Помощь студентам в учебе
Административно-правовое противодействие незаконной миграции
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 9
1.1 Миграция как объект административно-правового регулирования 9
1.2 Общая характеристика нелегальной миграции в России (проблемы и
предпосылки) 15
1.3 Международное и российское законодательство о нелегальной
миграции 28
2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В РФ 34
2.1 Меры борьбы с незаконной миграцией 34
2.2 Сравнительно-правовой анализ уголовных и административных мер противодействия нелегальной миграции по российскому законодательству 38
2.3 Современное состояние проблемы незаконной миграции в России на
примере Челябинской области 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 9
1.1 Миграция как объект административно-правового регулирования 9
1.2 Общая характеристика нелегальной миграции в России (проблемы и
предпосылки) 15
1.3 Международное и российское законодательство о нелегальной
миграции 28
2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В РФ 34
2.1 Меры борьбы с незаконной миграцией 34
2.2 Сравнительно-правовой анализ уголовных и административных мер противодействия нелегальной миграции по российскому законодательству 38
2.3 Современное состояние проблемы незаконной миграции в России на
примере Челябинской области 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53
В настоящее время миграционные потоки заключаются в перемещении целых групп мигрантов из одного государства в другое. Позитивная сторона мировых миграционных процессов заключается в смешении и развитии мировой и национальной экономики, а также обогащении культур, преодоления различий в уровне жизни. Активная миграция увеличивает рост благосостояния стран, в которые приезжают мигранты, и способствует развитию государств происхождения мигрантов. Согласно приведенным Международной организацией по миграции статистическим показателям общее число мигрантов в мире примерно равно 175 млн. человек, что составляет около 3% от общего населения планеты .
Однако, миграционные процессы являются одной из существенных проблем, угрожающих стабильному мировому развитию общества. Существенной угрозой национальной безопасности многих государств стала бесконтрольность миграционных потоков. Большое число мигрантов, которые стремятся пребыть в наиболее привлекательную страну с нарушением правовых актов, влечет увеличение напряжения в обществе и представляет собой проблематичную ситуацию, нуждающуюся в постоянном юридическом воздействии и контроле со стороны властных институтов.
Нелегальная миграция как явление современного общества, наблюдалась в той или иной степени на всех исторических этапах становления общества, отличаясь лишь своей интенсивностью и направлением. Однако в настоящее время в силу стремительного развития и переустройства мира нелегальная миграция приобретает свои отличительные черты, оказывающие безусловно негативное влияние на различные стороны жизни, вызывая тем самым пристальное внимание как отдельных стран, так и всего мира в целом.
По состоянию на конец декабря 2018 года количество незаконных мигрантов на территории России составило около двух миллионов человек1.
Такое внимание сопровождается активной деятельностью международного сообщества по принятию мер регулирования миграционных процессов путем совершенствования внутригосударственной миграционной политики, международного сотрудничества, заключением соответствующих договоров между суверенными государствами и международных организаций.
По данным официальной статистики в 2018 году в Российской Федерации количество фактов постановки на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства составило 17 764 489 человек (15 710 227 за 2017 год), в том числе: оформлено разрешений на работу - 130 136 (148 326 за 2017 год), оформлено разрешений на временное проживание - 268 200 (295 761 за 2017 год), оформлено видов на жительство - 191 445 (185 800 за 2017 год) .
Миграция людей - естественный процесс, способствующий развитию экономических и политических процессов, демографических отношений. Она оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на формирование национальных отношений, религию и идеологию, правопорядок и преступность.
После распада Советского Союза российское миграционное законодательство, как никогда прежде, нуждалось в изменениях и совершенстве. Поскольку число пребывающих легальных и нелегальных значительно возросло, государству предстояло решить следующие задачи: контроль миграционных потоков, административно-правовое регулирование миграционных процессов и организация противодействия нелегальной миграции.
Задача выработки эффективной миграционной политики в настоящее время злободневна для России. С одной стороны, нелегальная миграция способствует появлению существенных экономических и социальных рисков стран, принимающих мигрантов. С другой стороны, мигранты восполняют численность населения и удовлетворяют потребности в рабочей силе, что позитивно сказывается на развитии государства. Следовательно, одной из приоритетных задач государства в области миграционной политики является противодействие нелегальной миграции.
Актуальность данной темы заключается в исследовании теоретических и практических аспектов миграционной проблематики, выработке приоритетных направлений развития миграционного права, а также внесение предложений по совершенствованию административно-правового
противодействия незаконной миграции.
Объектом выпускной квалификационной работы является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере организации административно-правового противодействия незаконной миграции.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационные аспекты административно-правовой деятельности по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации.
Целью работы является анализ действующего уголовного, административного законодательства, правоприменительной практики, теоретические труды ученых, посвященные противодействию незаконной миграции, а также выработка эффективного механизма, форм и методов противодействия незаконной миграции.
Для достижения данной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:
1) анализ содержания научных и юридических категорий, которые составляют научный инструментарий исследования;
2) привести определение незаконной миграции и нелегальных мигрантов;
3) дать общую характеристику нелегальной миграции в России;
4) провести сравнительно-правовой анализ международного и
отечественного законодательства о нелегальной миграции;
5) проанализировать общественное мнение по проблеме незаконной миграции в России (на основе социологического исследования в Челябинской области);
6) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правовых норм Российской Федерации в области противодействия незаконной миграции.
Нормативная база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Законы Российской Федерации, в частности: Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской федерации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Указ Президента «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы», постановления Правительства РФ, Постановления пленума Верховного суда РФ и другое.
Теоретическая основа исследования: труды отечественных ученых в области уголовного и административного права, криминологии, социологии и других отраслей науки, материалы научных и научно-практических конференций, опубликованные в периодической печати научные статьи, посвященные проблемам противодействия незаконной миграции.
Эмпирическую базу исследования составили: данные официальной статистики, а также данные социологического опроса «Отношения граждан к иммиграции и иммигрантам».
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанных с совершенствованием законодательства в данной сфере.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка используемых источников и литературы, 13 приложений.
Однако, миграционные процессы являются одной из существенных проблем, угрожающих стабильному мировому развитию общества. Существенной угрозой национальной безопасности многих государств стала бесконтрольность миграционных потоков. Большое число мигрантов, которые стремятся пребыть в наиболее привлекательную страну с нарушением правовых актов, влечет увеличение напряжения в обществе и представляет собой проблематичную ситуацию, нуждающуюся в постоянном юридическом воздействии и контроле со стороны властных институтов.
Нелегальная миграция как явление современного общества, наблюдалась в той или иной степени на всех исторических этапах становления общества, отличаясь лишь своей интенсивностью и направлением. Однако в настоящее время в силу стремительного развития и переустройства мира нелегальная миграция приобретает свои отличительные черты, оказывающие безусловно негативное влияние на различные стороны жизни, вызывая тем самым пристальное внимание как отдельных стран, так и всего мира в целом.
По состоянию на конец декабря 2018 года количество незаконных мигрантов на территории России составило около двух миллионов человек1.
Такое внимание сопровождается активной деятельностью международного сообщества по принятию мер регулирования миграционных процессов путем совершенствования внутригосударственной миграционной политики, международного сотрудничества, заключением соответствующих договоров между суверенными государствами и международных организаций.
По данным официальной статистики в 2018 году в Российской Федерации количество фактов постановки на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства составило 17 764 489 человек (15 710 227 за 2017 год), в том числе: оформлено разрешений на работу - 130 136 (148 326 за 2017 год), оформлено разрешений на временное проживание - 268 200 (295 761 за 2017 год), оформлено видов на жительство - 191 445 (185 800 за 2017 год) .
Миграция людей - естественный процесс, способствующий развитию экономических и политических процессов, демографических отношений. Она оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на формирование национальных отношений, религию и идеологию, правопорядок и преступность.
После распада Советского Союза российское миграционное законодательство, как никогда прежде, нуждалось в изменениях и совершенстве. Поскольку число пребывающих легальных и нелегальных значительно возросло, государству предстояло решить следующие задачи: контроль миграционных потоков, административно-правовое регулирование миграционных процессов и организация противодействия нелегальной миграции.
Задача выработки эффективной миграционной политики в настоящее время злободневна для России. С одной стороны, нелегальная миграция способствует появлению существенных экономических и социальных рисков стран, принимающих мигрантов. С другой стороны, мигранты восполняют численность населения и удовлетворяют потребности в рабочей силе, что позитивно сказывается на развитии государства. Следовательно, одной из приоритетных задач государства в области миграционной политики является противодействие нелегальной миграции.
Актуальность данной темы заключается в исследовании теоретических и практических аспектов миграционной проблематики, выработке приоритетных направлений развития миграционного права, а также внесение предложений по совершенствованию административно-правового
противодействия незаконной миграции.
Объектом выпускной квалификационной работы является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере организации административно-правового противодействия незаконной миграции.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые и организационные аспекты административно-правовой деятельности по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации.
Целью работы является анализ действующего уголовного, административного законодательства, правоприменительной практики, теоретические труды ученых, посвященные противодействию незаконной миграции, а также выработка эффективного механизма, форм и методов противодействия незаконной миграции.
Для достижения данной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:
1) анализ содержания научных и юридических категорий, которые составляют научный инструментарий исследования;
2) привести определение незаконной миграции и нелегальных мигрантов;
3) дать общую характеристику нелегальной миграции в России;
4) провести сравнительно-правовой анализ международного и
отечественного законодательства о нелегальной миграции;
5) проанализировать общественное мнение по проблеме незаконной миграции в России (на основе социологического исследования в Челябинской области);
6) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правовых норм Российской Федерации в области противодействия незаконной миграции.
Нормативная база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Законы Российской Федерации, в частности: Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской федерации», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Указ Президента «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы», постановления Правительства РФ, Постановления пленума Верховного суда РФ и другое.
Теоретическая основа исследования: труды отечественных ученых в области уголовного и административного права, криминологии, социологии и других отраслей науки, материалы научных и научно-практических конференций, опубликованные в периодической печати научные статьи, посвященные проблемам противодействия незаконной миграции.
Эмпирическую базу исследования составили: данные официальной статистики, а также данные социологического опроса «Отношения граждан к иммиграции и иммигрантам».
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанных с совершенствованием законодательства в данной сфере.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка используемых источников и литературы, 13 приложений.
На основании проведенной работы можно сделать следующие выводы.
Важной частью теории изучения массовой миграции становится анализ расширяющегося пространства незаконной ее части или нелегальной миграции. Незаконная миграция, являясь по сути «транснациональной», требует от международного сообщества разработки конкретных мер ее легализации и упорядочения, соблюдения прав человека в отношении нелегалов. Проблема незаконной иммиграции, являясь как общемировой, так и государственной и борьба с ней, особенно в последнее время остается одной из ключевых задач в иммиграционной политике зарубежных стран, решение которой лежит не только в правовом регулировании, но и в механизме ее реализации.
Анализ проводимых мер и мероприятий по пресечению нелегальной миграции в России, странах Европейского Союза и в других зарубежных государствах показывает, что совершенствование миграционной политики, ее правовой и информационной базы становится первостепенной задачей обеспечения государственной безопасности. Международная практика показывает, что вопросы, возникающие в условиях роста мировой законной и незаконной миграции не в состоянии регулироваться на двусторонней основе. Так, интересы транзитных стран фактически никак не учитываются в принимаемых двусторонних межгосударственных договоренностях. Кроме того, значительная часть соглашений по этим вопросам между развивающимися странами носит характер политических меморандумов о взаимопомощи, декларирующих лишь общие принципы сотрудничества, не акцентируя на вопросах принятия на себя соответствующих твердых обязательств, связанных с незаконной миграции.
В исследовании выявлено, что сложности формирования единой сбалансированной государственной миграционной политики по противодействию нелегальной миграции во многом обусловлены отсутствием единой точки зрения по следующим концептуальным положениям: трудовая миграция и рынок труда; нелегальная миграция и проблемы национальной безопасности; миграция и демографическая ситуация в стране. Исходя из этого, назрела необходимость совершенствования механизма административно-правового регулирования миграционных процессов, путем разработки и принятия самостоятельного федерального закона, в котором целесообразно установить основы государственного регулирования миграционных процессов, закрепив перечень и статус основных субъектов миграционных отношений; понятие, направления и виды миграции; порядок выезда из России и въезда в нее, транзитного проезда через российскую территорию, регистрационного учета лиц по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.
По-прежнему остаются нереализованными основные положения Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года остаются нереализованными. В первую очередь это относится к ее направлениям в области создания условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию и области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой. Основными ошибками при реализации указанной Концепции стали: отсутствие системных изменений в соответствующих правовых институтах; коррупционные и лоббистские интересы чиновников и представителей бизнеса; отсутствие единого подхода к вопросу противодействия незаконной миграции различными министерствами и ведомствами; низкий уровень изученности рынка труда и отсутствие реального прогнозирования указанной области.
Административно-правовое регулирование миграционных процессов в России все еще находится в стадии становления. Некоторые вопросы (например, привлечение к административной ответственности несовершеннолетних иностранных граждан) не имеет корректного решения ввиду противоречий в законе, другие (например, применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ) регулируются судебной практикой, а отдельные вопросы (обстоятельства, подлежащие учету при рассмотрении ходатайства о снятии ограничения на въезд в РФ) и вовсе не нашли своего отражения в правовой реальности.
Социальный характер проблемы незаконной миграции обуславливает необходимость исследования общественного мнения по данному вопросу с целью прогнозирования действий или событий, а также определению наиболее эффективные форм профилактики и методов противодействия незаконной миграции. Результаты социологического исследования «Отношения граждан к иммиграции и иммигрантам», проведенного в рамках выполнения данной выпускной квалификационной работы, указывают на достаточно высокое число неразрешенных проблем. В частности, граждане отмечают нерешенность проблем кадрового обеспечения, ограниченности участия мигрантов в общественной жизни, недостаточной развитости межнационального общения, недоступности некоторых форм проведения досуга для мигрантов. Решение данных проблем будет способствовать снижению уровня незаконной миграции.
Подводя итог, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что на современном этапе административно-правовое противодействие незаконной миграции является одним из главных средств государственного регулирования данной сферы и одной из задач миграционной политики. По нашему мнению, меры административно-правового противодействия незаконной миграции нуждаются в совершенствовании. Эффективность противодействия незаконной миграции зависит не только от целенаправленной работы органов исполнительной власти, общественных объединений прямо или косвенно занимающихся решением вопросов по противодействию незаконной миграции, но и необходим всеобъемлющий международный подход, включающий сотрудничество, обмен информацией и другие надлежащие меры на национальном, региональном и международном уровнях.
Таким образом, сложившаяся миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения всестороннего процветания общества и экономического роста необходима твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.
Важной частью теории изучения массовой миграции становится анализ расширяющегося пространства незаконной ее части или нелегальной миграции. Незаконная миграция, являясь по сути «транснациональной», требует от международного сообщества разработки конкретных мер ее легализации и упорядочения, соблюдения прав человека в отношении нелегалов. Проблема незаконной иммиграции, являясь как общемировой, так и государственной и борьба с ней, особенно в последнее время остается одной из ключевых задач в иммиграционной политике зарубежных стран, решение которой лежит не только в правовом регулировании, но и в механизме ее реализации.
Анализ проводимых мер и мероприятий по пресечению нелегальной миграции в России, странах Европейского Союза и в других зарубежных государствах показывает, что совершенствование миграционной политики, ее правовой и информационной базы становится первостепенной задачей обеспечения государственной безопасности. Международная практика показывает, что вопросы, возникающие в условиях роста мировой законной и незаконной миграции не в состоянии регулироваться на двусторонней основе. Так, интересы транзитных стран фактически никак не учитываются в принимаемых двусторонних межгосударственных договоренностях. Кроме того, значительная часть соглашений по этим вопросам между развивающимися странами носит характер политических меморандумов о взаимопомощи, декларирующих лишь общие принципы сотрудничества, не акцентируя на вопросах принятия на себя соответствующих твердых обязательств, связанных с незаконной миграции.
В исследовании выявлено, что сложности формирования единой сбалансированной государственной миграционной политики по противодействию нелегальной миграции во многом обусловлены отсутствием единой точки зрения по следующим концептуальным положениям: трудовая миграция и рынок труда; нелегальная миграция и проблемы национальной безопасности; миграция и демографическая ситуация в стране. Исходя из этого, назрела необходимость совершенствования механизма административно-правового регулирования миграционных процессов, путем разработки и принятия самостоятельного федерального закона, в котором целесообразно установить основы государственного регулирования миграционных процессов, закрепив перечень и статус основных субъектов миграционных отношений; понятие, направления и виды миграции; порядок выезда из России и въезда в нее, транзитного проезда через российскую территорию, регистрационного учета лиц по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.
По-прежнему остаются нереализованными основные положения Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года остаются нереализованными. В первую очередь это относится к ее направлениям в области создания условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию и области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой. Основными ошибками при реализации указанной Концепции стали: отсутствие системных изменений в соответствующих правовых институтах; коррупционные и лоббистские интересы чиновников и представителей бизнеса; отсутствие единого подхода к вопросу противодействия незаконной миграции различными министерствами и ведомствами; низкий уровень изученности рынка труда и отсутствие реального прогнозирования указанной области.
Административно-правовое регулирование миграционных процессов в России все еще находится в стадии становления. Некоторые вопросы (например, привлечение к административной ответственности несовершеннолетних иностранных граждан) не имеет корректного решения ввиду противоречий в законе, другие (например, применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ) регулируются судебной практикой, а отдельные вопросы (обстоятельства, подлежащие учету при рассмотрении ходатайства о снятии ограничения на въезд в РФ) и вовсе не нашли своего отражения в правовой реальности.
Социальный характер проблемы незаконной миграции обуславливает необходимость исследования общественного мнения по данному вопросу с целью прогнозирования действий или событий, а также определению наиболее эффективные форм профилактики и методов противодействия незаконной миграции. Результаты социологического исследования «Отношения граждан к иммиграции и иммигрантам», проведенного в рамках выполнения данной выпускной квалификационной работы, указывают на достаточно высокое число неразрешенных проблем. В частности, граждане отмечают нерешенность проблем кадрового обеспечения, ограниченности участия мигрантов в общественной жизни, недостаточной развитости межнационального общения, недоступности некоторых форм проведения досуга для мигрантов. Решение данных проблем будет способствовать снижению уровня незаконной миграции.
Подводя итог, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что на современном этапе административно-правовое противодействие незаконной миграции является одним из главных средств государственного регулирования данной сферы и одной из задач миграционной политики. По нашему мнению, меры административно-правового противодействия незаконной миграции нуждаются в совершенствовании. Эффективность противодействия незаконной миграции зависит не только от целенаправленной работы органов исполнительной власти, общественных объединений прямо или косвенно занимающихся решением вопросов по противодействию незаконной миграции, но и необходим всеобъемлющий международный подход, включающий сотрудничество, обмен информацией и другие надлежащие меры на национальном, региональном и международном уровнях.
Таким образом, сложившаяся миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения всестороннего процветания общества и экономического роста необходима твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.
