Помощь студентам в учебе
Предупреждение и пресечение административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ:
АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ АСПЕКТ 10
1.1 Законодательная защита прав и законных интересов несовершеннолетних
в Российской Федерации и пути ее совершенствования 10
1.2 Административно - правовые средства в системе правовых средств
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних 19
2 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 30
2.1 Организация и содержание профилактической работы среди лиц, не
исполняющих своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним и отрицательно влияющих на их поведение 30
2.2 Формы и методы профилактической работы 40
3 ПРЕСЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 49
3.1 Виды административных правонарушений, посягающих на права и интересы несовершеннолетних 56
3.2. Деятельность государственных органов по пресечению правонарушений, посягающих на права и интересы несовершеннолетних 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 74
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 75
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 80
ВВЕДЕНИЕ 7
1 НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ:
АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ АСПЕКТ 10
1.1 Законодательная защита прав и законных интересов несовершеннолетних
в Российской Федерации и пути ее совершенствования 10
1.2 Административно - правовые средства в системе правовых средств
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних 19
2 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 30
2.1 Организация и содержание профилактической работы среди лиц, не
исполняющих своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним и отрицательно влияющих на их поведение 30
2.2 Формы и методы профилактической работы 40
3 ПРЕСЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 49
3.1 Виды административных правонарушений, посягающих на права и интересы несовершеннолетних 56
3.2. Деятельность государственных органов по пресечению правонарушений, посягающих на права и интересы несовершеннолетних 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 67
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 74
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 75
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 78
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 80
Актуальность данного исследования состоит в том, что становление правового демократического государства в России требует серьезной переоценки отношения государства к правам и свободам каждой личности, в особенности несовершеннолетнего ребенка. На сегодняшний день проблемы детства, вопросы защиты прав и интересов несовершеннолетних являются приоритетными как на мировом, так и на национальном уровне. Однако, из года в год, все больше совершается правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних лиц.
Федеральная служба государственной статистики приводит следующие данные о числе выявленных нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних органами и учреждениями образования: 2013г. - 377990 нарушений; 2014г. - 391190; 2015г. - 396241; 2016г. - 375647; 2017г. - 357458 нарушений. Приведенные статистические данные свидетельствуют о недостаточно развитой правовой системе защиты несовершеннолетних.
Необходимо срочно восполнить имеющиеся правовые пробелы в существующем законодательстве, для того, чтобы государство сделало шаг на новый этап своего развития, и чтобы каждый отдельно взятый ребенок чувствовал себя защищенным.
Настоящая выпускная квалификационная работа ставит основной целью определение механизма предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Достижение поставленной цели возможно при успешном решении следующих задач:
1. Изучить нормативно - правовую базу обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
2. Рассмотреть организацию и содержание профилактической работы среди лиц, не исполняющих своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним и отрицательно влияющих на их поведение.
3. Определить формы и методы профилактической работы с лицами данной категории.
4. Проанализировать виды административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
5. Исследовать деятельность государственных органов по пресечению правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающаяся в области предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы российского административного законодательства, устанавливающие административную ответственность за совершения правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, материалы с места производственной практики, статистические данные.
Инструментом научного исследования выступают как общенаучные, так и специальные методы исследования правовых явлений: изучение документов, анализ статистического и практического материала, наблюдение.
При написании данной работы были использованы труды А.Б. Агапов, В.И. Абрамова, В.И., Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, С.А. Буданов, В.В. Бутнев, Е.Л. Воронцова, В.Д. Горобец, И.С. Дикарев, А.В. Малько, Е.О. Миронов, А.С. Мордовец, Н.Н. Толстых и других авторов.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, международные акты, Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), протоколы об административных правонарушениях.
Настоящая выпускная квалификационная работа направлена на практическую реализацию в административном праве механизма предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером, исследуемых в ней, вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
Федеральная служба государственной статистики приводит следующие данные о числе выявленных нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних органами и учреждениями образования: 2013г. - 377990 нарушений; 2014г. - 391190; 2015г. - 396241; 2016г. - 375647; 2017г. - 357458 нарушений. Приведенные статистические данные свидетельствуют о недостаточно развитой правовой системе защиты несовершеннолетних.
Необходимо срочно восполнить имеющиеся правовые пробелы в существующем законодательстве, для того, чтобы государство сделало шаг на новый этап своего развития, и чтобы каждый отдельно взятый ребенок чувствовал себя защищенным.
Настоящая выпускная квалификационная работа ставит основной целью определение механизма предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Достижение поставленной цели возможно при успешном решении следующих задач:
1. Изучить нормативно - правовую базу обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
2. Рассмотреть организацию и содержание профилактической работы среди лиц, не исполняющих своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним и отрицательно влияющих на их поведение.
3. Определить формы и методы профилактической работы с лицами данной категории.
4. Проанализировать виды административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
5. Исследовать деятельность государственных органов по пресечению правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающаяся в области предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы российского административного законодательства, устанавливающие административную ответственность за совершения правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних, материалы с места производственной практики, статистические данные.
Инструментом научного исследования выступают как общенаучные, так и специальные методы исследования правовых явлений: изучение документов, анализ статистического и практического материала, наблюдение.
При написании данной работы были использованы труды А.Б. Агапов, В.И. Абрамова, В.И., Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, С.А. Буданов, В.В. Бутнев, Е.Л. Воронцова, В.Д. Горобец, И.С. Дикарев, А.В. Малько, Е.О. Миронов, А.С. Мордовец, Н.Н. Толстых и других авторов.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, международные акты, Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), протоколы об административных правонарушениях.
Настоящая выпускная квалификационная работа направлена на практическую реализацию в административном праве механизма предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером, исследуемых в ней, вопросов. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
Правовое регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних регулируется «старым» законодательством, которое не может адаптироваться к существующей обстановке в стране. Поэтому с каждым годом совершается все больше правонарушений, посягающих на несовершеннолетних лиц.
Проведенный анализ в данной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства:
1. Регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних
как институт права существует на протяжении долгих лет. За это время было принято множество нормативно - правовых актов, гарантирующих защиту несовершеннолетним: Женевская Декларация прав ребенка 1924г.,
Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г. № 120-ФЗ и др. Большая роль в этой сфере отводится региональному законодательству: «Концепция государственной семейной и
демографической политики в Челябинской области на период до 2020г», Постановление Правительства Челябинской области от 20 декабря 2016 года № 674-П о государственной программе Челябинской области «Развитие социальной защиты населения в Челябинской области», Закон Челябинской областиот 28 ноября 2002 г. № 125-ЗО«О системе профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области".
2. Политика государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних - это целенаправленная, систематическая, специально организованная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций, образовательных учреждений, различных институтов гражданского общества, направленная на совершенствование механизма реализации прав несовершеннолетних и обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц.
3. В законодательство необходимо ввести градацию категорий несовершеннолетних по возрасту: «дети» - от 0 до 10л., «подросток»- от 11 до 15 л., «юноша»- от 16 до 18л. Это будет способствовать тому, что в зависимости от возраста будут меняться их права и обязанности.
4. Необходимо уделять достаточного внимания на обеспечение несовершеннолетних культурно - нравственными правами. Для этого представляется целесообразным ввести административную ответственность для родителей, не обеспечивающих своих детей культурно - нравственными правами, с помощью введения в КоАП РФ новой статьи для таких родителей и предусмотреть наказание в виде административного штрафа.
5. Дополнить существующий приказ МВД РФ от 15 октября 2013 г.
№ 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" рекомендации по деятельности инспекторов ПДН по выявлению случаев невыполнения родителями обязанностей по культурно-нравственному воспитанию детей. Например, в школах социальные педагоги и психологи должны проводить тестирования, беседы, диагностики на определение уровня культурного и нравственного развития детей.
6. Все административные нормы, предусматривающие
административную ответственность за совершения правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних объединить в одну новую, самостоятельную главу КоАП РФ под названием «Административные правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних. Данную главу логичнее будет включить после административных правонарушений, посягающих на права граждан и включить в нее все правонарушения, посягающие на права и интересы несовершеннолетних лиц.
Принятие на законодательном уровне указанных нововведений, на наш взгляд, является необходимым. Во - первых это будет способствовать повышению уровня защиты несовершеннолетних лиц, а во - вторых политика государства в области охраны семьи и детей перейдет на новый уровень, что благоприятно скажется на состоянии всего государства в целом.
Проведенный анализ в данной работе позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства:
1. Регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних
как институт права существует на протяжении долгих лет. За это время было принято множество нормативно - правовых актов, гарантирующих защиту несовершеннолетним: Женевская Декларация прав ребенка 1924г.,
Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г. № 120-ФЗ и др. Большая роль в этой сфере отводится региональному законодательству: «Концепция государственной семейной и
демографической политики в Челябинской области на период до 2020г», Постановление Правительства Челябинской области от 20 декабря 2016 года № 674-П о государственной программе Челябинской области «Развитие социальной защиты населения в Челябинской области», Закон Челябинской областиот 28 ноября 2002 г. № 125-ЗО«О системе профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области".
2. Политика государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних - это целенаправленная, систематическая, специально организованная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций, образовательных учреждений, различных институтов гражданского общества, направленная на совершенствование механизма реализации прав несовершеннолетних и обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц.
3. В законодательство необходимо ввести градацию категорий несовершеннолетних по возрасту: «дети» - от 0 до 10л., «подросток»- от 11 до 15 л., «юноша»- от 16 до 18л. Это будет способствовать тому, что в зависимости от возраста будут меняться их права и обязанности.
4. Необходимо уделять достаточного внимания на обеспечение несовершеннолетних культурно - нравственными правами. Для этого представляется целесообразным ввести административную ответственность для родителей, не обеспечивающих своих детей культурно - нравственными правами, с помощью введения в КоАП РФ новой статьи для таких родителей и предусмотреть наказание в виде административного штрафа.
5. Дополнить существующий приказ МВД РФ от 15 октября 2013 г.
№ 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" рекомендации по деятельности инспекторов ПДН по выявлению случаев невыполнения родителями обязанностей по культурно-нравственному воспитанию детей. Например, в школах социальные педагоги и психологи должны проводить тестирования, беседы, диагностики на определение уровня культурного и нравственного развития детей.
6. Все административные нормы, предусматривающие
административную ответственность за совершения правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних объединить в одну новую, самостоятельную главу КоАП РФ под названием «Административные правонарушения, посягающие на права и законные интересы несовершеннолетних. Данную главу логичнее будет включить после административных правонарушений, посягающих на права граждан и включить в нее все правонарушения, посягающие на права и интересы несовершеннолетних лиц.
Принятие на законодательном уровне указанных нововведений, на наш взгляд, является необходимым. Во - первых это будет способствовать повышению уровня защиты несовершеннолетних лиц, а во - вторых политика государства в области охраны семьи и детей перейдет на новый уровень, что благоприятно скажется на состоянии всего государства в целом.
