные организации как субъекты
деятельности по защите прав и свобод личности 27
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРОКУРАТУРЫ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ 37
2.1 Правовое регулирование взаимодействия прокуратуры и
неправительственных правозащитных организаций по защите прав, свобод и законных интересов личности 38
2.2 Основные формы взаимодействия прокуратуры и
неправительственных правозащитных организаций по защите прав, свобод и законных интересов личности 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 72
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 75
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 84
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ 9
1.1 Прокуратура Российской Федерации как субъект деятельности по
защите прав и свобод личности 9
1.2 Юридическая природа неправительственных правозащитных
организаций в Российской Федерации 18
1.3 Неправительственные правозащитные организации как субъекты
деятельности по защите прав и свобод личности 27
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРОКУРАТУРЫ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ 37
2.1 Правовое регулирование взаимодействия прокуратуры и
неправительственных правозащитных организаций по защите прав, свобод и законных интересов личности 38
2.2 Основные формы взаимодействия прокуратуры и
неправительственных правозащитных организаций по защите прав, свобод и законных интересов личности 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 62
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 72
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 75
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 84
Признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Конституции РФ является обязанностью государства, а также одной из его приоритетных задач. Кроме того,часть 1 статьи 45 Конституции РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина, а статья 18 провозглашает, что именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Согласнозаконодательству Российской Федерации каждый человек и гражданин может защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, которые не запрещены законом.
Особое место в системе государственных институтов защиты прав и свобод человека и гражданина, обусловленное соответствующим правовым статусом, занимает прокуратура РФ, основными целями деятельности которой является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на территории Российской Федерации.
К негосударственным институтам защиты прав человека и гражданина относят институт самозащиты и институт неправительственных правозащитных организаций, которые в свою очередь позволяют не только обеспечивать защиту и восстановление прав и свобод личности, но и принимать участие в общественной жизни страны.
Актуальность работы состоит в том, что взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций позволит обогатить деятельность каждого из названных субъектов в плане оказания взаимной помощи, обмена опытом, информацией, повышения авторитета и значимости их деятельности, а главное позволит повысить результативность их работы и обеспечить законность и правопорядок в
Российской Федерации, защищенность лиц, находящихся на ее территории, а также действенное функционирование конституционных гарантий и норм.
Цель работы состоит в исследовании основ взаимодействия органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина.
Для достижения указанных целей определены следующие задачи: рассмотреть деятельность органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, определить юридическую природу неправительственных правозащитных организаций, изучить их деятельность по защите прав и свобод личности, обобщить и сформулировать теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры с неправительственнымиправозащитными организациями, определить
принципы, цели, задачи и формы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями.
Объектом работы являются правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод личности. Предметом выступают правовые нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, а также практика их применения.
При написании работы использовались такие методы как индуктивный, дедуктивный, обобщения, описания, сравнения, системно-структурный анализ, формально-юридический, формально-логический, статистический.
Теоретическую основу выпускной дипломной работы составляют труды ученых, направленные на: а) изучение вопросов защиты
конституционных прав граждан: А.И. Алексеева, П.В. Анисимова,
В.Н.Бутылина, А.М.Волкова, И.В.Голованева, Ю.В.Микадзе, Г.Н.Солнцевой, В.В.Чуксиной, Р.Ю.Шульга;б) изучение вопросов прокурорского надзора: В.Г. Бессарабова, С.Н. Будай, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, М.Е. Гридневой, А.Ю.Гулягина, А.Х. Казариной, О.С. Капинус, С.Г. Кехлерова, АЯ. Сухарева,Т.Е. Чернышовой; в) изучение вопросов взаимодействия 7
органов прокуратуры и неправительственныхправозащитных
организаций:С.И. Бойченко, С.А. Васильева, Г.Х. Ефремовой, Б.Н. Пантелеевой, Ю.Н. Турыгина и др.
Нормативную и эмпирическую основу работы составили: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, приказы Г енерального прокурора Российской Федерации, материалы прокурорской практики, уставы неправительственных правозащитных организаций.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы определяется содержащимися в ней рекомендациями, направленными на повышение эффективности деятельности прокуратуры и
неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина,предложениями по совершенствованию законодательства, регулирующего данные отношения. Результаты работы могут быть применены при совершенствовании законодательства, ведомственных нормативных актов, при подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий.
Работа состоит из введения, двух глав, 5 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Согласнозаконодательству Российской Федерации каждый человек и гражданин может защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, которые не запрещены законом.
Особое место в системе государственных институтов защиты прав и свобод человека и гражданина, обусловленное соответствующим правовым статусом, занимает прокуратура РФ, основными целями деятельности которой является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на территории Российской Федерации.
К негосударственным институтам защиты прав человека и гражданина относят институт самозащиты и институт неправительственных правозащитных организаций, которые в свою очередь позволяют не только обеспечивать защиту и восстановление прав и свобод личности, но и принимать участие в общественной жизни страны.
Актуальность работы состоит в том, что взаимодействие прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций позволит обогатить деятельность каждого из названных субъектов в плане оказания взаимной помощи, обмена опытом, информацией, повышения авторитета и значимости их деятельности, а главное позволит повысить результативность их работы и обеспечить законность и правопорядок в
Российской Федерации, защищенность лиц, находящихся на ее территории, а также действенное функционирование конституционных гарантий и норм.
Цель работы состоит в исследовании основ взаимодействия органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина.
Для достижения указанных целей определены следующие задачи: рассмотреть деятельность органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, определить юридическую природу неправительственных правозащитных организаций, изучить их деятельность по защите прав и свобод личности, обобщить и сформулировать теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры с неправительственнымиправозащитными организациями, определить
принципы, цели, задачи и формы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями.
Объектом работы являются правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод личности. Предметом выступают правовые нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, а также практика их применения.
При написании работы использовались такие методы как индуктивный, дедуктивный, обобщения, описания, сравнения, системно-структурный анализ, формально-юридический, формально-логический, статистический.
Теоретическую основу выпускной дипломной работы составляют труды ученых, направленные на: а) изучение вопросов защиты
конституционных прав граждан: А.И. Алексеева, П.В. Анисимова,
В.Н.Бутылина, А.М.Волкова, И.В.Голованева, Ю.В.Микадзе, Г.Н.Солнцевой, В.В.Чуксиной, Р.Ю.Шульга;б) изучение вопросов прокурорского надзора: В.Г. Бессарабова, С.Н. Будай, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, М.Е. Гридневой, А.Ю.Гулягина, А.Х. Казариной, О.С. Капинус, С.Г. Кехлерова, АЯ. Сухарева,Т.Е. Чернышовой; в) изучение вопросов взаимодействия 7
органов прокуратуры и неправительственныхправозащитных
организаций:С.И. Бойченко, С.А. Васильева, Г.Х. Ефремовой, Б.Н. Пантелеевой, Ю.Н. Турыгина и др.
Нормативную и эмпирическую основу работы составили: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, приказы Г енерального прокурора Российской Федерации, материалы прокурорской практики, уставы неправительственных правозащитных организаций.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы определяется содержащимися в ней рекомендациями, направленными на повышение эффективности деятельности прокуратуры и
неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина,предложениями по совершенствованию законодательства, регулирующего данные отношения. Результаты работы могут быть применены при совершенствовании законодательства, ведомственных нормативных актов, при подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий.
Работа состоит из введения, двух глав, 5 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
В соответствии с законодательством Российской Федерации каждому предоставлено право защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, которые не запрещены законом, то есть как посредством использования государственных, так и негосударственных институтов защиты прав и свобод личности.
Деятельность, направленную на восстановление нарушенных прав и свобод, традиционно именуют правозащитной. Тем не менее, на сегодняшний день отсутствует однозначное понимание данного вида деятельности, а также степени его соотношения с правоохранительной деятельностью.
Не смотря на множество мнений, встречающихся в научной литературе по данному вопросу, единогласно признается тот факт, что правозащитная и правоохранительная деятельности тесно взаимосвязаныи провести четкую границу между ними непросто. Это связано с тем, что на практике правозащитные отношения, возникают как реакция на факт отклонения от установленного правопорядка, и в свою очередь порождают возникновение правоотношений правоохранительного характера, связанных с пресечением, прекращением, расследованием противоправных деяний и привлечением виновных к ответственности.
К одному из основных государственных институтов охраны и защиты прав и свобод личности относится такой правоохранительный орган как прокуратура. В рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуратура, используя всю полноту имеющихся у нее полномочий, применяя меры прокурорского реагирования обеспечивает соблюдение, защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности,
принимает все необходимые меры для привлечения виновных лиц к ответственности.
К негосударственным институтам защиты прав человека и гражданина относят институт самозащиты и институт общественных объединений. Одним из видов общественных объединений, основная цель деятельности которых направлена на обеспечение и защиту прав и свобод различных слоев населения, признаются неправительственные правозащитные организации.
Под неправительственной правозащитной организацией следует понимать некоммерческую организацию в форме общественного объединения, т.е. добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе граждан и учредителями (участниками) которой не являются государственные органы, в целях оказания помощи гражданам в сфере обеспечения, соблюдения и восстановления их прав, свобод и законных интересов.
Деятельность неправительственных правозащитных организаций систематична и хорошо организована, она ведется опытными специалистами (юристами, адвокатами, психологами, аналитиками и др.) по различным направлениям: мониторинг нарушений прав и свобод человека, содействие разработке эффективных механизмов юридической и социальной защиты лиц, пострадавших от нарушений прав и свобод, привлечение к сотрудничеству адвокатов, правозащитные организации, средства массовой информации и иные организации для реализации механизмов юридической и социальной защиты лиц, пострадавших от нарушения их прав и свобод, содействие правоохранительным органам в профилактике, предупреждении и пресечении нарушений прав и свобод человека, оказание или содействие оказанию юридической и иной профессиональной помощи и иных.
Под взаимодействием органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций следует понимать согласованное, равноправное сотрудничество указанных субъектов во взаимоприемлемых формах поведения для каждого из них на основании и во исполнение требований 57
закона, направленное на достижение единых для этих субъектов целей - защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка.
Значимость такого взаимодействия обусловлена тем, что в нем принимают участие как органы государственной власти, с одной стороны, так и институты гражданского общества, с другой стороны.
Взаимодействие органов прокуратуры и общественных правозащитных организаций в современных условиях следует рассматривать как один из способов повышения эффективности механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в Российской Федерации, поскольку такое взаимодействие способствует своевременному выявлению различных нарушений прав и свобод человека и гражданина, что в свою очередь влечет за собой не только оперативное принятие мер прокурорского реагирования, но и ведет к привлечению виновных лиц к соответствующему виду юридической ответственности, восстановлению нарушенных прав.
Учитывая практическую значимость организации такого взаимодействия следует нормативно определить его принципы, цели, задачи и формы, в связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации норм, регулирующих основы взаимодействия органов прокуратуры и правозащитных организаций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
На основании изученного материала, научной литературы, нормативно-правовых актов, практики взаимодействия органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций можно вывести основные положения, определяющие содержание данного вида деятельности.
Цель взаимодействий достигается посредством решения общих для указанных субъектов задач: мониторинга соблюдения прав и свобод личности, обмена информацией о состоянии законности и соблюдении прав и свобод человека и гражданина, профилактики нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе правового просвещения населения,
принятия мер по восстановлению нарушенных прав и свобод личности, развития контактов гражданских институтов и органов власти.
Анализ сложившихся на практике форм взаимодействия органов прокуратуры и правозащитных организаций позволяет выделить следующие формы: заключение соглашений, проведение рабочих встреч, совместных мероприятий по правовому просвещению населения и профилактике правонарушений: круглые столы, семинары, лекции, конференции, деловые игры и конкурсы, с различными категориями населения, совместный прием граждан и проведение совместных проверок.
Данная деятельность осуществляется на основании таких принципов как законность, уважение прав человека и основных свобод, равноправие, гласность, самостоятельность и согласованность действий.
На основании вышеперечисленного нами предлагается внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а именно дополнить Раздел I. Общие положения указанного Закона статьей 2.1 «Сотрудничество с общественными организациями по защите прав и свобод человека и гражданина», а также разработать нормативный акт Генерального прокурора РФ, подробно регламентирующий данный вид деятельности.
Следует отметить, что при рассмотрении вопросов взаимодействия вышеуказанных субъектов нами были обнаружены сопутствующие проблемы, которым мы также дали анализ и предложили разрешение, поскольку данные вопросы требуют внимания как по отдельности, так и во взаимосвязи с рассмотренной нами темой.
К выявленным проблемам мы во-первых, относим наличие противоречий в понимании термина «неправительственная организация» в законодательстве Российской Федерации, поскольку в нормативно-правовых актах России данный термин применяется исключительно по отношению к иностранным некоммерческим неправительственным организациям, под которыми понимаются некоммерческие организации, созданные за пределами территории России в соответствии с законодательством 59
иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы , а в литературе и средствах массовой информации употребляется как синоним общественных правозащитных организаций.
В связи с чем, на наш взгляд, в целях исключения противоречий в понимании, следует законодательно закрепить термин «неправительственная организация» как синоним общественной организации. По этой причине нами предлагается дополнить статью 2 «Некоммерческая организация» Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» пунктом 1.1. следующего содержания: «Некоммерческие организации, учредителями (участниками) которых не являются государственные органы, признаются неправительственными
организациями» (Приложение2).
Во-вторых, отсутствие определенных критериев, позволяющих отнести некоммерческую организацию к организациям, выполняющим функции иностранного агента, что позволяет на сегодняшний день вносить неправительственные правозащитные организации в перечень таковых без надлежащей оценки их деятельности лишь по признакам финансирования из иностранных источников и ведения политической деятельности, что затрудняет деятельность организаций, оказывающих реальную помощь лицам, находящимся на территории России в реализации и защите их прав и свобод.
Таким образом, цель дипломной работы достигнута в полном объеме, все поставленные задачи рассмотрены и раскрыты, сделаны соответствующие выводы и предложения.
Теоретические положения и практические предложения дипломной работы нашли свое отражение в научной статье, опубликованной в издании, входящим в перечень РИНЦ: «Место неправительственных организаций по защите прав и законных интересов личности в системе общественных объединений» // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов. - Вып. 2. - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2018. - С.179.
Положения и выводы дипломной работы использовались для выступления автора на ежегодной международной научно-практической конференции: «Современные проблемы юридической науки» (г. Челябинск, ЮУрГУ,18 мая 2019 г.), а также для участия автора в ежегодном конкурсе научно-исследовательских работ студентов в 2018 - 2019 году по секции «Юридические науки» в номинации на лучшую научную работу студентов по юридическим наукам.
Деятельность, направленную на восстановление нарушенных прав и свобод, традиционно именуют правозащитной. Тем не менее, на сегодняшний день отсутствует однозначное понимание данного вида деятельности, а также степени его соотношения с правоохранительной деятельностью.
Не смотря на множество мнений, встречающихся в научной литературе по данному вопросу, единогласно признается тот факт, что правозащитная и правоохранительная деятельности тесно взаимосвязаныи провести четкую границу между ними непросто. Это связано с тем, что на практике правозащитные отношения, возникают как реакция на факт отклонения от установленного правопорядка, и в свою очередь порождают возникновение правоотношений правоохранительного характера, связанных с пресечением, прекращением, расследованием противоправных деяний и привлечением виновных к ответственности.
К одному из основных государственных институтов охраны и защиты прав и свобод личности относится такой правоохранительный орган как прокуратура. В рамках осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуратура, используя всю полноту имеющихся у нее полномочий, применяя меры прокурорского реагирования обеспечивает соблюдение, защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности,
принимает все необходимые меры для привлечения виновных лиц к ответственности.
К негосударственным институтам защиты прав человека и гражданина относят институт самозащиты и институт общественных объединений. Одним из видов общественных объединений, основная цель деятельности которых направлена на обеспечение и защиту прав и свобод различных слоев населения, признаются неправительственные правозащитные организации.
Под неправительственной правозащитной организацией следует понимать некоммерческую организацию в форме общественного объединения, т.е. добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе граждан и учредителями (участниками) которой не являются государственные органы, в целях оказания помощи гражданам в сфере обеспечения, соблюдения и восстановления их прав, свобод и законных интересов.
Деятельность неправительственных правозащитных организаций систематична и хорошо организована, она ведется опытными специалистами (юристами, адвокатами, психологами, аналитиками и др.) по различным направлениям: мониторинг нарушений прав и свобод человека, содействие разработке эффективных механизмов юридической и социальной защиты лиц, пострадавших от нарушений прав и свобод, привлечение к сотрудничеству адвокатов, правозащитные организации, средства массовой информации и иные организации для реализации механизмов юридической и социальной защиты лиц, пострадавших от нарушения их прав и свобод, содействие правоохранительным органам в профилактике, предупреждении и пресечении нарушений прав и свобод человека, оказание или содействие оказанию юридической и иной профессиональной помощи и иных.
Под взаимодействием органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций следует понимать согласованное, равноправное сотрудничество указанных субъектов во взаимоприемлемых формах поведения для каждого из них на основании и во исполнение требований 57
закона, направленное на достижение единых для этих субъектов целей - защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка.
Значимость такого взаимодействия обусловлена тем, что в нем принимают участие как органы государственной власти, с одной стороны, так и институты гражданского общества, с другой стороны.
Взаимодействие органов прокуратуры и общественных правозащитных организаций в современных условиях следует рассматривать как один из способов повышения эффективности механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в Российской Федерации, поскольку такое взаимодействие способствует своевременному выявлению различных нарушений прав и свобод человека и гражданина, что в свою очередь влечет за собой не только оперативное принятие мер прокурорского реагирования, но и ведет к привлечению виновных лиц к соответствующему виду юридической ответственности, восстановлению нарушенных прав.
Учитывая практическую значимость организации такого взаимодействия следует нормативно определить его принципы, цели, задачи и формы, в связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации норм, регулирующих основы взаимодействия органов прокуратуры и правозащитных организаций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
На основании изученного материала, научной литературы, нормативно-правовых актов, практики взаимодействия органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций можно вывести основные положения, определяющие содержание данного вида деятельности.
Цель взаимодействий достигается посредством решения общих для указанных субъектов задач: мониторинга соблюдения прав и свобод личности, обмена информацией о состоянии законности и соблюдении прав и свобод человека и гражданина, профилактики нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе правового просвещения населения,
принятия мер по восстановлению нарушенных прав и свобод личности, развития контактов гражданских институтов и органов власти.
Анализ сложившихся на практике форм взаимодействия органов прокуратуры и правозащитных организаций позволяет выделить следующие формы: заключение соглашений, проведение рабочих встреч, совместных мероприятий по правовому просвещению населения и профилактике правонарушений: круглые столы, семинары, лекции, конференции, деловые игры и конкурсы, с различными категориями населения, совместный прием граждан и проведение совместных проверок.
Данная деятельность осуществляется на основании таких принципов как законность, уважение прав человека и основных свобод, равноправие, гласность, самостоятельность и согласованность действий.
На основании вышеперечисленного нами предлагается внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а именно дополнить Раздел I. Общие положения указанного Закона статьей 2.1 «Сотрудничество с общественными организациями по защите прав и свобод человека и гражданина», а также разработать нормативный акт Генерального прокурора РФ, подробно регламентирующий данный вид деятельности.
Следует отметить, что при рассмотрении вопросов взаимодействия вышеуказанных субъектов нами были обнаружены сопутствующие проблемы, которым мы также дали анализ и предложили разрешение, поскольку данные вопросы требуют внимания как по отдельности, так и во взаимосвязи с рассмотренной нами темой.
К выявленным проблемам мы во-первых, относим наличие противоречий в понимании термина «неправительственная организация» в законодательстве Российской Федерации, поскольку в нормативно-правовых актах России данный термин применяется исключительно по отношению к иностранным некоммерческим неправительственным организациям, под которыми понимаются некоммерческие организации, созданные за пределами территории России в соответствии с законодательством 59
иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы , а в литературе и средствах массовой информации употребляется как синоним общественных правозащитных организаций.
В связи с чем, на наш взгляд, в целях исключения противоречий в понимании, следует законодательно закрепить термин «неправительственная организация» как синоним общественной организации. По этой причине нами предлагается дополнить статью 2 «Некоммерческая организация» Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» пунктом 1.1. следующего содержания: «Некоммерческие организации, учредителями (участниками) которых не являются государственные органы, признаются неправительственными
организациями» (Приложение2).
Во-вторых, отсутствие определенных критериев, позволяющих отнести некоммерческую организацию к организациям, выполняющим функции иностранного агента, что позволяет на сегодняшний день вносить неправительственные правозащитные организации в перечень таковых без надлежащей оценки их деятельности лишь по признакам финансирования из иностранных источников и ведения политической деятельности, что затрудняет деятельность организаций, оказывающих реальную помощь лицам, находящимся на территории России в реализации и защите их прав и свобод.
Таким образом, цель дипломной работы достигнута в полном объеме, все поставленные задачи рассмотрены и раскрыты, сделаны соответствующие выводы и предложения.
Теоретические положения и практические предложения дипломной работы нашли свое отражение в научной статье, опубликованной в издании, входящим в перечень РИНЦ: «Место неправительственных организаций по защите прав и законных интересов личности в системе общественных объединений» // Современные проблемы юриспруденции: сборник научных трудов магистрантов и аспирантов. - Вып. 2. - Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2018. - С.179.
Положения и выводы дипломной работы использовались для выступления автора на ежегодной международной научно-практической конференции: «Современные проблемы юридической науки» (г. Челябинск, ЮУрГУ,18 мая 2019 г.), а также для участия автора в ежегодном конкурсе научно-исследовательских работ студентов в 2018 - 2019 году по секции «Юридические науки» в номинации на лучшую научную работу студентов по юридическим наукам.
