Помощь студентам в учебе
Правовая основа деятельности саморегулируемой организации в сфере строительства
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО
ПРАВОВОГО СТАТУСА САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА 11
1.1 Понятие и функции саморегулируемой организации. Порядок приобретения статуса 11
2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА 18
2.1 Формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств 18
2.2 Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций и членов саморегулируемых организаций 22
2.3 Проблемы правового регулирования переходного периода в 2017 году по
принципу регионализация в строительных саморегулируемых организациях 29
3 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ЧЛЕНОВ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 38
3.1 Стандарты и внутренние документы строительных саморегулируемых организаций 38
3.2 Специализированные органы, осуществляющие контроль за деятельностью членов саморегулируемых организаций, их функции и особенности.. 40
3.3 Применение мер дисциплинарного воздействия к своим членам за неисполнение требований законодательства и внутренних документов саморегулируемых организаций 52
3.4 Отдельные проблемы в деятельности саморегулируемых организаций в
сфере строительства 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО
ПРАВОВОГО СТАТУСА САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА 11
1.1 Понятие и функции саморегулируемой организации. Порядок приобретения статуса 11
2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА 18
2.1 Формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств 18
2.2 Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций и членов саморегулируемых организаций 22
2.3 Проблемы правового регулирования переходного периода в 2017 году по
принципу регионализация в строительных саморегулируемых организациях 29
3 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ЧЛЕНОВ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 38
3.1 Стандарты и внутренние документы строительных саморегулируемых организаций 38
3.2 Специализированные органы, осуществляющие контроль за деятельностью членов саморегулируемых организаций, их функции и особенности.. 40
3.3 Применение мер дисциплинарного воздействия к своим членам за неисполнение требований законодательства и внутренних документов саморегулируемых организаций 52
3.4 Отдельные проблемы в деятельности саморегулируемых организаций в
сфере строительства 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы исследования заключается в том, строительство является одним из крупнейших секторов российской экономики, а институт саморегулирования в сфере строительства ориентирован на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с участием субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации в сфере строительства.
Предмет исследования правовые основы деятельности саморегулируемых организаций, их правовой статус.
Целью ВКР является: изучение правовых основ деятельности саморегулируемых организаций, выявлении проблем правового регулирования отношений, возникающих у субъектов предпринимательской деятельности в связи с членством в саморегулируемой организации в сфере строительства, с целью формулирования рекомендаций по совершенствованию правового регулирования данного вида корпоративных отношений.
Для реализации этой цели автором поставлены следующие задачи:
1. Изучить понятие и функции саморегулируемой организации, порядок приобретения статуса.
2. Проанализировать формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
3. Изучить ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций и членов саморегулируемых организаций.
4. Выявить проблемы правового регулирования переходного периода в 2017 году по принципу регионализация в строительных саморегулиру- емых организациях.
5. Изучить стандарты и внутренние документы строительных саморегу- лируемых организаций.
6. Проанализировать специализированные органы, осуществляющие контроль за деятельностью членов саморегулируемых организаций, их функции и особенности.
7. Изучить меры дисциплинарного воздействия к своим членам за неисполнение требований законодательства и внутренних документов са- морегулируемых организаций.
8. Выявить отдельные проблемы в деятельности саморегулируемых организаций в сфере строительства.
Теоретическую основу исследования составили работы в области саморегулирования как: А.И. Белоусова , А.В Забелина , В.В. Кваниной , С.В. Кружковой , Ю.Г. Лесковой и многих других авторов.
Эмпирическую базу исследования составляют корпоративные (локальные) акты субъектов саморегулирования строительной отрасли (саморегулируемых организаций, Национального объединения саморегулируемых организаций в области строительства), а также примеры правоприменительной практики по ХМАО - Югре.
Методологическую основу работы составили общие принципы научного познания, в частности, анализ, аналогия, классификация, сравнение. Достаточно широко в исследовании использовались формально-юридический, сравнительный метод.
Практическая основа исследования. Большую роль сыграли материалы и статистические данные с места прохождения практики. Изучено около 550 дел членов саморегулируемой организации в строительстве. Проанализировано около 50 организаций привлеченных к дисциплинарной ответственности по ХМАО - Югре.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе отражены актуальные положения действующего законодательства, регламентирующие гражданско-правовые аспекты членства в саморегулируемой организации в сфере строительства, рассмотрено их воздействие на формирование правового положения члена саморегулируемой организации в сфере строительства.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 8 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 76 страниц.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с участием субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации в сфере строительства.
Предмет исследования правовые основы деятельности саморегулируемых организаций, их правовой статус.
Целью ВКР является: изучение правовых основ деятельности саморегулируемых организаций, выявлении проблем правового регулирования отношений, возникающих у субъектов предпринимательской деятельности в связи с членством в саморегулируемой организации в сфере строительства, с целью формулирования рекомендаций по совершенствованию правового регулирования данного вида корпоративных отношений.
Для реализации этой цели автором поставлены следующие задачи:
1. Изучить понятие и функции саморегулируемой организации, порядок приобретения статуса.
2. Проанализировать формирование компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
3. Изучить ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций и членов саморегулируемых организаций.
4. Выявить проблемы правового регулирования переходного периода в 2017 году по принципу регионализация в строительных саморегулиру- емых организациях.
5. Изучить стандарты и внутренние документы строительных саморегу- лируемых организаций.
6. Проанализировать специализированные органы, осуществляющие контроль за деятельностью членов саморегулируемых организаций, их функции и особенности.
7. Изучить меры дисциплинарного воздействия к своим членам за неисполнение требований законодательства и внутренних документов са- морегулируемых организаций.
8. Выявить отдельные проблемы в деятельности саморегулируемых организаций в сфере строительства.
Теоретическую основу исследования составили работы в области саморегулирования как: А.И. Белоусова , А.В Забелина , В.В. Кваниной , С.В. Кружковой , Ю.Г. Лесковой и многих других авторов.
Эмпирическую базу исследования составляют корпоративные (локальные) акты субъектов саморегулирования строительной отрасли (саморегулируемых организаций, Национального объединения саморегулируемых организаций в области строительства), а также примеры правоприменительной практики по ХМАО - Югре.
Методологическую основу работы составили общие принципы научного познания, в частности, анализ, аналогия, классификация, сравнение. Достаточно широко в исследовании использовались формально-юридический, сравнительный метод.
Практическая основа исследования. Большую роль сыграли материалы и статистические данные с места прохождения практики. Изучено около 550 дел членов саморегулируемой организации в строительстве. Проанализировано около 50 организаций привлеченных к дисциплинарной ответственности по ХМАО - Югре.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе отражены актуальные положения действующего законодательства, регламентирующие гражданско-правовые аспекты членства в саморегулируемой организации в сфере строительства, рассмотрено их воздействие на формирование правового положения члена саморегулируемой организации в сфере строительства.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 8 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 76 страниц.
В результате проведенных исследований были сделаны следующие выводы:
1. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
2. Саморегулирование строительной отрасли по сравнению с другими сферами деятельности, в которых установлено обязательное членство, имеет свою специфику: например, региональный принцип членства в СРО, установление требований дополнительной имущественной ответственности СРО по обязательствам своих членов не только вследствие причинения вреда, но и за неисполнение договорных обязательств.
3. Особенность правового статуса члена саморегулируемой организации в сфере строительства выражается в наличии у него специальной правоспособности, обусловленной совокупностью следующих факторов:
-наличие членства в региональной СРО в сфере строительства;
-оплата взноса в компенсационный (-ые) фонд (-ы) саморегулируемой организации в соответствии с уровнем ответственности члена, определяемого в соответствии со ст. 55.16 ГрК РФ (с вытекающим обязательством члена по мониторингу соответствия размера оплаченного им взноса уровню ответственности и совокупной стоимости принятых обязательств по заключенным договорам подряда);
-наличие трудовых отношений с лицом, обладающим особым статусом специалиста по организации строительства и включенным в Национальный реестр специалистов соответствующего вида.
4. Нарушение прав членов СРО в сфере строительства особенно прослеживается ввиду недостаточного обеспечения сохранности средств компенсационных фондов на законодательном уровне, а потому члены не защищены от необходимости повторного внесения взноса в компенсационный фонд при переходе в иную саморегулируемую организацию по основаниям, предусмотренным градостроительным законодательством.
Выявлены следующие проблемы:
1. Норма части 6 статьи 55.7 ГрК РФ не позволяет строительной организации в течении года вступать в другую саморегулируемую организацию (Например, по месту своей государственной регистрации), если она вышла из СРО добровольно. Таким образом, строительная организация по не зависящимся от нее причинам утратит взнос в компенсационный фонд (компенсационные фонды) и не сможет осуществлять строительную деятельность в течении одного года.
Однако отмена указанного ограничения в иных случаях может приводить к злоупотреблениям членами саморегулируемой организации своими правами. Например, в случае начала саморегулируемой организацией проверки в отношении члена или рассмотрения вопроса о применении к нему меры дисциплинарного воздействия такой член может перейти в другую саморегулируемую организацию, избежав воздействия в своем отношении саморегулируемой организации, которая добросовестно выполняет свои функции.
Кроме этого, необходимо предусмотреть право перевода внесенного взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) прежней СРО в случае перехода в другую СРО. Ответственность за деятельность такого члена, в том числе в предыдущем периоде, будет при этом нести новая СРО (по аналогии с переводом средств компенсационного фонда в переходный период).
С учетом указанных выше замечаний предлагаем дополнить законопроект следующими поправками:
1. Ведение ограничения в отношении лица на вступление в новую саморе- гулируемую организацию при его исключении из СРО (в случае обязательного членства субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО).
2. Часть 6 статьи 55.7 ГрК РФ изложить в следующей редакции:
- 6*. В случае добровольного прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации.
3. Также считаем целесообразным ввести ограничение в части возможности лица добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации на период:
- рассмотрения СРО вопроса о применении к такому лицу меры дисциплинарного воздействия по результатам осуществления контроля;
- рассмотрения СРО вопроса об исключении такого лица из саморегулируемой организации в связи с не устранением нарушений, выявленных в результате контроля и в связи с которыми СРО ранее были применены меры дисциплинарного воздействия.
4. Дополнить часть 4 статьи 55.16 ГрК РФ новым пунктом (6) следующего содержания:
6* перечисление средств компенсационного фонда возмещения вреда са- морегулируемой организации другой саморегулируемой организации аналогичного вида в случаях, установленных настоящим Кодексом и Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
5. Дополнить часть 5 статьи 55.16 ГрК РФ новым пунктом (6) следующего содержания:
6* перечисление средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации другой саморегулируемой организации аналогичного вида в случаях, установленных настоящим Кодексом и Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
Проведенное исследование подтверждает, что институт саморегулирования в сфере строительства, в силу своей специфики, окончательно не устоялся.
Мы полностью разделяем мнение Ю.Г. Лесковой , справедливо отмечающей, что «непрекращающееся «реформирование» института саморегулирования строительной деятельности, влечет за собой ничем не оправданное бремя исполнения новых правил непосредственно самими членами СРО, которые и несут весь груз материальных и моральных затрат и не всегда в дальнейшем готовы, а, главное, могут оставаться в этой отрасли экономики».
По состоянию на 15 апреля 2019 г. общее число СРО в строительной сфере в ХМАО - Югре составляет 1305 организаций. Оценочное совокупное число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов СРО только в области строительства превышают 113 тысяч строительных организаций различных организационно-правовых форм. Таким образом, с введением института саморегулирования взамен государственного лицензирования численность хозяйствующих субъектов в области строительства существенно сократилась, в первую очередь за счет ухода с рынка лиц, в действительности не осуществлявших деятельности в сфере строительства, а также представителей малого и микробизнеса.
Выявленные в настоящем исследовании недостатки правовой регламентации статуса члена саморегулируемой организации свидетельствуют об актуальности и необходимости дальнейшего развития СРО строительной отрасли с ориентацией на приоритет прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности.
1. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
2. Саморегулирование строительной отрасли по сравнению с другими сферами деятельности, в которых установлено обязательное членство, имеет свою специфику: например, региональный принцип членства в СРО, установление требований дополнительной имущественной ответственности СРО по обязательствам своих членов не только вследствие причинения вреда, но и за неисполнение договорных обязательств.
3. Особенность правового статуса члена саморегулируемой организации в сфере строительства выражается в наличии у него специальной правоспособности, обусловленной совокупностью следующих факторов:
-наличие членства в региональной СРО в сфере строительства;
-оплата взноса в компенсационный (-ые) фонд (-ы) саморегулируемой организации в соответствии с уровнем ответственности члена, определяемого в соответствии со ст. 55.16 ГрК РФ (с вытекающим обязательством члена по мониторингу соответствия размера оплаченного им взноса уровню ответственности и совокупной стоимости принятых обязательств по заключенным договорам подряда);
-наличие трудовых отношений с лицом, обладающим особым статусом специалиста по организации строительства и включенным в Национальный реестр специалистов соответствующего вида.
4. Нарушение прав членов СРО в сфере строительства особенно прослеживается ввиду недостаточного обеспечения сохранности средств компенсационных фондов на законодательном уровне, а потому члены не защищены от необходимости повторного внесения взноса в компенсационный фонд при переходе в иную саморегулируемую организацию по основаниям, предусмотренным градостроительным законодательством.
Выявлены следующие проблемы:
1. Норма части 6 статьи 55.7 ГрК РФ не позволяет строительной организации в течении года вступать в другую саморегулируемую организацию (Например, по месту своей государственной регистрации), если она вышла из СРО добровольно. Таким образом, строительная организация по не зависящимся от нее причинам утратит взнос в компенсационный фонд (компенсационные фонды) и не сможет осуществлять строительную деятельность в течении одного года.
Однако отмена указанного ограничения в иных случаях может приводить к злоупотреблениям членами саморегулируемой организации своими правами. Например, в случае начала саморегулируемой организацией проверки в отношении члена или рассмотрения вопроса о применении к нему меры дисциплинарного воздействия такой член может перейти в другую саморегулируемую организацию, избежав воздействия в своем отношении саморегулируемой организации, которая добросовестно выполняет свои функции.
Кроме этого, необходимо предусмотреть право перевода внесенного взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) прежней СРО в случае перехода в другую СРО. Ответственность за деятельность такого члена, в том числе в предыдущем периоде, будет при этом нести новая СРО (по аналогии с переводом средств компенсационного фонда в переходный период).
С учетом указанных выше замечаний предлагаем дополнить законопроект следующими поправками:
1. Ведение ограничения в отношении лица на вступление в новую саморе- гулируемую организацию при его исключении из СРО (в случае обязательного членства субъекта предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО).
2. Часть 6 статьи 55.7 ГрК РФ изложить в следующей редакции:
- 6*. В случае добровольного прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации.
3. Также считаем целесообразным ввести ограничение в части возможности лица добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации на период:
- рассмотрения СРО вопроса о применении к такому лицу меры дисциплинарного воздействия по результатам осуществления контроля;
- рассмотрения СРО вопроса об исключении такого лица из саморегулируемой организации в связи с не устранением нарушений, выявленных в результате контроля и в связи с которыми СРО ранее были применены меры дисциплинарного воздействия.
4. Дополнить часть 4 статьи 55.16 ГрК РФ новым пунктом (6) следующего содержания:
6* перечисление средств компенсационного фонда возмещения вреда са- морегулируемой организации другой саморегулируемой организации аналогичного вида в случаях, установленных настоящим Кодексом и Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
5. Дополнить часть 5 статьи 55.16 ГрК РФ новым пунктом (6) следующего содержания:
6* перечисление средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации другой саморегулируемой организации аналогичного вида в случаях, установленных настоящим Кодексом и Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
Проведенное исследование подтверждает, что институт саморегулирования в сфере строительства, в силу своей специфики, окончательно не устоялся.
Мы полностью разделяем мнение Ю.Г. Лесковой , справедливо отмечающей, что «непрекращающееся «реформирование» института саморегулирования строительной деятельности, влечет за собой ничем не оправданное бремя исполнения новых правил непосредственно самими членами СРО, которые и несут весь груз материальных и моральных затрат и не всегда в дальнейшем готовы, а, главное, могут оставаться в этой отрасли экономики».
По состоянию на 15 апреля 2019 г. общее число СРО в строительной сфере в ХМАО - Югре составляет 1305 организаций. Оценочное совокупное число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов СРО только в области строительства превышают 113 тысяч строительных организаций различных организационно-правовых форм. Таким образом, с введением института саморегулирования взамен государственного лицензирования численность хозяйствующих субъектов в области строительства существенно сократилась, в первую очередь за счет ухода с рынка лиц, в действительности не осуществлявших деятельности в сфере строительства, а также представителей малого и микробизнеса.
Выявленные в настоящем исследовании недостатки правовой регламентации статуса члена саморегулируемой организации свидетельствуют об актуальности и необходимости дальнейшего развития СРО строительной отрасли с ориентацией на приоритет прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности.
