Тема: МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНОВ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

В последние годы в Российской Федерации происходят непрерывные изменения в законодательстве о социальном обеспечении. Появляются новые виды социального обеспечения, обусловленные современными потребностями и проблемами общества (например, к таким новым видам можно отнести государственную социальную помощь малоимущим, оказываемую на основе принципа адресности), продолжается процесс разграничения полномочий в сфере социального обеспечения между Российской Федерацией и ее субъектами.
Наряду с этими процессами происходит реформирование системы натуральных льгот, предоставлявшихся многим категориям граждан в советский период. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» множество льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, заменены мерами социальной поддержки, которая может оказываться как в денежной, так и в натуральной формах. При этом финансовое обеспечение мер социальной поддержки некоторых категорий граждан (в частности, тружеников тыла, жертв политических репрессий, ветеранов труда) в соответствии с вышеупомянутым законом отнесено к компетенции субъектов РФ.
Установленное данным федеральным законом правовое регулирование существенным образом изменило принципы и подходы к социальному обеспечению указанных категорий граждан посредством их социальной поддержки. Негативным следствием введения данного закона, как показывает правоприменительная практика, явились многочисленные проблемы, в том числе равенство в праве на социальную поддержку ветеранов при одинаковых основаниях на ее предоставление, способах осуществления, формах и видах в контексте ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой наша страна является социальным государством.
Анализ нормативно-правовых актов и специальной литературы показывает, что меры социальной поддержки, исходящие от государства, в отношении ветеранов и некоторых других категорий граждан (например, тружеников тыла) исследованы достаточно широко, при этом, главным образом, затрагиваются вопросы их финансирования, в то время как вопрос социального обеспечения данных граждан остается за пределами глубинного рассмотрения.
Большинство работ посвящено комплексному изучению льгот в социальном обеспечении населения. К изучению темы социального обеспечения граждан можно отнести следующих авторов: Сулейманова Г.В., Григорьев И.В., Пашкова Г.Г., Барщевский М.Ю., Шайхатдинова В.Ш., Орловский Ю.П. и друге.
Отдельные вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки ветеранам, рассматривались в диссертационных исследованиях (например, в работе Устинова К.В. Социальное обеспечение Ветеранов труда. Проблемноправовые аспекты; Карнеевой Н.С. Социальная защита ветеранов и пенсионеров в России: анализ региональных практик; Швецовой Н.М. Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной Войны; Ильменейкиным П.В. Правовые коллизии отдельных норм законодательства о социальной поддержке ветеранов).
Основная цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа действующего законодательства и юридической практики исследования изучить меры социальной поддержки ветеранов, выявить недостатки в ее правовом регулировании и обосновать предложения по совершенствованию законодательства РФ в данной области Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- исследовать правовые основы социальной поддержки отдельных категорий ветеранов;
- провести правовой анализ понятия социальной поддержки;
- определить целевое назначение социальной поддержки ветеранов;
- изучить формы и виды социальной поддержки ветеранов;
- исследовать правоприменительную практику социальной поддержки ветеранов;
- обосновать необходимость внесения изменений в законодательство РФ,
регулирующее оказание социальной поддержки ветеранам;
- выявить проблемы в реализации мер социальной поддержки и определить пути их решения.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе оказания социальной поддержки ветеранам в Российской Федерации.
Предмет исследования - нормативные правовые акты о социальном обеспечении (Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления), а также судебная практика Конституционного суда, Верховных суда, судов общей юрисдикции, связанная с объектом исследования.
Методологической основой исследования выступают общенаучный и специальные методы - исторический, логический, системный, обобщения, сравнительно - правовой, формально - юридический и другие.

Купить

В течение достаточно длительного времени система социальной защиты ветеранов представляла собой значительное по объему сочетание разноплановых правовых актов, обладавших различной ведомственной принадлежностью и принятых в разное время, что создавало определённые трудности при их применении и вызывало оправданное недовольство среди ветеранов, их постоянные жалобы и обращения в органы власти и управления. Принятие федерального закона «О ветеранах» успешно осуществляет правовое регулирование социальной поддержки людей, имеющих заслуги перед государством и обществом, регулирует большинство проблем правоприменительной практики, создан базис правового регулирования общественных отношений, возникающих как следствие динамичного развития социума. Законодатель особо подчеркивает, что по содержанию рассматриваемый нормативный акт имеет целью создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Поставленные цели, по мнению разработчиков данного закона, должны достигаться посредством наделения различных категорий ветеранов определенным набором льгот и социальных гарантий, которые позволят компенсировать денежные потери, вызванные возрастом, изменением социального положения и т.п. Вместе с тем этот закон - типичный образец нормы материального права, декларирующий возможность получения различных гарантий, компенсаций и льгот, не раскрывая при этом механизма их реализации. В основу построения рассматриваемого нормативного акта был положен принцип дифференцированного деления определенного набора льгот и социальных гарантий ветеранов между их категориями, которые формировались с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда и других обстоятельств. Вместе с тем, являясь одним из элементов системы
правового регулирования государственной социальной политики, Федеральный закон «О ветеранах» как никакой другой подвергался частым изменениям, отражая как динамику регулируемых им общественных отношений, так и проводимые государством социальные преобразования.
В современной редакции Федерального закона «О ветеранах» в настоящее время наметилось две основные тенденции: параллельно с количественным увеличением категорий лиц, на которых распространяется его действие, качественно сокращаются основные льготы и социальные гарантии: в частности, так называемые «повседневные» льготы и
компенсации (медицинское обслуживание, транспортные льготы). В качестве основных последствий подобных изменений законодательства отмечаются: понижение социально-экономических, материально-бытовых, финансовых условий жизни отдельных категорий ветеранов и вместе с этим осложнение работы всего аппарата социальной помощи и поддержки граждан, объясняемое несвоевременностью реагирования последнего на изменения, отсутствие унифицированных правил применения отдельно взятых законодательных положений и т.д.
В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» вовлечено значительное число граждан РФ. Если учесть, что многие права и льготы, установленные для ветеранов, касаются и членов их семей, то число лиц, для которых данный закон является социально значимым, увеличивается в 2 - 3 раза. В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (в том числе ветераны).
До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных правовых актов общим числом более 200, принятых в советский период отечественной истории. В этих правовых актах, следуя исторически сложившимся традициям государственной заботы о защитниках Отечества, Советское государство, учитывая заслуги ветеранов, установило им льготы и иные социальные гарантии в вопросах пенсионного и иных видов материального обеспечения, предоставления и оплаты жилья и коммунальных услуг, оказания материальной помощи, по уплате налогов, по проезду на транспорте и т.д.
В ходе работы были определены категорий ветеранов, обозначена государственную политика в отношении ветеранов, меры социальной поддержки по каждой категории ветеранов и содержание законодательства РФ, определяющего правовой статус ветерана.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:
1. Социальная поддержка ветеранов является одним из важных направлений социальной политики российского государства.
Г осударственная политика в отношении ветеранов и других социально уязвимых граждан направлена на создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Связи с этим, считаем необходимым принятие мер по повышению социального статуса и уровня материального обеспечения ветеранов, созданию государственной системы медикосоциальной и медико-психологической реабилитации.
2. Изучив данные о состоянии государственной поддержки ветеранов в Российской Федерации, можно сделать вывод, что государство выделяет обширный перечень видов социальной поддержки, в состав которой входят: ежемесячные выплаты, компенсация услуг ЖКХ, льготы на предоставление медицинских услуг, налоговые льготы и т.д. Но не смотря на это, на сегодня нет оснований говорить о высоком уровне социальной защищенности ветеранов и членов их семей.
3. Следует отметить, что на ряду с положительными аспектами в реализации мер социальной поддержки существуют актуальные проблемы. Такие как:
- вопрос подтверждения статуса данной категории граждан, предоставления им денежных выплат, натуральных выдач и социальных услуг.
Сейчас для получения звания «Ветеран труда» кроме определённого стажа работы требуется и наличие ведомственных наград.
Так например, положение, принятое в июне 2016 года, сильно усложняет процедуру получения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а в некоторых случаях и вовсе делает это невозможным. Связи с этим, предлагаем упростить порядок получения звания «Ветеран труда». Мы считаем более справедливым будет предоставлять человеку звание «Ветеран труда» без учёта каких-либо наград, только на основе определённого трудового стажа и ходатайства руководства предприятия.
- неспособность ветеранов в полной мере пользоваться медицинскими услугами в виду своих материальных возможностей.
Система медицинских услуг во многом потеряла бесплатность для потребителей; сложилась высокая дифференциация условий, качества, масштаба и характера предоставляемых населению медицинских услуг: при формально бесплатном медицинском обслуживании граждане часто отказываются от госпитализации из-за невозможности оплатить услуги; возрастающая стоимость медикаментов и услуг заставляет четверть населения лишать себя лекарств и медицинского обслуживания.
Ветераны, как правило, не имеют средств для пользования платными клиниками, но остро нуждаются в оказании медицинской помощи.
На сегодняшний день, для решения данного вопроса, уже происходит оказание социальной помощи ветеранам на дому, обеспечивая их всем необходимым: медицинским обслуживанием, медикаментами, лекарствами.
Мы можем только порекомендовать не останавливаться на достигнутом и в дальнейшем совершенствовать оказание данной помощи, делая её более мобильной и отвечающей современным потребностям ветеранов.
- законодательство о статусе ветеранов находится «на стыке» различных отраслей правового регулирования и, естественно, разных отраслей юридического знания. Вышеперечисленные доводы создают определённые трудности в поиске необходимой нормы правового регулирования.
На наш взгляд, требуется установление единообразной правоприменительной практики, принятие отдельного разъяснения Пленума Верховного Суда РФ о применении судами законодательства по вопросам социальной поддержки ветеранов.
- проблема доступности получения необходимых социальных и медицинских услуг для ветеранов отдаленных районов и граждан проживающих в сельской местности.
С целью решения этой проблемы в региональных программах, направленных на повышение качества жизни пожилых людей, принятых во всех субъектах РФ, проводятся мероприятия по созданию и развитию разнообразных моделей мобильных служб.
Такие службы предназначены для оказания адресной, оперативной социальной, социально-медицинской помощи, а также лекарственного обеспечения граждан пожилого возраста, в частности, ветеранам войны, проживающим в сельских поселениях и отдаленных населенных пунктах.
Несмотря на создание мобильных служб, данная проблема остаётся актуальной. Мы советуем в дальнейшем совершенствовать данные службы, создавать новые мобильные пункты по оказанию медицинской помощи в отдалённых районах.
- множественность нормативных актов о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов, что создаёт сложность выбора применения нужной нормы.
С учетом множественности нормативных актов о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов предпринимались попытки систематизации данных актов путем издания различного рода справочников и сборников. Наиболее удачным и полным среди них явился, на наш взгляд, сборник нормативных актов о льготах ветеранам, изданный в 1991 году.
В 2001 году было осуществлено издание первого научно-практического комментария к Федеральному закону «О ветеранах» За этот период в данный Закон внесены существенные изменения. Это обусловлено, с одной стороны, постоянно изменяющимися социальными и экономическими условиями в стране, а с другой - выявившимися несовершенством и противоречиями ряда его правовых норм.
На основании данной проблемы мы можем предложить создание различного рода справочников и сборников которые систематизации бы данные нормативно-правовые акты и в которых бы отражались наиболее проблемные вопросы.
В сборнике мы бы указали правовые пробелы, касающиеся статуса отдельных категорий ветеранов и отразили бы механизм реализации данных положений; указали бы разграничение групп относящихся к федеральным и региональным ветеранам, а также порядок предоставления льгот и привилегий на федеральном и региональном уровне.

Купить