АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
АЗАРТНЫХ ИГР ЧЕРЕЗ БУКМЕКЕРСКИЕ КОНТОРЫ И ТОТАЛИЗАТОРЫ .. 9
1.1 История развития правового регулирования букмекерских контор и
тотализаторов 9
1.2 Понятие и общая характеристика букмекерских контор и тотализаторов . 26
1.3 Правовое регулирование деятельности по организации и проведению
азартных игр в Российской Федерации 30
1.4 Правовое регулирование букмекерской деятельности за рубежом 38
2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БУКМЕКЕРСКИХ КОНТОР 43
2.1 Особенности и проведение азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах 43
2.2 Проблемные аспекты регулирования деятельности букмекерских контор и
тотализаторов 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
Актуальность данной работы заключается в том, что на сегодняшний день букмекерская деятельность и тотализатор является как разновидность игорного бизнеса, является одной из самых стремительно развивающихся индустрий развлечений и отдыха, привлекая все больший контингент. Букмекерские конторы и тотализаторы являются единственным видом азартных игр, разрешенным на всей территории Российской Федерации без ограничения игорными зонами. В связи с этим, возникает необходимость правовой регламентации данной деятельности, так как развивается теневая экономика за счет увеличения количества не- лицензированных и запрещенных букмекерских контор в России. Деятельность букмекерских контор регулируется гражданским, налоговом, административным и уголовным законодательством Российской Федерации. А также Федеральным законом №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 25 декабря 2018 года , который определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
Объектом исследования - выступают общественные отношения, связанные с организацией и проведением азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормативные акты регламентирующие деятельность букмекерских контор и тотализаторов.
Целью исследования - является анализ законодательства, регулирующего деятельность букмекерских контор и тотализаторов в России.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- определить понятие игры и игровой деятельности в России и за рубежом;
- изучить организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах, а также деятельность тотализаторов;
- рассмотреть правовое регулирование букмекерской деятельности в России и за рубежом;
- выявить проблемы правового регулирования деятельности букмекерских контор и тотализаторов, и предложить пути их решения.
Теоретической основой исследования являются нормативно-правовые акты и научные работы по проблемам правового регулирования деятельности букмекерских контор, связанных с развитием теневой экономики. Эти проблемы исследованы учеными налогового права и гражданского права: Ковтун Е. В, Чернышев А. И, Кунин Е. И, Элъконш Д.Б, Сафин А.Х, Багров Д.В, и другие.
Эмпирическую базу исследования составили: материалы судебной практики, а именно: решения Мирового Суда РФ, приговоры и иные решения мировых судей Нижневартовского района по делам о правовом регулировании деятельности букмекерских контор, вынесенные в период с 2017г. по 2019г.
Методологическую основу исследования. Исследование базировалось на диалектическом методе познания. В ходе исследования применялись научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, системного анализа, формально - юридический и др.
Структура работы определяется ее содержанием, объектом, предметом, целями и задачами и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение и библиографический список.
В процессе исследования были сделаны следующие выводы и предложения:
1. Многообразные подходы авторов к понятию игра и игровая деятельность подводит нас к тому, что определение этих понятий зависит от вида игры. Определение азартных игр дано законодателем, что является соглашением, основанном на риске, заключаемое между участниками или участниками и организатором по правилам, предусмотренным организатором.
2. При рассмотрении нормативно-правовой базы по организации и проведению азартных игр показало, что основополагающими законами являются Гражданский кодекс и Федеральный закон №244-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Указанными нормативно- правовыми актами устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
3. Рассмотрено правовое регулирование букмекерской деятельности за рубежом позволяет сделать вывод о том, что в разных странах по своему формируется законодательное регулирование данной деятельности. Нет общего законодательства об азартных играх в США, Германии, Баварии и т.д. В некоторых странах отсутствует надзорные органы, контролирующие азартные игры.
4. При рассмотрении особенностей регулирования букмекерских контор и тотализаторах было отмечено, что в Федеральный закон от 13.03.2006 года №38- ФЗ «О рекламе» установлены положения о допущении распространения рекламы игр, осуществляемые букмекерскими конторами и тотализаторами во время трансляции спортивных соревнований, на спортивных сооружениях, спортивной форме спортсменов и спортивного клуба. В целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан предлагается в статью 7 (Товары, реклама которых не допускается) Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 года внести прямой запрет на рекламу азартных игр и изложить пункт 10 в следующей редакции: «основанных на риске игр и пари».
В п.2 ст.15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» содержится перечень объектов вместе с которыми, в одном здании не могут быть расположены букмекерские конторы и тотализаторы. Исходя из этого, предлагается в ст. 15 Закона о регулировании азартных игр внести ограничения в расположении букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок на расстоянии не менее 500 метров от указанных объектов в п. 2 ст.15. Также, предлагается дополнить перечень объектов указанных в п. 2 ст.15 Закона о регулировании азартных игр следующим положениями:
1. детскими развлекательными учреждениями;
2. жилыми помещениями;
3. земельными участками, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в список всемирного наследия, а также парках культуры и отдыха.
