Организация деятельности участкового уполномоченного полиции на административном участке

Участковые уполномоченные полиции выступает важнейшим подразделением органов внутренних дел РФ, они входят в систему полиции. Данная служба наиболее тесно, в сравнении с другими, контактирует с населением и выполняет широкий спектр функций, задач. Особенность деятельности УУП заключается в высокой загруженности службы, что приводит к большому количеству проблем и нарушений на практике. В результате проведенного исследования можем обозначить следующие выводы:
1. В период до 1917 года наблюдается два основных этапа в формировании прообраза службы УУП РФ. Для периода существования государства до начала ХУШвека было характерным существование органов государства, выполняющих полицейские функции. Функции современных УУП РФ выполняли существующие тогда земские ярыжки, стрельцы, объезжие головы, решеточные приказчики, ночные сторожа. С первой четверти ХУШвека до февраля 1917 года наблюдался прогрессивный этап формирования и развития регулярной полиции, в том числе были заложены принципы и основа деятельности современной службы УУП РФ. Важнейшим документом был Устав благочиния, в соответствии с которым в 1782 году государство было поделено на административно-полицейские части, во главе которых стояли частные приставы, отвечающие за обеспечение правопорядка. Была заложена тенденция территориального принципа работы участковых уполномоченных. За каждым сотрудником закреплен свой участок территории обслуживания, что действует и по сей день. Именно на втором этапе развития службы сформировались принципы работы, цели, функции и задачи должностных лиц, которые были положены в основу деятельности современных УУП РФ.
2. Деятельность УУП детально регламентируется
законодательством РФ. Система законодательства включает широкий спектр локальных ведомственных актов - Приказов МВД РФ, которые детально описывают работу УУП по разным направлениям. Обширность нормативно - правовых актов в данной сфере обуславливает четкую, детальную регламентацию работы, что повышает эффективность и продуктивность работы исследуемого подразделения. Правовой статус УУП достаточно широкий, в него входят обширные полномочия и компетенция соответствующего подразделения, в данном случае важно соблюдение и законное, умное использование возложенных прав, ведь это говорит о эффективности проделанной работы. Несмотря на обширность нормативной базы, регламентирующей те или иные стороны деятельности УУП, существует ряд пробелов и сложностей, которые складываются на практике. Основой работы участковых уполномоченных должна быть тесная взаимосвязь с институтами гражданского общества и контакт с населением, чего на данном этапе развития общества нет. Нет доверия граждан к действующим участковым, с целью его восстановления возникает необходимость в принятии регламента, затрагивающего взаимодействие УУП с населением и институтами гражданского общества. Важно сформировать и обеспечивать механизм общественного контроля за работой участковых, наладить систему отчетности сотрудников перед населением, эти шаги способны восстановить доверие населения и наладить тесный социальный контакт граждан со службой участковых уполномоченных.
3. Можно выделить 9 основных элементов деятельности УУП. Это деление территории, находящейся в ведении территориальных органов внутренних дел на административные участки, процесс приема участка к обслуживанию, изучение особенностей и общей характеристики участка, проведение профилактической работы с отдельными категориями лиц индивидуально, содействие в раскрытии преступлений и пресечение правонарушений, организация взаимодействия с иными подразделениями, службами, общественными формированиями, органами государственной власти, ведение служебных документов, контроль и руководство работой УУП, а так же учет, анализ и оценка работы УУП. С целью повышения эффективности деятельности рассматриваемой службы, компетентности сотрудников, необходимо постоянное внимание уделять вопросам совершенствования каждого из указанных элементов. Проведенный анализ и исследования в данной области позволили выделить три приоритетных направления совершенствования деятельности УУП. В первую очередь, это разрешение вопросов материально-технического, информационного обеспечения рассматриваемой службы. В рамках данного направления большое внимание нужно уделить улучшению системы статистических показателей, которые реально отображали бы ситуацию в стране, регионе, на конкретной территории. Второе направление, это использование дополнительных форм и методов реализации деятельности УУП, а так же полноценное планирование данной деятельности. В рамках данного направления было бы целесообразно вводить новые должности в штатную численность службы. Третье направление касается автоматизации сбора, обработки, систематизации и передачи данных с целью экономия ресурсов, сил и средств. Выделенные аспекты в условиях правильной реализации способны повысить эффективность повседневной работы.
4. Взаимодействие является важнейшим элементом деятельности УУП, субъектами которой могут выступать как другие подразделения ОВД, правоохранительные органы, так и население, институты гражданского общества и общественные формирования. Налаженное взаимодействие способно обеспечить успешное противодействие преступности, обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, а так же качественное расследование уголовных дел. Кроме того, в процессе исследования данного элемента, мы выявили проблему правового нигилизма в обществе и низкого уровня правосознания граждан. Именно налаженное взаимодействие службы УУП с иными подразделениями, общественными формированиями, способны повысить уровень правовой культуры и социальной активности населения, снижению количества и форм проявления девиантного поведения, делает правоохранительную систему более прозрачной, повышает уровень доверия к ней, ее авторитет и имидж. Народные дружины, общественные формирования, внештатные сотрудники способны оказать огромную помощь участковым в процессе реализации их полномочий. Необходимо налаживать и совершенствовать механизм взаимодействия как элемента организации деятельности УУП.
5. Подводя итог вышесказанному, можно отметить, основной проблемой службы участковых уполномоченных была и остается проблема функциональной загруженности, которая проявляется в большом спектре обязанностей, возложенных на УУП. В связи с этим возникает множество организационных и иных проблем на практике, требующих немедленного разрешения. В качестве путей разрешения проблем можно выявить следующие направления:
a) Планирование выступает важнейшим аспектом работы, предопределяющим ее эффективность и результативность. Ввиду того, что у УУП зачастую не хватает времени на такую важную составляющую, полагаем целесообразным добавить в штатную структуру службы должность аналитика, который мог бы оценивать и исследовать особенности административных участков, а так же организовывать планирование деятельности участковых уполномоченных исходя из объема выполняемой работы и служебного времени.
b) УУП нуждаются в налаженном взаимодействии с органами местного самоуправления, органами государственной власти, общественностью, подразделениями ОВД. В связи с этим предлагается разработать систему соглашений между УУП и различными органами, подразделениями, структурами в части обеспечения взаимодействия. Рассматривая вопросы взаимодействия с населением, предлагаем сделать деятельность народных дружин, объединений правоохранительной направленности более масштабной и активной в части оказания помощи УУП.
c) Низкий уровень материально-технического обеспечения негативно сказывается на эффективности и качестве выполняемых УУП функций. В связи с этим необходимо за каждым сотрудником закрепить рабочее место, оснащенное средствами печати, ксерокопирования, средствами аудио, -фото, -видеофиксации, компьютерами, через которые можно было бы организовать доступ к автоматизированным поисковым системам.
6. Деятельность по профилактике, пресечению и раскрытию административных правонарушений и преступлений - важнейшее направление работы УУП, которое именуется общей профилактикой. В процессе проведения исследования были выявлены некоторые проблемные аспекты:
a) Результаты проведенного анкетирования позволяют сделать вывод, что УУП зачастую обладают недостаточным уровнем профессиональной подготовки и компетентности. В связи с этим предлагается расширить численность штата посредством введения новой должности «помощник участкового уполномоченного полиции», который мог бы оказывать активной содействие сотруднику в вопросах заполнения паспорта административного участка, проведения ежедневных обходов.
b) На УУП возложено достаточно много полномочий, в связи с чем есть необходимость не только дополнительного укомплектования штата, но и введения «плавающих» показателей числа штата УУП, который зависит от количества граждан, проживающих на административном участке, а так же от состояния преступности. Кроме того, необходимо сформировать в ведомственных актах прямой запрет на привлечение, использование УУП к исполнению задач других подразделений, не связанных с обслуживанием административного участка.
c) Ежедневный инструктаж показывает низкий уровень эффективности. В связи этим, предлагаем в п. 28 Приказа МВД РФ № 1166 необходимо внести изменение: «Инструктаж проводится только в том случае, если на территории административного участка было совершено тяжкое, особо тяжкое преступление, либо случилось происшествие, которое может оказать влияние на выполняемые УУП должностные обязанности (в т.ч. чрезвычайная ситуация, природное, стихийное бедствие, техногенная катастрофа или иное). В остальных случаях проведение ежедневного инструктажа не обязательно».
7. Нами были рассмотрены лишь некоторые проблемные аспекты индивидуально-профилактической работы участковых уполномоченных с лицами, стоящими на учете. Только в том случае, если механизм реализации данного вида деятельности будет отлажен должным образом, установлена ответственность каждого субъекта индивидуальной профилактики, а не только УУП, можно говорить об эффективности профилактической деятельности и действии полноценного механизма предупреждения, пресечения преступлений и правонарушений. Исследовав данные направление деятельности, были выявлены некоторые проблемные аспекты:
a) На федеральном уровне не налажено взаимодействие УУП с медицинскими учреждениями в части предоставления сведений последними о лицах, поступивших с признаками алкогольного, наркотического опьянения, употребляющих психотропные вещества. В связи с этим, предлагается внести дополнение в ч. 3 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323 -ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» в виде: «по запросу участковых уполномоченных полиции с целью постановки на учет данных лиц и применения к ним мер индивидуальной профилактики».
b) В Наставлении об организации деятельности УУП достаточно часто используется оборот «представляющий опасность для окружающих», однако юридического закрепления он не находит. Предлагается установить норму 37.17.1 следующего содержания: «Под представлением опасности для окружающих в данной норме понимается активное асоциальное поведение граждан или склонность к такому поведению, нарушающие условия для нормальной жизнедеятельности других членов общества, ставящие под угрозу состояние безопасности граждан и общественный порядок».
с) За УУП формально не закреплено обязанности осуществлять контроль за поведением условно-досрочно освобожденных лиц. В связи с этим, полагаем необходимым внести в Наставление п. 63.7 в виде: «Лицам, в отношении которых было вынесено решение об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы с условием назначения некоторых ограничений и обязанностей, за поведением которых необходимо установить контроль». В перспективе было бы целесообразных сформировать отдельную структуру, которая отвечала бы за организацию контроля за лицами УДО.


Купить