Помощь студентам в учебе
Особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 11
1.1 Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел в
лице госслужащих: понятие, его содержание в науке административного права 11
1.2 Анализ нормативно - правовых актов, регулирующих правовое положение
сотрудника органов внутренних дел 18
2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 32
2.1 Общая характеристика основных элементов прохождения государственной
службы в органах внутренних дел 32
2.2 Комплектование кадров органов внутренних дел: понятие, принципы и
основные этапы 49
2.3 Основания и последствия окончания, приостановления службы в органах
внутренних дел 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 11
1.1 Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел в
лице госслужащих: понятие, его содержание в науке административного права 11
1.2 Анализ нормативно - правовых актов, регулирующих правовое положение
сотрудника органов внутренних дел 18
2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 32
2.1 Общая характеристика основных элементов прохождения государственной
службы в органах внутренних дел 32
2.2 Комплектование кадров органов внутренних дел: понятие, принципы и
основные этапы 49
2.3 Основания и последствия окончания, приостановления службы в органах
внутренних дел 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
Актуальность исследования. Построение российского правового государства, способного эффективно решать поставленные перед ним задачи путём государственного управления, напрямую зависит от системы органов государственной власти и соответствующей ей модели государственной службы.
Сложившаяся на сегодняшний день система государственной службы в Российской Федерации несомненно требует совершенствования и дальнейшего развития. Эта потребность обуславливается необходимостью формирования государственной службы как целостного государственного правового института, создания оперативной системы управления государственной службой, внедрения эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
Все это порождает проводимое системное реформирование государственной службы, начатое с 2001 года, когда Президентом России была принята Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
В дальнейшем вопросы реформирования государственной службы Российской Федерации были отражены в следующих значимых для государственно-правового развития страны документах: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» № 1336 от 19 ноября 2002 года, Концепция административной реформы в Российской Федерации № 1789-р от 25 октября 2005 года.
Изменения коснулись всех видов государственной службы Российской Федерации, в том числе и правоохранительной, разновидностью которой является государственная служба в органах внутренних дел.
Необходимость в научной комплексной детальной проработке вопросов правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел в условиях её реформирования предопределили актуальность и выбор темы настоящей выпускной квалификационной работы.
Кроме того, следует заметить и то,что первый этап реформы МВД не решил ключевых проблем, однако был необходим. Об этом заявил министр внутренних дел России Владимир Колокольцев на заседании расширенной рабочей группы по реформированию органов МВД.
"Принятые на первом этапе реформы меры были необходимы. Однако для получения результата они оказались недостаточны, не оправдали в полной мере ожидания граждан. Именно поэтому важна оптимизация нашей работы, предстоит еще многое сделать, чтобы граждане реально ощутили позитивные изменения в системе органов внутренних дел", — сказал Колокольцев.
Министр подчеркнул, что остались нерешенными такие узловые проблемы как, например, "палочная" система, система учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, оценка качественного результата деятельности полиции, дисциплина и законопослушность сотрудников полиции.
Он также призвал учитывать и кадровую ситуацию в министерстве. «Мы только-только вышли из одной структурной пертурбации и если сейчас втянемся в другую, то это может просто дезориентировать сотрудников», - отметил Колокольцев.
При этом он в очередной раз подчеркнул, что вариант реформирования органов внутренних дел, осуществленный Грузией, где в свое время уволили всех прежних сотрудников и набрали новых, России не подходит. «При сегодняшней ситуации такие решения у нас не просто невозможны, они опасны», - отметил глава МВД.
"Без принципиального решения перечисленных вопросов дальше двигаться нельзя, реформа начинает неизбежно пробуксовывать. В том, что изменения необходимы, разногласий у МВД, экспертного и профессионального сообщества нет", — отметил глава МВД.
Он также подчеркнул, что, начиная новый этап реформы, необходимо тщательно просчитать последствия принимаемых решений, учесть все мнения и
предложения.
Объектом исследования ВКР выступают совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе прохождения государственной службы в органах внутренних дел.
Предмет исследования ВКР: является ряд особенностей становления и развития института государственной службы в органах внутренних дел России, закономерности механизма прохождения государственной службы, а также утверждённый комплекс нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений.
Цель ВКР состоит в научно-теоретическом анализе понятия и изучения административно-правового статуса сотрудника в ОВД, в том числе самой государственной службы, изучении ее особенностей, а также в комплексном, системном исследовании нормативной правовой базы, регламентирующей прохождение государственной службы в данных органах, разработке научно обоснованных предложений по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие задачи:
-раскрыть сущность и содержание понятия «административно-правовой статус госслужащего в органах внутренних дел»;
- рассмотреть особенности правового положения сотрудника полиции;
-проанализировать особенности правового регулирования и правоприменительной практики механизма правоотношений, связанного с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением
Теоретическую основу исследования ВКР составили труды таких ученых, как Атаманчук Г.В., Бахрах Д.С., Бельский К.С., Кулакова Ю.М., Михайлюк П.А., Матвеев С.П., Россинский Б.В., Старилов, Ю.Н.,Черепанов В.В., Щукина Т.В., Бородин С.Ф.,Ромашов Р.А.,Глушаченко С.Б.,Сальников В.П.,Гельдибаев М.Х. и др.
Эмпирическую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Приказы МВД России и др. нормативно-правовые акты, а также различные статистические данные и примеры судебной практики. Определенную роль сыграли материалы с места прохождения практики.
Методологию исследования составляют методы административного права, в частности общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении и анализе социально-правовых явлений и процессов: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, исторический, системный, структурно-функциональный, социологический.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из 2 глав и 6 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объём работы составляет 80 страниц.
Сложившаяся на сегодняшний день система государственной службы в Российской Федерации несомненно требует совершенствования и дальнейшего развития. Эта потребность обуславливается необходимостью формирования государственной службы как целостного государственного правового института, создания оперативной системы управления государственной службой, внедрения эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
Все это порождает проводимое системное реформирование государственной службы, начатое с 2001 года, когда Президентом России была принята Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
В дальнейшем вопросы реформирования государственной службы Российской Федерации были отражены в следующих значимых для государственно-правового развития страны документах: Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» № 1336 от 19 ноября 2002 года, Концепция административной реформы в Российской Федерации № 1789-р от 25 октября 2005 года.
Изменения коснулись всех видов государственной службы Российской Федерации, в том числе и правоохранительной, разновидностью которой является государственная служба в органах внутренних дел.
Необходимость в научной комплексной детальной проработке вопросов правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел в условиях её реформирования предопределили актуальность и выбор темы настоящей выпускной квалификационной работы.
Кроме того, следует заметить и то,что первый этап реформы МВД не решил ключевых проблем, однако был необходим. Об этом заявил министр внутренних дел России Владимир Колокольцев на заседании расширенной рабочей группы по реформированию органов МВД.
"Принятые на первом этапе реформы меры были необходимы. Однако для получения результата они оказались недостаточны, не оправдали в полной мере ожидания граждан. Именно поэтому важна оптимизация нашей работы, предстоит еще многое сделать, чтобы граждане реально ощутили позитивные изменения в системе органов внутренних дел", — сказал Колокольцев.
Министр подчеркнул, что остались нерешенными такие узловые проблемы как, например, "палочная" система, система учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, оценка качественного результата деятельности полиции, дисциплина и законопослушность сотрудников полиции.
Он также призвал учитывать и кадровую ситуацию в министерстве. «Мы только-только вышли из одной структурной пертурбации и если сейчас втянемся в другую, то это может просто дезориентировать сотрудников», - отметил Колокольцев.
При этом он в очередной раз подчеркнул, что вариант реформирования органов внутренних дел, осуществленный Грузией, где в свое время уволили всех прежних сотрудников и набрали новых, России не подходит. «При сегодняшней ситуации такие решения у нас не просто невозможны, они опасны», - отметил глава МВД.
"Без принципиального решения перечисленных вопросов дальше двигаться нельзя, реформа начинает неизбежно пробуксовывать. В том, что изменения необходимы, разногласий у МВД, экспертного и профессионального сообщества нет", — отметил глава МВД.
Он также подчеркнул, что, начиная новый этап реформы, необходимо тщательно просчитать последствия принимаемых решений, учесть все мнения и
предложения.
Объектом исследования ВКР выступают совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе прохождения государственной службы в органах внутренних дел.
Предмет исследования ВКР: является ряд особенностей становления и развития института государственной службы в органах внутренних дел России, закономерности механизма прохождения государственной службы, а также утверждённый комплекс нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений.
Цель ВКР состоит в научно-теоретическом анализе понятия и изучения административно-правового статуса сотрудника в ОВД, в том числе самой государственной службы, изучении ее особенностей, а также в комплексном, системном исследовании нормативной правовой базы, регламентирующей прохождение государственной службы в данных органах, разработке научно обоснованных предложений по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие задачи:
-раскрыть сущность и содержание понятия «административно-правовой статус госслужащего в органах внутренних дел»;
- рассмотреть особенности правового положения сотрудника полиции;
-проанализировать особенности правового регулирования и правоприменительной практики механизма правоотношений, связанного с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением
Теоретическую основу исследования ВКР составили труды таких ученых, как Атаманчук Г.В., Бахрах Д.С., Бельский К.С., Кулакова Ю.М., Михайлюк П.А., Матвеев С.П., Россинский Б.В., Старилов, Ю.Н.,Черепанов В.В., Щукина Т.В., Бородин С.Ф.,Ромашов Р.А.,Глушаченко С.Б.,Сальников В.П.,Гельдибаев М.Х. и др.
Эмпирическую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Приказы МВД России и др. нормативно-правовые акты, а также различные статистические данные и примеры судебной практики. Определенную роль сыграли материалы с места прохождения практики.
Методологию исследования составляют методы административного права, в частности общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении и анализе социально-правовых явлений и процессов: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, исторический, системный, структурно-функциональный, социологический.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из 2 глав и 6 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объём работы составляет 80 страниц.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы, нами получены следующие выводы и результаты:
Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел характеризуется рядом особенностей, которые выражаются через должности рядового или начальствующего состава, служебные права и обязанности, полномочия.
Изучив данный вопрос, мы пришли к следующим выводам:
Проанализировав различные точки зрения относительно понятийного аппарата мы предлагаем под административно - правовым статусом сотрудника органов внутренних дел понимать совокупность определенных государством прав, свобод, обязанностей и социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, регулируемых нормами административного права.
К особенностям административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел относим:
- обязанности сотрудников данной категории ,в том числе защита прав и свобод человека и гражданина, при условии риска для своей жизни и здоровья;
-наличие специальных (повышенные) требований; к сотрудникам, при приеме на службу
- определение специального статуса путём присвоения специального звания, выдачи формы одежды, знаков различия, служебных удостоверений, жетонов с личными номерами,
- ношение, хранение, применение и использование огнестрельного оружия и (или) специальных средств;
- аттестация сотрудника органов внутренних дел
Изучение Конституции РФ, законов и иных нормативных актов, регулирующих деятельность персонала системы ОВД, позволяет выделить следующие основные элементы правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации:
1) наличие должности в органах внутренних дел Российской Федерации;
2) государственно - властные полномочия, обусловленные занимаемой должностью;
3) служебные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;
4) ответственность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Таковы основные нормы, составляющие правовой статус сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Они затрагивают практически все элементы правового института служебной деятельности сотрудников, приближая таким образом, уровень правового регулирования данного вида государственной службы к принципам правового государства.
Прохождение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации - это долговременный процесс, начинающийся с возникновением государственно-служебных отношений, т.е. с момента замещения служащим государственной должности, продолжающийся с дальнейшим перемещением по службе, присвоением очередных специальных званий, проведением оценки и аттестации служащих и заканчивающийся прекращением службы.
Из этого следует говорить о том,что при дальнейшем рассмотрении и решении данных положений, первостепенное значение, прежде всего, приобретает изучение особенностей службы в органах внутренних дел, совершенствование ее правовой регламентации, а также создание надлежащих организационных основ на базе комплексных подходов.
Заметим и другие моменты. В настоящее время профессиональному отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел в настоящее время уделяется пристальное внимание. Кадровая проблема МВД — это одно из главных условий, влияющих на показатели работы ОВД по противодействию преступности и правонарушениям.
Все занятые в государственном управлении,как правило, пришли туда в результате того или иного отбора. Поскольку «кадры решают всё», качество, профессионализм, эффективность государственного управления в существенной мере зависят от кадровых решений. В полной мере это относится и к формированию квалифицированного кадрового состава органов внутренних дел, где, учитывая атрибуты службы (а это,прежде всего, широкие полномочия сотрудников применять меры государственного принуждения), правильный подбор кадров особенно важен.
Прекращение службы в органах внутренних дел характеризует завершающий этап взаимоотношений между органом внутренних дел и сотрудником, далеко не всегда отражающий совпадение и единство интересов указанных субъектов рассматриваемых правоотношений, не исключая, в том числе, и конфликтную основу интересов названных сторон.
Анализ нового законодательства о порядке прекращения службы в органах внутренних дел, показывает, что наряду с правовыми нормами, усовершенствовавшими процессуальные начала процедуры увольнения сотрудника, что, несомненно, вызывает только положительное отношение, к сожалению, имеются и такие нормы, которые вызывают определённые вопросы, в первую очередь, на предмет их соответствия основам правового статуса сотрудника органов внутренних дел, а значит, требуют дальнейшей проработки и совершенствования.
Административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел характеризуется рядом особенностей, которые выражаются через должности рядового или начальствующего состава, служебные права и обязанности, полномочия.
Изучив данный вопрос, мы пришли к следующим выводам:
Проанализировав различные точки зрения относительно понятийного аппарата мы предлагаем под административно - правовым статусом сотрудника органов внутренних дел понимать совокупность определенных государством прав, свобод, обязанностей и социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, регулируемых нормами административного права.
К особенностям административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел относим:
- обязанности сотрудников данной категории ,в том числе защита прав и свобод человека и гражданина, при условии риска для своей жизни и здоровья;
-наличие специальных (повышенные) требований; к сотрудникам, при приеме на службу
- определение специального статуса путём присвоения специального звания, выдачи формы одежды, знаков различия, служебных удостоверений, жетонов с личными номерами,
- ношение, хранение, применение и использование огнестрельного оружия и (или) специальных средств;
- аттестация сотрудника органов внутренних дел
Изучение Конституции РФ, законов и иных нормативных актов, регулирующих деятельность персонала системы ОВД, позволяет выделить следующие основные элементы правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации:
1) наличие должности в органах внутренних дел Российской Федерации;
2) государственно - властные полномочия, обусловленные занимаемой должностью;
3) служебные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;
4) ответственность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Таковы основные нормы, составляющие правовой статус сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Они затрагивают практически все элементы правового института служебной деятельности сотрудников, приближая таким образом, уровень правового регулирования данного вида государственной службы к принципам правового государства.
Прохождение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации - это долговременный процесс, начинающийся с возникновением государственно-служебных отношений, т.е. с момента замещения служащим государственной должности, продолжающийся с дальнейшим перемещением по службе, присвоением очередных специальных званий, проведением оценки и аттестации служащих и заканчивающийся прекращением службы.
Из этого следует говорить о том,что при дальнейшем рассмотрении и решении данных положений, первостепенное значение, прежде всего, приобретает изучение особенностей службы в органах внутренних дел, совершенствование ее правовой регламентации, а также создание надлежащих организационных основ на базе комплексных подходов.
Заметим и другие моменты. В настоящее время профессиональному отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел в настоящее время уделяется пристальное внимание. Кадровая проблема МВД — это одно из главных условий, влияющих на показатели работы ОВД по противодействию преступности и правонарушениям.
Все занятые в государственном управлении,как правило, пришли туда в результате того или иного отбора. Поскольку «кадры решают всё», качество, профессионализм, эффективность государственного управления в существенной мере зависят от кадровых решений. В полной мере это относится и к формированию квалифицированного кадрового состава органов внутренних дел, где, учитывая атрибуты службы (а это,прежде всего, широкие полномочия сотрудников применять меры государственного принуждения), правильный подбор кадров особенно важен.
Прекращение службы в органах внутренних дел характеризует завершающий этап взаимоотношений между органом внутренних дел и сотрудником, далеко не всегда отражающий совпадение и единство интересов указанных субъектов рассматриваемых правоотношений, не исключая, в том числе, и конфликтную основу интересов названных сторон.
Анализ нового законодательства о порядке прекращения службы в органах внутренних дел, показывает, что наряду с правовыми нормами, усовершенствовавшими процессуальные начала процедуры увольнения сотрудника, что, несомненно, вызывает только положительное отношение, к сожалению, имеются и такие нормы, которые вызывают определённые вопросы, в первую очередь, на предмет их соответствия основам правового статуса сотрудника органов внутренних дел, а значит, требуют дальнейшей проработки и совершенствования.
