Содержание 2
Введение 3
Глава 1 Правовые основы статуса саморегулируемых организаций в
России и за рубежом 11
§ 1. Понятие и правовые признаки саморегулируемых организаций 11
§ 2. История развития российского законодательства о саморегулировании и
саморегулируемых организациях 19
§ 3. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций в
России и за рубежом: сравнительно-правовой аспект 30
Глава 2 Правовое положение саморегулируемой организации как
юридического лица 41
§ 1. Признаки саморегулируемой организации как юридического лица 41
§ 2. Правовые основы государственной регистрации саморегулируемых
организаций 56
Глава 3 Публично-правовые обременения деятельности
саморегулируемых организаций 66
§ 1. Правовые основы отношений между саморегулируемыми организациями
и их членами 66
§ 2. Взаимоотношения саморегулируемых организаций и органов контроля
(надзора) за их деятельностью 74
§ 3. Публично-правовая ответственность саморегулируемых организаций...90
Заключение 104
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы 107

Купить

Саморегулирование - это явление, которое все больше набирает популярность в рамках как зарубежной, так и отечественной практики регулирования предпринимательских и профессиональных отношений.
Современная ситуация, связанная с развитием саморегулирования в России, характеризуется стремительным ростом численности СРО, согласно официальным данным. В 2015 году была принята Концепция совершенствования механизмов саморегулирования. Одним из положений Концепция отмечает возросшее число СРО как с обязательным, так и с добровольным членством. В период с 2010 по 2015 годы число СРО возросло в 1, 8 раз. Кроме того, появляются саморегулируемые организации и в отдельных отраслях, в практике которых раньше не использовались механизмы саморегулирования, (к примеру, медиация, потребительская кооперация, актуарная деятельность). Наибольший рост численности СРО отметился в сфере энергетического обследования (в 3,6 раз).1 Разумно предположить, что саморегулирование все же и дальше будет развиваться и в конечном итоге достигнет оптимальных условий функционирования экономических процессов.
В настоящее время в кругу отечественных юристов часто возникают сомнения относительно соотношения государственного управления экономикой и саморегулирования. Среди ученых-правоведов высказываются различные мнения на этот счет, и до сих пор никто так и не пришел к единому мнению в этом вопрос. Ю.Г.Лескова в своей работе «Саморегулирование как экономическое и правовое явление» объединила все позиции и выработала два основных подхода к соотношению государственного управления и саморегулирования:
1) саморегулирование стоит понимать, как некое продолжение государственного управления;
2) саморегулирование противопоставляется государственному
2
регулированию, однако при этом присоединяется к нему.
Вполне возможно, оптимальным вариантом в данном случае будет достижение некоего баланса этих звеньев при регулировании бизнеса.
Актуальность темы научного исследования определяется ростом темпов развития российской экономики. В России планомерно сокращается перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию. На смену лицензирования приходит процесс саморегулирования в организациях. Основная цель саморегулирования заключается в перераспределении надзорных и контрольных функций между участниками рынка. Предусматривается взаимодействие государства, частного бизнеса, общества с целью создания условий для свободы предпринимательства и конкуренции, а также на развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества.
Степень разработанности темы исследования. В российской правовой доктрине имеются диссертационные исследования, посвященные отдельным аспектам правового положения саморегулируемых организаций и их видам. К таким работам можно отнести диссертационные исследования: Л.А. Сунгатуллиной «Участие субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемых организациях: цивилистическое исследование» ,
А.В. Басовой «Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права», Д А. Петрова «Правовой статус саморегулируемой организации в сфере предпринимательства» , З.М. Баймуратовой «Саморегулируемые организации в сфере
предпринимательства: администартивно-правовой аспект». Пристального внимания заслуживают такие работы как статья А.Ф. Алгазиной «К вопросу о соотношении саморегулирования и предпринимательской деятельности в РФ». Особо пристальное внимание следует обратить на диссертационную работу Ю.Г. Лесковой «Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: проблемы теории и
практики». Автор работы обозначил целью работы комплексное исследование саморегулирования как правового способа организации предпринимательских отношений. Среди научных исследований проблем саморегулирования необходимо выделить работу А.В. Михайлова «Эффективность законодательства о саморегулировании: проблемы и теории юридической практики».
Целью диссертационного исследования является выработка целостного научного представления о правовом положении саморегулируемых организаций, выявление актуальных проблем теории и правоприменительной практики в сфере деятельности саморегулируемых организаций.
Задачи исследования:
- сформулировать целостное понятие «саморегулируемая организация» и выявить правовые признаки саморегулируемой организации;
- изучить историю развития российского законодательства о саморегулировании и саморегулируемых организациях;
- осуществить сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта с отечественной практикой правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций;
- определить особенности правового положения саморегулируемых организаций в качестве юридических лиц (далее ЮЛ);
- исследовать правовые основы приобретения статуса саморегулируемых организаций;
- рассмотреть особенности законодательного регулирования отношений саморегулируемых организаций и членов саморегулируемой
организации (далее СРО);
- изучить взаимодействие саморегулируемых организаций с контролирующими их деятельность органами.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания и деятельности саморегулируемых организаций.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие отношения, связанные с созданием и деятельностью СРО, взаимодействием СРО и органов государственной власти; а также судебная практика по спорам, связанным с применение отечественного законодательства о СРО, исследования российских и зарубежных ученых по данной теме.
Методологическая основа исследования. В процессе проведения исследования диссертантом использовались общие методы научного познания, в том числе эмпирические методы исследования, такие как наблюдение, сравнение и др., также методы, применяемые как на теоретическом (анализ, синтез, прогнозирование, моделирование и др.), так и на практическом уровне. Основой изучения закономерностей развития видов регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности послужили метод диалектики и метод системного анализа. Из специализированных методов исследования больше всего применялись формально-юридический анализ, исторический метод, метод сравнительного правоведения, который позволял сопоставить правовые системы разных стран и государств и на основе полученных выводов провести анализ зарубежных и отечественных норм права.
Эмпирическую основу исследования составляют отечественная судебная практика арбитражных судов РФ, также Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ, локальные нормативные акты организаций, стандарты и правила СРО России и так далее.
Теоретическую основу исследования составляют учебные и
предпринимательского права, так и юриспруденции в целом. Использовались труды таких авторов как: Авдеев С.С., Алексеева С.С., Баймуратовой З.М., Серединой Н.А., Семелевой Е.Ю., Чатуева Ф.Ю и других авторов.
Нормативную основу исследования составляет в первую очередь Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» . Также большое значение имеет Федеральный закон 2015 года «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка». Существует также множество федеральных законов, регулирующих основы саморегулирования в отдельных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности. Саморегулирование в строительстве закреплено в Градостроительным кодексом РФ, отдельного внимания в этой области заслуживает Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» . Кроме того, имеется ряд постановлений Правительства РФ о саморегулировании в строительстве. Среди них можно указать такие как, Постановление Правительства РФ № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций», Постановления № 864 «О мерах по реализации Федерального закона №148-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ». Нормативно-правовое регулирования деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)». В сфере оценочной деятельности имеется Федеральный закон №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в РФ». Деятельность СРО аудиторов регулируется ФЗ №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности». Нормативным актом, регулирующим саморегулирование в сфере энергетических
обследований, является ФЗ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Деятельность саморегулируемых организаций кредитных кооперативов регулируется ФЗ «О кредитной кооперации». И другие нормативно-правовые акты.
Основные результаты исследования (выводы):
1) Изучая понятие и признаки саморегулируемых организаций необходимо помнить о наличии различий между СРО и другими некоммерческими организациями. Главной целью саморегулируемых организаций является осуществление самостоятельной и инициативной деятельности, для разработки и установления стандартов и правил деятельности, а также контроль за соблюдением требований таких стандартов и правил. Для некоммерческих организаций основной целью является достижение общественно полезных благ. Иными словами, цель деятельности СРО более конкретные, сугубо направлены на более узкий круг общества - потребителей.
2) Каждое общество в рамках своего государства и свойственных ей исторических процессов развития, по-разному приходит к осознанию минимизации государственного вмешательства в предпринимательскую и иные виды деятельности. Есть два возможных способа закрепления саморегулирования в обществе: оно устанавливается либо «сверху», в качестве инициативы государственных органов; либо «снизу», являясь следствием общественного договора. Подобные примеры будут подробно рассмотрены в одном из параграфов диссертации. Российская практика применения саморегулируемых механизмов в предпринимательской деятельности, если говорить кратко, началась с законодательного закрепления положений о саморегулировании, то есть является инициативой государственных органов власти.
3) Саморегулируемая организация, со всеми присущими ей особенностями правового статуса, обладает всеми признаками юридического лица. Однако, относить СРО к виду ЮЛ было бы ошибочным, поскольку вся совокупность правовых особенностей СРО не позволяет отнести ее к какой- либо определенной законом организационно-правовой форме.
4) Для приобретения статуса саморегулируемой организации недостаточно государственной регистрации в качестве юридического лица. Имеется ряд обязательных требований к осуществлению деятельности в качестве саморегулируемой организации. В рамках данного исследования каждое из требований к СРО будет подробно исследовано.
5) К числу важных аспектов данного исследования также следует отнести глубокое изучение административно-правовых проявлений статуса саморегулируемых организаций. Одной из важнейших функций СРО является контроль и надзор за деятельностью своих членов. Контрольные (надзорные) функции необходимы, поскольку именно они могут заранее выявить риск совершения членами СРО профессиональных нарушений, недобросовестного выполнения ими своих обязанностей, а значит, контроль и надзор могут предотвратить возможные причинения вреда имуществу граждан, их здоровью, жизни, а также причинения вреда окружающей среде.
Теоретическая значимость исследования заключается в пробелах нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций. Определение подобных пробелов в процессе исследования законодательных норм о саморегулировании может поспособствовать устранению и дальнейшему совершенствованию законов в данной сфере. Вполне возможно, что ликвидация недостатков нормативной основы деятельности саморегулируемых организаций, в конечном итоге, позволит повысить качество применения механизмов саморегулирования на практике.
Апробация положений представленной диссертационной работы осуществлялась в процессе прохождения практики, где происходило прямое ознакомление с процессами саморегулирования на предприятии. Практическое ознакомление с институтом саморегулирования позволило
более глубоко ознакомиться с правовыми особенностями деятельности саморегулируемых организаций. Также практическое применение положений диссертации осуществлялось посредством представления докладов по данной тематике на занятиях по дисциплине Научно-исследовательская работа.
Купить