Помощь студентам в учебе
Проблемы правового регулирования отношений по взысканию и уплате алиментов
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АЛИМЕНТНЫХ
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 10
1.1 История становления и развития правового регулирования
алиментных отношений в российском праве 10
1.2 Понятие и общая характеристика алиментных правовых
отношений в действующем российском
законодательстве 17
1.3 Анализ зарубежного опыта правового регулирования
алиментных отношений 21
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АЛИМЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 30
2.1 Правовое регулирования способов уплаты и взыскания
алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей 30
2.2 Правовое регулирование способов уплаты и взыскания
алиментов с совершеннолетних детей на содержание родителей 48
2.3 Правовое регулирование способов уплаты и взыскания алиментов в пользу бывшего супруга и других членов семьи 52
3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ВЗЫСКАНИЯ И УПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АЛИМЕНТАХ 59
3.1 Процессы и явления, определяющие состояние алиментных
обязательств, проблемы правоприменительной практики уплаты и взыскания алиментов в России 59
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства с
целью повышения эффективности взыскания алиментов 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АЛИМЕНТНЫХ
ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 10
1.1 История становления и развития правового регулирования
алиментных отношений в российском праве 10
1.2 Понятие и общая характеристика алиментных правовых
отношений в действующем российском
законодательстве 17
1.3 Анализ зарубежного опыта правового регулирования
алиментных отношений 21
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АЛИМЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 30
2.1 Правовое регулирования способов уплаты и взыскания
алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей 30
2.2 Правовое регулирование способов уплаты и взыскания
алиментов с совершеннолетних детей на содержание родителей 48
2.3 Правовое регулирование способов уплаты и взыскания алиментов в пользу бывшего супруга и других членов семьи 52
3 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ВЗЫСКАНИЯ И УПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АЛИМЕНТАХ 59
3.1 Процессы и явления, определяющие состояние алиментных
обязательств, проблемы правоприменительной практики уплаты и взыскания алиментов в России 59
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства с
целью повышения эффективности взыскания алиментов 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
Актуальность темы. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, - одна из основ политики Российского государства. Согласно данному положению Конституции государство должно взять на себя заботу о благосостоянии своих граждан, при этом особое внимание уделяя наиболее не защищенным слоям общества, которые не имеют возможности самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни. Это и несовершеннолетние дети, и инвалиды, и пенсионеры, и иные нетрудоспособные лица.
Однако любое государство в полной мере не может гарантировать необходимое материальное содержание нетрудоспособным лицам за счет общества в целом, и потому заинтересовано, чтобы поддержка осуществлялась преимущественно за счет средств самих членов семьи. Установленное в семейном законодательстве положение о взаимном алиментировании членов (бывших членов) семьи выполняет важное социальное значение - на уровне права закрепляются сложившиеся на протяжении многих веков этические нормы взаимоотношений в семье, когда ее нетрудоспособным членам - детям, престарелым, инвалидам - оказывается материальная поддержка, что позволяет им удовлетворять основные жизненные потребности. Нравственная обязанность членов семьи поддерживать друг друга переводится государством в сферу права и становится юридической.
Основная цель алиментного обязательства - обеспечение алиментируемому лицу необходимых условий существования. Но этот семейно-правовой институт имеет и другие цели. В частности, его воспитательная цель заключается в том, что институт алиментного обязательства призван воспитывать в гражданах чувство супружеского, родительского, сыновнего и дочернего долга, что, в конечном счете, способствует реализации главной цели семейно-правового регулирования - укреплению семьи.
Цели алиментирования вытекают из важнейшего принципа семейного права - взаимной материальной поддержки членов семьи.
На сегодняшний день ряд положений алиментного законодательства требует совершенствования. Хотелось бы обратить внимание на необходимость создания действенных механизмов взыскания алиментов, установления реального минимума из которого возможно исчислять сумму алиментов, решения вопросов о воздействии на злостных неплательщиков алиментов с целью надлежащего обеспечения социально незащищенных слоев населения, прежде всего детей, будущее нашей страны.
От правильности нормативного закрепления положений об алиментах, от качественности механизмов их взыскания зависит обеспечение прав и интересов получателей алиментов и, в конечном итоге, статус Российской Федерации как социального государства.
Таким образом, тема данной работы актуальна.
Степень разработанности проблемы. Проблематике правового регулирования алиментных обязательств между членами семьи был посвящен ряд диссертационных исследований, среди которых стоит отметить диссертацию Косовой О.Ю. на тему «Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи» (2005 г.), Рустамовой Ю.А. на тему «Правовое регулирование алиментных отношений в Российской Федерации и проблемы их совершенствования» (2002 г.), Давыдовой О.А. на тему «Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ» (2005 г.),
Мамедовой М.К. на тему «Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов».
Также существенный вклад в разработку теоретических положений о внутрисемейном содержании и алиментировании одних членов семьи другими внесли такие ученые как М.В. Антокольская, Н.М. Ершова, С.А. Иванова, О.А. Кабышев, И.М. Кузнецова, Н.И. Масленникова, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцева, А.М. Рабец, Е.А. Чефранова и др.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с возникновением и исполнением алиментных обязательств.
Предмет исследования - совокупность гражданско-правовых и семейноправовых норм, регулирующих механизм исполнения алиментных обязательств.
Цель научно-исследовательской работы - исследовать теоретические и практические вопросы, вытекающие из правового регулирования алиментных отношений, а также вопросы, связанные с исполнением алиментных обязательств в семье, выявить актуальные проблемы правоприменительной практики и сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
1) изучить историю становления и развития института алиментных обязательств в российском праве;
2) раскрыть понятие и правовую природу института алиментных обязательств;
3) выявить особенности зарубежного законодательства об алиментных обязательствах и определить возможность применения иностранного опыта в российском семейном праве;
4) исследовать правовое регулирование способов уплаты и взыскания алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей;
5) изучить особенности взыскания алиментов с совершеннолетних детей на содержание родителей, а также в пользу бывшего супруга и других членов семьи;
6) установить процессы и явления, определяющие состояние алиментных обязательств в РФ;
7) раскрыть проблемы правоприменительной практики уплаты и взыскания алиментов в России;
8) разработать предложения по совершенствованию законодательства в области регулирования алиментных обязательств с целью повышения эффективности механизмов взыскания алиментов.
...
Однако любое государство в полной мере не может гарантировать необходимое материальное содержание нетрудоспособным лицам за счет общества в целом, и потому заинтересовано, чтобы поддержка осуществлялась преимущественно за счет средств самих членов семьи. Установленное в семейном законодательстве положение о взаимном алиментировании членов (бывших членов) семьи выполняет важное социальное значение - на уровне права закрепляются сложившиеся на протяжении многих веков этические нормы взаимоотношений в семье, когда ее нетрудоспособным членам - детям, престарелым, инвалидам - оказывается материальная поддержка, что позволяет им удовлетворять основные жизненные потребности. Нравственная обязанность членов семьи поддерживать друг друга переводится государством в сферу права и становится юридической.
Основная цель алиментного обязательства - обеспечение алиментируемому лицу необходимых условий существования. Но этот семейно-правовой институт имеет и другие цели. В частности, его воспитательная цель заключается в том, что институт алиментного обязательства призван воспитывать в гражданах чувство супружеского, родительского, сыновнего и дочернего долга, что, в конечном счете, способствует реализации главной цели семейно-правового регулирования - укреплению семьи.
Цели алиментирования вытекают из важнейшего принципа семейного права - взаимной материальной поддержки членов семьи.
На сегодняшний день ряд положений алиментного законодательства требует совершенствования. Хотелось бы обратить внимание на необходимость создания действенных механизмов взыскания алиментов, установления реального минимума из которого возможно исчислять сумму алиментов, решения вопросов о воздействии на злостных неплательщиков алиментов с целью надлежащего обеспечения социально незащищенных слоев населения, прежде всего детей, будущее нашей страны.
От правильности нормативного закрепления положений об алиментах, от качественности механизмов их взыскания зависит обеспечение прав и интересов получателей алиментов и, в конечном итоге, статус Российской Федерации как социального государства.
Таким образом, тема данной работы актуальна.
Степень разработанности проблемы. Проблематике правового регулирования алиментных обязательств между членами семьи был посвящен ряд диссертационных исследований, среди которых стоит отметить диссертацию Косовой О.Ю. на тему «Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи» (2005 г.), Рустамовой Ю.А. на тему «Правовое регулирование алиментных отношений в Российской Федерации и проблемы их совершенствования» (2002 г.), Давыдовой О.А. на тему «Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве РФ» (2005 г.),
Мамедовой М.К. на тему «Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов».
Также существенный вклад в разработку теоретических положений о внутрисемейном содержании и алиментировании одних членов семьи другими внесли такие ученые как М.В. Антокольская, Н.М. Ершова, С.А. Иванова, О.А. Кабышев, И.М. Кузнецова, Н.И. Масленникова, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцева, А.М. Рабец, Е.А. Чефранова и др.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с возникновением и исполнением алиментных обязательств.
Предмет исследования - совокупность гражданско-правовых и семейноправовых норм, регулирующих механизм исполнения алиментных обязательств.
Цель научно-исследовательской работы - исследовать теоретические и практические вопросы, вытекающие из правового регулирования алиментных отношений, а также вопросы, связанные с исполнением алиментных обязательств в семье, выявить актуальные проблемы правоприменительной практики и сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
1) изучить историю становления и развития института алиментных обязательств в российском праве;
2) раскрыть понятие и правовую природу института алиментных обязательств;
3) выявить особенности зарубежного законодательства об алиментных обязательствах и определить возможность применения иностранного опыта в российском семейном праве;
4) исследовать правовое регулирование способов уплаты и взыскания алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей;
5) изучить особенности взыскания алиментов с совершеннолетних детей на содержание родителей, а также в пользу бывшего супруга и других членов семьи;
6) установить процессы и явления, определяющие состояние алиментных обязательств в РФ;
7) раскрыть проблемы правоприменительной практики уплаты и взыскания алиментов в России;
8) разработать предложения по совершенствованию законодательства в области регулирования алиментных обязательств с целью повышения эффективности механизмов взыскания алиментов.
...
В результате проведенного исследования по теме выпускной квалификационной работы можно сделать следующие основные выводы.
1. Алиментные обязательства - важнейшая категория семейного права. В научной и юридической литературе имеется множество определений данного понятия. Однако ни в Семейном кодексе РФ, ни в других нормативно-правовых актах нет легального определения алиментного обязательства. В целях устранения данного правового пробела, терминологической неопределенности и недопущения противоречивости семейного законодательства считаем необходимым дополнить главу 13 раздела V Семейного кодекса РФ новой статьей «Понятие алиментных обязательств» со следующей формулировкой: «Алиментное обязательство - это имущественное обязательство, в силу которого плательщик алиментов на основании предусмотренных законом юридических фактов обязуется совершать в пользу получателя алиментов определенные действия по предоставлению средств на содержание (алиментов) в установленном законом или соглашением сторон размере, а получатель имеет право требовать от плательщика исполнения данного обязательства».
2. Правовое регулирование алиментных правоотношений осуществляется как на основании международно-правовых актов, таких как Конвенция о правах ребенка 1989 г., Минская конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 1994 г., так и на основании российского законодательства. Основное нормативно-правовое регулирование осуществляется Семейным Кодексом РФ в разделе V.
Поскольку материальные нормы семейного права различных стран с трудом поддаются унификации, сотрудничество стран в сфере семейного права идет по пути унификации коллизионного регулирования семейных отношений, осложненных иностранным элементом в международных соглашениях, универсальных и региональных, многосторонних и двусторонних. И поэтому, на наш взгляд, России следует активнее участвовать в ратификации конвенций, направленных на защиту прав и законных интересов детей и, в первую очередь, необходимо присоединиться к Гаагской конвенции о международном взыскании алиментов на детей и других формах содержания семьи от 23 ноября 2007 г. и к Протоколу о праве, применимом к алиментным обязательствам, от 23 ноября 2007 г., дополняющему Конвенцию 2007 г.
Названный международный акт содержит целый ряд положений, признание и соблюдение которых способствовало бы повышению эффективности взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей - граждан России с родителей - граждан иностранных государств, т. к. нормы данной Конвенции упростили процедуры взыскания алиментов в случаях, когда один из родителей находится на территории другого государства и не перечисляет ежемесячно средства на содержание ребенка. В результате Конвенция 2007 г. создала условия для своевременного и бесперебойного обеспечения выплаты алиментов детям и другим нуждающимся членам семьи.
3. На наш взгляд, уплата алиментов по соглашению об уплате алиментов на основе взаимоприемлемых договоренностей, на более выгодных в сравнении с установленными законом условиях, является наиболее оптимальным вариантом, позволяющим избежать множества негативных моментов, в связи с чем предлагаем на законодательном уровне закрепить необходимость заключения соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей как обязательное условие развода супругов, в случае отсутствия требования взыскания алиментов в суде, что будет являться дополнительной гарантией прав ребенка на получение содержания. Подобный опыт уже существует в ряде зарубежных стран, таких как Италия, Франция, Швейцария.
4. Изучив основные положения алиментного законодательства ряда зарубежных стран, можно сделать вывод, что семейное российское законодательство нуждается в совершенствовании на основе положительного опыта иностранных государств.
Так, по нашему мнению, следует использовать опыт таких стран как Латвия, Украина, Республика Беларусь и др. и установить на законодательном уровне минимальный размер алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Таким образом, мы предлагаем с учетом равенства обязанностей родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей, и ввиду того, что взыскание в судебном порядке алиментов на содержание ребенка служит цели удовлетворения его жизненно важных потребностей на уровне не ниже минимальных стандартов жизнеобеспечения, установить минимальный размер алиментов на несовершеннолетних детей равный половине прожиточного минимума для ребенка в субъекте РФ, где он проживает.
5. Кроме того, опираясь на опыт Германии, Швеции, Эстонии, считаем целесообразным законодательно закрепить обязанность родителей выплачивать алименты детям, достигшим совершеннолетия, но обучающимся по основным образовательным программам по очной форме до достижения ими 23 лет.
6. Вместе с тем, основное отличие законодательства зарубежных стран от национального в анализируемой области выражается в том, что во многих государствах функционирует мощная и довольно эффективная государственная поддержка детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.
В настоящее время идея создания Алиментного фонда в нашей стране не реализована, но, по нашему мнению, ее стоит целиком и полностью поддержать, так как создание государственного Алиментного фонда усилит гарантию прав ребенка на получение алиментов.
...
1. Алиментные обязательства - важнейшая категория семейного права. В научной и юридической литературе имеется множество определений данного понятия. Однако ни в Семейном кодексе РФ, ни в других нормативно-правовых актах нет легального определения алиментного обязательства. В целях устранения данного правового пробела, терминологической неопределенности и недопущения противоречивости семейного законодательства считаем необходимым дополнить главу 13 раздела V Семейного кодекса РФ новой статьей «Понятие алиментных обязательств» со следующей формулировкой: «Алиментное обязательство - это имущественное обязательство, в силу которого плательщик алиментов на основании предусмотренных законом юридических фактов обязуется совершать в пользу получателя алиментов определенные действия по предоставлению средств на содержание (алиментов) в установленном законом или соглашением сторон размере, а получатель имеет право требовать от плательщика исполнения данного обязательства».
2. Правовое регулирование алиментных правоотношений осуществляется как на основании международно-правовых актов, таких как Конвенция о правах ребенка 1989 г., Минская конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 1994 г., так и на основании российского законодательства. Основное нормативно-правовое регулирование осуществляется Семейным Кодексом РФ в разделе V.
Поскольку материальные нормы семейного права различных стран с трудом поддаются унификации, сотрудничество стран в сфере семейного права идет по пути унификации коллизионного регулирования семейных отношений, осложненных иностранным элементом в международных соглашениях, универсальных и региональных, многосторонних и двусторонних. И поэтому, на наш взгляд, России следует активнее участвовать в ратификации конвенций, направленных на защиту прав и законных интересов детей и, в первую очередь, необходимо присоединиться к Гаагской конвенции о международном взыскании алиментов на детей и других формах содержания семьи от 23 ноября 2007 г. и к Протоколу о праве, применимом к алиментным обязательствам, от 23 ноября 2007 г., дополняющему Конвенцию 2007 г.
Названный международный акт содержит целый ряд положений, признание и соблюдение которых способствовало бы повышению эффективности взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей - граждан России с родителей - граждан иностранных государств, т. к. нормы данной Конвенции упростили процедуры взыскания алиментов в случаях, когда один из родителей находится на территории другого государства и не перечисляет ежемесячно средства на содержание ребенка. В результате Конвенция 2007 г. создала условия для своевременного и бесперебойного обеспечения выплаты алиментов детям и другим нуждающимся членам семьи.
3. На наш взгляд, уплата алиментов по соглашению об уплате алиментов на основе взаимоприемлемых договоренностей, на более выгодных в сравнении с установленными законом условиях, является наиболее оптимальным вариантом, позволяющим избежать множества негативных моментов, в связи с чем предлагаем на законодательном уровне закрепить необходимость заключения соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей как обязательное условие развода супругов, в случае отсутствия требования взыскания алиментов в суде, что будет являться дополнительной гарантией прав ребенка на получение содержания. Подобный опыт уже существует в ряде зарубежных стран, таких как Италия, Франция, Швейцария.
4. Изучив основные положения алиментного законодательства ряда зарубежных стран, можно сделать вывод, что семейное российское законодательство нуждается в совершенствовании на основе положительного опыта иностранных государств.
Так, по нашему мнению, следует использовать опыт таких стран как Латвия, Украина, Республика Беларусь и др. и установить на законодательном уровне минимальный размер алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Таким образом, мы предлагаем с учетом равенства обязанностей родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей, и ввиду того, что взыскание в судебном порядке алиментов на содержание ребенка служит цели удовлетворения его жизненно важных потребностей на уровне не ниже минимальных стандартов жизнеобеспечения, установить минимальный размер алиментов на несовершеннолетних детей равный половине прожиточного минимума для ребенка в субъекте РФ, где он проживает.
5. Кроме того, опираясь на опыт Германии, Швеции, Эстонии, считаем целесообразным законодательно закрепить обязанность родителей выплачивать алименты детям, достигшим совершеннолетия, но обучающимся по основным образовательным программам по очной форме до достижения ими 23 лет.
6. Вместе с тем, основное отличие законодательства зарубежных стран от национального в анализируемой области выражается в том, что во многих государствах функционирует мощная и довольно эффективная государственная поддержка детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.
В настоящее время идея создания Алиментного фонда в нашей стране не реализована, но, по нашему мнению, ее стоит целиком и полностью поддержать, так как создание государственного Алиментного фонда усилит гарантию прав ребенка на получение алиментов.
...
