Ретроспективный анализ мер социальной поддержки ветеранов позволил сделать вывод о том, что законодательное регулирование прав ветеранов и участников боевых действий в Российской Империи заключалось в их пенсионном обеспечении, а также в пенсионном обеспечении вдов и детей. При этом льготные права предоставлялись за службу в военное время и в отдалённых местностях. Институциональную основу пенсионного обеспечения ветеранов и участников боевых действий в Российской Империи представлял полномочный орган - пенсионный отдел Главного штаба.
В РФ конституционное и законодательное регулирование прав и свобод ветеранов боевых действий преимущественно ориентировано на их пенсионное обеспечение.
В современной России правовой статус ветерана в Российской Федерации не только отграничен от правовых статусов граждан иных категорий (например, депутатов, военнослужащих, государственных гражданских служащих, работников правоохранительных органов и др.), но делится внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий и групп (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда).
Государственная политика в отношении ветеранов в современной России предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных федеральным законом «О ветеранах» и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки. Обратим внимание на то, что законодатель старается максимально оперативно реагировать на складывающиеся общественные отношения (в связи с реализацией Россией своих национальных интересов, в том числе и за пределами нашей страны, посредством участия ВС РФ и иных воинских формирований) и вносить изменения в систему их нормативно-правового регулирования.
В статусе ветерана боевых действий можно выделить следующие элементы: статус военнослужащего; непосредственное участие в боевых действиях, указанных в специальном Перечне; характер выполняемой субъектом работы; целью служебной командировки доложно быть именно участие в боевых действиях. При наличии указанных элементов гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, что влечет за собой право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки. Также по данным признакам происходит категоризация ветеранов боевых действий.
Права и льготы для ветеранов боевых действий установлены в ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди основных федеральных мер следует назвать: 1) дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток; 2) увеличение пенсии за выслугу лет в размере 32 %; 3) компенсация расходов на оплату жилых помещений; 4) первоочередное право приобретения земельных садовых участков (огородных земельных участков) и др. Кроме этого предусматривается обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В целом конституционное и законодательное регулирование прав и свобод ветеранов боевых действий ориентировано на их пенсионное обеспечение. Поскольку регионы могут самостоятельно устанавливать льготы в повышенных размерах либо вводить дополнительные преимущества для ветеранов, то точный перечень мер социальной поддержки может отличаться в разных субъектах РФ. Среди наиболее распространенных региональных льгот можно выделить: полное освобождение или пониженные ставки по транспортному налогу; компенсация затрат на оплату услуг ЖКХ и городской телефон до 50 % (за воду и водоотведение, отопление, электричество, газ); бесплатный проезд городским и пригородным транспортом, выдача социальных проездных; частичная или полная оплата путевок для реабилитации, лечения или отдыха и др.
Предоставление мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется только после приобретения соответствующего правового статуса. При этом обратим внимание на то, что в настоящее время в подзаконных актах закреплен довольно сложный порядок получения удостоверения ветерана боевых действий. Предусмотрен исключительно заявительный порядок (основанием предоставления данного статуса является заявление лица). Более того, ни военный комиссариат, ни органы социальной защиты не обязаны уведомлять гражданина о возможности приобретения статуса ветерана боевых действий и порядка получения соответствующего удостоверения. Также обратим внимание на сложный порядок сбора необходимых документов и опять же отсутствие конкретных сроков предоставления необходимых сведений для ведомств м воинских частей. По нашему мнению, как минимум, необходимо закрепить в качестве обязанности военного комиссариата разъяснение порядка получение удостоверения ветерана боевых действий и льгот, предоставляемых данной категории лиц.
Для ветеранов боевых действий предусматривается доплата в размере 32% к расчетному размеру пенсии. Существуют также особенности исчисления выслуги лет на пенсию, которая ведётся не только в календарном порядке, но и на льготных условиях (в кратном отношении по сравнению с календарной продолжительностью соответствующих этих периодов). Инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы из числа ветеранов боевых действий имеют право на получение пенсии по инвалидности.
Среди основных проблем реализации мер социально поддержи ветеранов боевых действий необходимо назвать следующие.
Во-первых, дополнительные гарантии и компенсации лицам, проходившим военную службу по призыву (срочную военную службу) во внутренних войсках МВД России не предусмотрены. То есть фактически основной меры социальной поддержки лишаются значительная часть ветеранов боевых действий, воевавших в Чечне.
Во-вторых, суды часто на практике часто встречаются случаи оставления судами общей юрисдикции исковых заявлений ветеранов боевых действий без движения, а ходатайств об освобождении от уплаты государственной пошлины без удовлетворения. В целях качественной и полной реализации ветеранами боевых действий своих прав в освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, а также недопущения вынесения судами спорных постановлений, необходимо внесение в федеральное законодательство соответствующего дополнения в части уточнения права пользования льготой по освобождению от уплаты государственной пошлины при подаче этими лицами исковых заявлений имущественного характера, если цена иска не превышает 1 000 000 рублей.
В-третьих, порядок предоставления льгот, указанных в Законе «О ветерана» содержится в узко специальных инструктивных правовых актах, поиск и изучение содержания которых для человека без профильного образования является весьма затруднительным. При этом в законодательных актах не закрепляется обязанность соответствующих органов социальной защиты уведомлять о возможности получения таких льгот и разъяснять порядок их получения. В результате далеко не все фактические ветераны боевых действий приобретают и фиксируют свой статус и соответственно, не имеют возможности получить законные льготы. Более того, довольно часто соответствующие ведомства пытаются оспорить права ветеранов боевых действий на получение различных льгот на основании нарушения указанного порядка их предоставления. По нашему мнению даже при сохранении заявительного порядка предоставления льгот для ветеранов боевых действий должна существовать обязанность соответствующих органов уведомления граждан о полагающихся им льготах и порядке из получения (хотя бы в формате памятки, фиксирующей порядок действий гражданина для получения льгот с указанием соответствующих профильных организаций и ведомств, в которые ему необходимо обратиться).


Купить