Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
1.1 Федеральная инспекция труда как
государственный орган 7
1.2 Проблемы реализации прав и обязанностей федеральной
инспекции труда 23
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
2.1 Принципы деятельности и основные задачи федеральной
инспекции труда 36
2.2 Проблемы реализации международных принципов в
деятельности федеральной инспекции труда 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
1.1 Федеральная инспекция труда как
государственный орган 7
1.2 Проблемы реализации прав и обязанностей федеральной
инспекции труда 23
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
2.1 Принципы деятельности и основные задачи федеральной
инспекции труда 36
2.2 Проблемы реализации международных принципов в
деятельности федеральной инспекции труда 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
Актуальность данной темы обусловлена особой важностью правоотношений, которые затрагивают деятельность федеральной инспекции труда, в целом трудовые отношения являются одними из основополагающих в человеческом обществе многие века. Сам по себе труд является основой как экономики, так и общества, отношение к труду и силам производства является экономическим базисом государства, на котором как на прочном фундаменте существуют остальные сферы, среди которых и право. На основании этого можно назвать трудовое право одной из самых значимых отраслей в системе Российского права. Обозначение и дальнейшее разрешение правовых коллизий, стоящих перед российским законодателем, является безусловно важнейшей целью его работы. Процесс имплементации международных норм в законодательства национальных государств с каждым годом ускоряется, что является объективным следствием развития, без рассмотрения этого процесса не удастся в полной мере понять сущность государственных трудовых инспекций.
Мы имеет двойственную, дуалистическую природу регулирования правоотношений подобным образом. С одной стороны, Российская Федерация заинтересована в международном сотрудничестве, с другой стороны последние геополитические события развиваются таким образом, что следование доктрине международно-правовых актов может привести к утрате суверенитета и потере как политического, так и экономического влияния.
Деятельность федеральной инспекции труда является весьма значимой в российском обществе, а базовые нормы регулирующие её деятельность базируются на Конвенции МОТ 1947 года № 81 . Современная геополитическая ситуация увеличивает раскол между российским национальным правом и международными общепризнанными принципами и нормами, в такой сложной ситуации, и без того не являющиеся нерушимой константой нормы «мягкого» международного права, оказывают все меньше и меньше влияния на российское национальное право.
При этом государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства является одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод, таким образом, его эффективная работа Федеральной инспекции труда должна существенно сказываться на стабильности трудовых отношений, следовательно, необходимо выявить основные проблемы, с которыми сталкивается данный орган при реализации своих полномочий, проанализировать их и предложить пути совершенствования деятельности этого органа. О том, что государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства говорит официальная статистика Росстата, согласно которой наблюдается существенное снижение по сравнению с началом двухтысячных годов число проведенных забастовок, проведенных в соответствии с требованиями ТК РФ1. При этом с 2014 по 2015 гг. наблюдался рост числа проверок на соблюдение трудового законодательства, с преобладанием роста внеплановых проверок, который, по мнению Новиченко Н.М. и Фильчиной Н.С., связан с повышением числа активных работников, обращающихся за защитой своих прав в Федеральную инспекцию труда . Таким образом, работники чаще обращаются за защитой трудовых прав в органы власти, предпочитая их крайним мерам защиты трудовых прав.
Цель данной работы — понять правой статус федеральной инспекции труда, проследить геополитические предпосылки к её существованию именно в таком виде.
Задачей исследования также является рассмотрение правовых коллизий и зарубежного опыта в сфере деятельности инспекций труда, а также обозначение не устраненных коллизий между национальным законодательством о труде и нормами международного трудового права.
Для понятия правовой сущности инспекции мы ставим себе следующие задачи:
1) рассмотреть федеральную инспекцию труда как орган государственной власти;
2) изучить проблемы реализации полномочий федеральной инспекции труда;
3) проанализировать полномочия федеральной инспекции труда при разрешении трудовых споров;
4) исследовать понятие принципов деятельности федеральной инспекции труда и их соотношение с её задачами;
5) рассмотреть систему принципов деятельности федеральной инспекции труда;
6) исследовать проблемы реализации международных принципов в деятельности федеральной инспекции труда.
Исследование затрудняется низкой степенью разработанности в научной литературе, а также тем, что имеющиеся источники крайне узкоспециализированные и не позволяют в полной мере сложить общую картину, по этой причине особое место в изучении данного вопроса будет отведено историческим предпосылкам, и законодательным национальным актам, а также актам международного права.
Источники работы составляют: нормативные правовые акты, учебные тексты, научные труды российских ученых в области юриспруденции, нормативные правовые акты зарубежных стран.
Объект исследования - сфера общественных отношений, возникающих при определении правового статуса федеральной инспекции труда.
Предмет исследования - нормы национального и международного права, материалы судебной практики, позиции ученых-юристов.
Методологическую основу исследования составляют различные методы и логические приемы, с помощью которых решались поставленные при написании работы задачи.
Основными методами, использованными в работе, являются системный анализ, метод восхождения от абстрактного к конкретному, формально логический. Также применялись приёмы дедукции, индукции, анализа и синтеза. В качестве приема научного исследования использовались изучение и анализ практики судебных органов государственной власти Российской Федерации.
Степень разработанности темы: вопросами роли и места Федеральной инспекции труда занимались Сапфирова А.А., Федорова Е.А., Попова О.И., вопросами соотношения международного и национального трудового права разработаны Головиной С.Ю., Лютов Н.В., Тиунов О.И., проблемами правоприменительной практики Федеральной инспекции труда занимались Петров А.Я., Малышкина Е.Е., Гукасян Р.Е. и др.
Практическая значимость работы заключается в том, что работу можно использовать при изучении российского трудового права, совершенствования законодательства, работа также будет полезна практикующим юристам.
Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Мы имеет двойственную, дуалистическую природу регулирования правоотношений подобным образом. С одной стороны, Российская Федерация заинтересована в международном сотрудничестве, с другой стороны последние геополитические события развиваются таким образом, что следование доктрине международно-правовых актов может привести к утрате суверенитета и потере как политического, так и экономического влияния.
Деятельность федеральной инспекции труда является весьма значимой в российском обществе, а базовые нормы регулирующие её деятельность базируются на Конвенции МОТ 1947 года № 81 . Современная геополитическая ситуация увеличивает раскол между российским национальным правом и международными общепризнанными принципами и нормами, в такой сложной ситуации, и без того не являющиеся нерушимой константой нормы «мягкого» международного права, оказывают все меньше и меньше влияния на российское национальное право.
При этом государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства является одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод, таким образом, его эффективная работа Федеральной инспекции труда должна существенно сказываться на стабильности трудовых отношений, следовательно, необходимо выявить основные проблемы, с которыми сталкивается данный орган при реализации своих полномочий, проанализировать их и предложить пути совершенствования деятельности этого органа. О том, что государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства говорит официальная статистика Росстата, согласно которой наблюдается существенное снижение по сравнению с началом двухтысячных годов число проведенных забастовок, проведенных в соответствии с требованиями ТК РФ1. При этом с 2014 по 2015 гг. наблюдался рост числа проверок на соблюдение трудового законодательства, с преобладанием роста внеплановых проверок, который, по мнению Новиченко Н.М. и Фильчиной Н.С., связан с повышением числа активных работников, обращающихся за защитой своих прав в Федеральную инспекцию труда . Таким образом, работники чаще обращаются за защитой трудовых прав в органы власти, предпочитая их крайним мерам защиты трудовых прав.
Цель данной работы — понять правой статус федеральной инспекции труда, проследить геополитические предпосылки к её существованию именно в таком виде.
Задачей исследования также является рассмотрение правовых коллизий и зарубежного опыта в сфере деятельности инспекций труда, а также обозначение не устраненных коллизий между национальным законодательством о труде и нормами международного трудового права.
Для понятия правовой сущности инспекции мы ставим себе следующие задачи:
1) рассмотреть федеральную инспекцию труда как орган государственной власти;
2) изучить проблемы реализации полномочий федеральной инспекции труда;
3) проанализировать полномочия федеральной инспекции труда при разрешении трудовых споров;
4) исследовать понятие принципов деятельности федеральной инспекции труда и их соотношение с её задачами;
5) рассмотреть систему принципов деятельности федеральной инспекции труда;
6) исследовать проблемы реализации международных принципов в деятельности федеральной инспекции труда.
Исследование затрудняется низкой степенью разработанности в научной литературе, а также тем, что имеющиеся источники крайне узкоспециализированные и не позволяют в полной мере сложить общую картину, по этой причине особое место в изучении данного вопроса будет отведено историческим предпосылкам, и законодательным национальным актам, а также актам международного права.
Источники работы составляют: нормативные правовые акты, учебные тексты, научные труды российских ученых в области юриспруденции, нормативные правовые акты зарубежных стран.
Объект исследования - сфера общественных отношений, возникающих при определении правового статуса федеральной инспекции труда.
Предмет исследования - нормы национального и международного права, материалы судебной практики, позиции ученых-юристов.
Методологическую основу исследования составляют различные методы и логические приемы, с помощью которых решались поставленные при написании работы задачи.
Основными методами, использованными в работе, являются системный анализ, метод восхождения от абстрактного к конкретному, формально логический. Также применялись приёмы дедукции, индукции, анализа и синтеза. В качестве приема научного исследования использовались изучение и анализ практики судебных органов государственной власти Российской Федерации.
Степень разработанности темы: вопросами роли и места Федеральной инспекции труда занимались Сапфирова А.А., Федорова Е.А., Попова О.И., вопросами соотношения международного и национального трудового права разработаны Головиной С.Ю., Лютов Н.В., Тиунов О.И., проблемами правоприменительной практики Федеральной инспекции труда занимались Петров А.Я., Малышкина Е.Е., Гукасян Р.Е. и др.
Практическая значимость работы заключается в том, что работу можно использовать при изучении российского трудового права, совершенствования законодательства, работа также будет полезна практикующим юристам.
Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
В результате исследования были достигнуты цель и задачи, поставленные во введении.
Анализ особенностей российской модели инспекции труда позволяет сделать вывод, что для неё характерны признаки всех современных международных моделей инспекции труда (широкая модель, англоскандинавская, федеральная, ведомственно-специализированная).
Федеральная инспекция труда - это территориальный орган государственной власти, входящий в единую систему органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляющий функции государственного надзора на территории субъекта Российской Федерации.
Правовой статус государственной инспекций труда это - систему прав и обязанностей (полномочий), реализуемых в рамках предмета ведения для достижения целей, задач, выполнения контрольно-надзорных и иных функций государственной инспекции труда и взаимодействия с вышестоящими органами, а также порядок её создания, реорганизации и ликвидации определения её системы и структуры, штатов, подбора служащих определения их правого положения. Существенным элементом правового статуса федеральной инспекции труда является правосубъектность.
Был сделан вывод о том, что правосубъектность государственного органа возникает с момента его создания. При этом правосубъектность государственного органа закрепляется в компетенции. Правосубъектность в качестве своих элементов имеет правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
Указанные элементы возникают у лица с момента его создания. При этом не имеет правого значения разделения правоспособности и праводееспособности государственного органа, именно в силу того, что они возникают одновременно и функционально связаны.
Деликтоспособность государственного органа также обладает своей спецификой. Статьи 16-16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации провозглашаю право лиц, пострадавших в результате законных и незаконных действий власти, на возмещение убытков, причиненных указанными действиям. Особенностью возмещения вредя, причиненного действиями федеральной государственной инспекции, заключается в том, что она не несет самостоятельной ответственности за этот вред, так как являются по сути условно независимыми субъектами, так как представляют в своем лице государство, которое и несет ответственность за причиненный вред в лице казны соответствующего уровня (ст. 1069-1070 ГК РФ).
При этом ответственность за причиненный вред несет также конкретное должностное лицо, по вине которого этот вред был причинен, что определяется, как правило, ведомственными нормативными актами, а случае наличия признаков в действия указанного лица уголовно
Таким образом, основными проблемами реализации полномочий федеральной инспекции труда является:
1) противоречия между ратифицированной Конвенцией МОТ № 81 и реализацией её положений в национальном трудовом законодательстве;
2) отсутствие тесной связи между федеральной инспекцией труда и обществом;
3) дублирование полномочий федеральной трудовой инспекции другими государственными органами в силу исторически сложившейся традиции или действия принципа ad hoc.
Для решения указанных проблем предлагается следующее:
1) внести государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в перечень видов государственного контроля (надзора), на который не распространяются требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Определить механизм проведения государственного контроля (надзора) в Трудовом кодексе РФ с учетом положений Конвенции МОТ № 81.
2) совершенствовать формы взаимодействия федеральной инспекции труда и общества. Рассмотреть возможность создания «горячей линии» по нарушениям трудового законодательства.
3) создать структурные подразделения федеральной трудовой инспекции, осуществляющие государственный надзор по соблюдению трудового законодательств в области промышленной безопасности, энергетической сфере, санитарно-эпидемиологической сфер, в области использования атомной энергии и в области обеспечения радиационной безопасности
Общая проблема заключается в том, что необходимо четко определить статус контрольно-надзорных органов.
Специальные проблемы:
• внедрение риск-ориентированного подхода к проведению плановых проверок;
• сроки давности обращения работников за защитой трудовых прав и сроками порядка обжалования предписаний государственных инспекторов;
• внедрение информационных технологий в деятельность государственных инспекторов труда и работодателей;
• наделение государственных трудовых инспекторов полномочиями по внесудебному разрешению трудовых споров.
• дублирование полномочий надзора в области соблюдения
законодательства другими органами (например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору).
Предложения:
1. внедрение комплексного содействия по внедрению добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) работодателями соблюдения требований трудового законодательства, который должен включать в себя:
2. реестр работодателей, внедривших трудовой комплаенс;
3. создание режима максимального благоприятствования для работодателей, внедряющих трудовой комплаенс (налоговые льготы, субсидии по покрытию затрат на внедрение трудового комплаенса и пр.);
4. создание упрощенного порядка проверки работодателей, участников программы добровольного трудового комплаенса.
5. определение сроков обращения в государственную трудовую инспекцию за разрешение трудового конфликта.
Создание внутри структуры федеральной инспекции труда управлений по охране труда в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и пр. Эти подразделения должны реализовывать «продублированные» полномочия.
Также было предложено:
1) наделить Роструд полномочием представлять интересы работников в случае несостоятельности (банкротства) работодателя, обосновывая это высоким профессионализмом и глубокими знаниями трудового права, которыми обладают государственные трудовые инспекторы. Считаем это предложение правильным и своевременным, добавим, что тем самым будут реализованы государственные гарантии оплаты труда работников, а именно обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральным законодательством и осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда (ст. 130 ТК РФ).
2) внедрение цифровых технологий в деятельность федеральных инспекций труда, который бы оптимизировал и автоматизировал взаимодействуйте субъектов трудовых отношений. Цифровизация должна привести к следующим результатам: существенное снижение временных затрат на реализацию трудовых прав; формирование электронной базы данных о работодателях и работниках, уменьшение материальных затрат, доступность доказательств.
Анализ особенностей российской модели инспекции труда позволяет сделать вывод, что для неё характерны признаки всех современных международных моделей инспекции труда (широкая модель, англоскандинавская, федеральная, ведомственно-специализированная).
Федеральная инспекция труда - это территориальный орган государственной власти, входящий в единую систему органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляющий функции государственного надзора на территории субъекта Российской Федерации.
Правовой статус государственной инспекций труда это - систему прав и обязанностей (полномочий), реализуемых в рамках предмета ведения для достижения целей, задач, выполнения контрольно-надзорных и иных функций государственной инспекции труда и взаимодействия с вышестоящими органами, а также порядок её создания, реорганизации и ликвидации определения её системы и структуры, штатов, подбора служащих определения их правого положения. Существенным элементом правового статуса федеральной инспекции труда является правосубъектность.
Был сделан вывод о том, что правосубъектность государственного органа возникает с момента его создания. При этом правосубъектность государственного органа закрепляется в компетенции. Правосубъектность в качестве своих элементов имеет правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
Указанные элементы возникают у лица с момента его создания. При этом не имеет правого значения разделения правоспособности и праводееспособности государственного органа, именно в силу того, что они возникают одновременно и функционально связаны.
Деликтоспособность государственного органа также обладает своей спецификой. Статьи 16-16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации провозглашаю право лиц, пострадавших в результате законных и незаконных действий власти, на возмещение убытков, причиненных указанными действиям. Особенностью возмещения вредя, причиненного действиями федеральной государственной инспекции, заключается в том, что она не несет самостоятельной ответственности за этот вред, так как являются по сути условно независимыми субъектами, так как представляют в своем лице государство, которое и несет ответственность за причиненный вред в лице казны соответствующего уровня (ст. 1069-1070 ГК РФ).
При этом ответственность за причиненный вред несет также конкретное должностное лицо, по вине которого этот вред был причинен, что определяется, как правило, ведомственными нормативными актами, а случае наличия признаков в действия указанного лица уголовно
Таким образом, основными проблемами реализации полномочий федеральной инспекции труда является:
1) противоречия между ратифицированной Конвенцией МОТ № 81 и реализацией её положений в национальном трудовом законодательстве;
2) отсутствие тесной связи между федеральной инспекцией труда и обществом;
3) дублирование полномочий федеральной трудовой инспекции другими государственными органами в силу исторически сложившейся традиции или действия принципа ad hoc.
Для решения указанных проблем предлагается следующее:
1) внести государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в перечень видов государственного контроля (надзора), на который не распространяются требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Определить механизм проведения государственного контроля (надзора) в Трудовом кодексе РФ с учетом положений Конвенции МОТ № 81.
2) совершенствовать формы взаимодействия федеральной инспекции труда и общества. Рассмотреть возможность создания «горячей линии» по нарушениям трудового законодательства.
3) создать структурные подразделения федеральной трудовой инспекции, осуществляющие государственный надзор по соблюдению трудового законодательств в области промышленной безопасности, энергетической сфере, санитарно-эпидемиологической сфер, в области использования атомной энергии и в области обеспечения радиационной безопасности
Общая проблема заключается в том, что необходимо четко определить статус контрольно-надзорных органов.
Специальные проблемы:
• внедрение риск-ориентированного подхода к проведению плановых проверок;
• сроки давности обращения работников за защитой трудовых прав и сроками порядка обжалования предписаний государственных инспекторов;
• внедрение информационных технологий в деятельность государственных инспекторов труда и работодателей;
• наделение государственных трудовых инспекторов полномочиями по внесудебному разрешению трудовых споров.
• дублирование полномочий надзора в области соблюдения
законодательства другими органами (например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору).
Предложения:
1. внедрение комплексного содействия по внедрению добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) работодателями соблюдения требований трудового законодательства, который должен включать в себя:
2. реестр работодателей, внедривших трудовой комплаенс;
3. создание режима максимального благоприятствования для работодателей, внедряющих трудовой комплаенс (налоговые льготы, субсидии по покрытию затрат на внедрение трудового комплаенса и пр.);
4. создание упрощенного порядка проверки работодателей, участников программы добровольного трудового комплаенса.
5. определение сроков обращения в государственную трудовую инспекцию за разрешение трудового конфликта.
Создание внутри структуры федеральной инспекции труда управлений по охране труда в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и пр. Эти подразделения должны реализовывать «продублированные» полномочия.
Также было предложено:
1) наделить Роструд полномочием представлять интересы работников в случае несостоятельности (банкротства) работодателя, обосновывая это высоким профессионализмом и глубокими знаниями трудового права, которыми обладают государственные трудовые инспекторы. Считаем это предложение правильным и своевременным, добавим, что тем самым будут реализованы государственные гарантии оплаты труда работников, а именно обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральным законодательством и осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда (ст. 130 ТК РФ).
2) внедрение цифровых технологий в деятельность федеральных инспекций труда, который бы оптимизировал и автоматизировал взаимодействуйте субъектов трудовых отношений. Цифровизация должна привести к следующим результатам: существенное снижение временных затрат на реализацию трудовых прав; формирование электронной базы данных о работодателях и работниках, уменьшение материальных затрат, доступность доказательств.
