Помощь студентам в учебе
Экологическая экспертиза: особенности правового регулирования и реализации
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
1.1 История становления и развития экологической экспертизы в России 10
1.2 Правовое регулирование института экологической экспертизы в Российской Федерации 15
1.3 Экологическая экспертиза как средство защиты и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду 28
2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
2.1 Современное состояние института государственной экологической экспертизы как основного инструмента охраны окружающей среды
2.2 Порядок проведения и организации государственной экологической
экспертизы 45
3 ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
3.1 Особенности нормативно-правового регулирования и обеспечения института общественной экологической экспертизы 55
3.2 Проблемы правового регулирования и реализации общественной экологической экспертизы: пути решения и совершенствования действующего за
конодательства 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
1.1 История становления и развития экологической экспертизы в России 10
1.2 Правовое регулирование института экологической экспертизы в Российской Федерации 15
1.3 Экологическая экспертиза как средство защиты и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду 28
2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
2.1 Современное состояние института государственной экологической экспертизы как основного инструмента охраны окружающей среды
2.2 Порядок проведения и организации государственной экологической
экспертизы 45
3 ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
3.1 Особенности нормативно-правового регулирования и обеспечения института общественной экологической экспертизы 55
3.2 Проблемы правового регулирования и реализации общественной экологической экспертизы: пути решения и совершенствования действующего за
конодательства 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что экологическая экспертиза является одни из важнейших институтов по защите и реализации конституционных прав граждан, направленных на обеспечение благоприятной окружающей природной среды, достоверную информацию о ее состоянии, а так же является одним из эффективнейших инструментом предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Об этом свидетельствует и статистика.
Согласно официальным информационно аналитическим данным проведенным Департаментом Росприроднадзора за 2018 год и первый квартал 2019 года, в Российской федерации было проведено 14 448 ГЭЭ, из них отрицательные заключения ГЭЭ получили 5 236 объектов, положительные -9 212. Данная статистика говорит о том что, институт экологической экспертизы выполняет свою предупредительную функцию по предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду.
В то же время в науке и практике возникает немало дискуссионных вопросов по поводу экологической экспертизы и проблем применения, регламентирующих ее организацию и проведение норм, что и предопределяет актуальность изучения данного аспекта экологического права.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления экологической экспертизы.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регламентирующие вопросы организации и производства экологической экспертизы в целом и ее видов, а также практика применения указанных норм.
Целью ВКР является изучение правового регулирования института экологической экспертизы, ее разновидностей и анализ правовой регламентации ее организации и проведения применительно к таким видам, как государственная и общественная экологическая экспертизы, а также выявление на этой основе актуальных проблем правового регулирования указанного института.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:
1) Изучить и проанализировать нормативно-правовую базу в области экологической экспертизы в Российской Федерации на современном этапе, как одного из важнейших институтов защиты и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду;
2) Изучить порядок организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы;
3) Рассмотреть и выявить особенности нормативно-правового регулирования и обеспечения института общественной экологической экспертизы;
4) Выявить проблемы правового регулирования и реализации государственной и общественной экологической экспертизы, найти пути решения и совершенствования действующего законодательства.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды российских ученых в области экологического права: Алесковский, В.В. , Бринчук, М.М. , Братчикова И.Ю. , Волков, А.М.1 и др
Эмпирическую базу исследования составляют информационно статистические данные об объектах государственной экологической экспертизы за 2018 - 2019 год приведённые Департаментом Росприроднадзора и примеры судебной практики по делам об экологической экспертизе.
Методологическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке методы: анализ синтез системность, комплексность, объективность, сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический.
Структура работы состоит из введения, трех глав, семи параграфов и заключения.
Согласно официальным информационно аналитическим данным проведенным Департаментом Росприроднадзора за 2018 год и первый квартал 2019 года, в Российской федерации было проведено 14 448 ГЭЭ, из них отрицательные заключения ГЭЭ получили 5 236 объектов, положительные -9 212. Данная статистика говорит о том что, институт экологической экспертизы выполняет свою предупредительную функцию по предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду.
В то же время в науке и практике возникает немало дискуссионных вопросов по поводу экологической экспертизы и проблем применения, регламентирующих ее организацию и проведение норм, что и предопределяет актуальность изучения данного аспекта экологического права.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления экологической экспертизы.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регламентирующие вопросы организации и производства экологической экспертизы в целом и ее видов, а также практика применения указанных норм.
Целью ВКР является изучение правового регулирования института экологической экспертизы, ее разновидностей и анализ правовой регламентации ее организации и проведения применительно к таким видам, как государственная и общественная экологическая экспертизы, а также выявление на этой основе актуальных проблем правового регулирования указанного института.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:
1) Изучить и проанализировать нормативно-правовую базу в области экологической экспертизы в Российской Федерации на современном этапе, как одного из важнейших институтов защиты и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду;
2) Изучить порядок организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы;
3) Рассмотреть и выявить особенности нормативно-правового регулирования и обеспечения института общественной экологической экспертизы;
4) Выявить проблемы правового регулирования и реализации государственной и общественной экологической экспертизы, найти пути решения и совершенствования действующего законодательства.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды российских ученых в области экологического права: Алесковский, В.В. , Бринчук, М.М. , Братчикова И.Ю. , Волков, А.М.1 и др
Эмпирическую базу исследования составляют информационно статистические данные об объектах государственной экологической экспертизы за 2018 - 2019 год приведённые Департаментом Росприроднадзора и примеры судебной практики по делам об экологической экспертизе.
Методологическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке методы: анализ синтез системность, комплексность, объективность, сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический.
Структура работы состоит из введения, трех глав, семи параграфов и заключения.
На основании проведенного исследования института экологической экспертизы в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:
1. Закон «Об экологической экспертизе» не закрепляет специально уполномоченный орган отвечающий за проведение ГЭЭ. Отсутствует как отсылочные нормы, так и бланкетные, которые хотя бы косвенно закрепляли ответственный орган государственной власти за проведение ГЭЭ.
В связи с этим необходимо внести дополнения в Закон «Об экологической экспертизе», и закрепить специально уполномоченный орган, который отвечает, за проведение ГЭЭ. По нашему мнению необходимо в данный федеральный закон внести дополнение, что этим органом является Роприроднадзор, согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования».
2. В 2006 года были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ и Закон об Экологической Экспертизе.
Из перечня объектов обязательной ГЭЭ исключены проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически опасных объектов.
Следовательно, считаем, что следует вернуть в перечень объектов обязательной ГЭЭ проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов.
3. Установлено несоответствие в статье 23 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» по регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. В п. 1 общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления, а п. 2 этой же статье орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Согласно, статьи 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Для решения этого противоречия предлагаем дополнить статью 23 пунктом 1.1 в следующей редакции: «государственную регистрацию осуществляют органы местного самоуправления на основании передачи этого полномочия компетентным государственным органом», что закрепляется в п.2 статьи 132 Конституции РФ.
Также указанное противоречие можно решить другим способом: дополнить отдельным пунктом статью 9: «осуществляют государственную регистрацию заявлений о проведении общественной экологической экспертизы».
4. Согласно проведенного анализа юридической практики имеют место затягивания регистрации заявлений от общественных объединений органами местного самоуправления. Учитывая социальную значимость вопроса, в целях предотвращения таких действий (бездействий) считаем необходимым внесение соответствующих изменений Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Для решения данной проблемы предлагаем добавить в перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов, следовательно добавить в статью 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 37) государственная регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы. Также дополнить в этой же редакции п. 44) в статью 16.
5. Согласно ст. 25 Закона об экологической экспертизе заключение, подготовленное в рамках общественной экологической экспертизы, приобретает юридическую силу в случае, если оно утверждено федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ. Однако в право-применительной практике есть случаи, когда по различным причинам уполномоченные органы (Росприроднадзор) отказываются утверждать данные заключения, ссылаясь на то, что законодательством не определены административные процедуры, связанные с неясностью организационных моментов осуществления общественной экологической экспертизы, сомнениями в знаниях и опыте специалистов по экспертизе (государственный орган попросту не знает, в каком порядке проводилась экологическая оценка, все ли законодательные нормы были соблюдены при ее проведении, обладал ли необходимыми знаниями эксперт-оценщик).
Все эти вопросы могут быть решены типовым административный регламентом по организации и проведению общественной экологической экспертизы, который определяет порядок проведения общественных экологических экспертиз.
В связи с этим необходимо разработать административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы.
1. Закон «Об экологической экспертизе» не закрепляет специально уполномоченный орган отвечающий за проведение ГЭЭ. Отсутствует как отсылочные нормы, так и бланкетные, которые хотя бы косвенно закрепляли ответственный орган государственной власти за проведение ГЭЭ.
В связи с этим необходимо внести дополнения в Закон «Об экологической экспертизе», и закрепить специально уполномоченный орган, который отвечает, за проведение ГЭЭ. По нашему мнению необходимо в данный федеральный закон внести дополнение, что этим органом является Роприроднадзор, согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования».
2. В 2006 года были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ и Закон об Экологической Экспертизе.
Из перечня объектов обязательной ГЭЭ исключены проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически опасных объектов.
Следовательно, считаем, что следует вернуть в перечень объектов обязательной ГЭЭ проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов.
3. Установлено несоответствие в статье 23 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» по регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. В п. 1 общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления, а п. 2 этой же статье орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Согласно, статьи 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Для решения этого противоречия предлагаем дополнить статью 23 пунктом 1.1 в следующей редакции: «государственную регистрацию осуществляют органы местного самоуправления на основании передачи этого полномочия компетентным государственным органом», что закрепляется в п.2 статьи 132 Конституции РФ.
Также указанное противоречие можно решить другим способом: дополнить отдельным пунктом статью 9: «осуществляют государственную регистрацию заявлений о проведении общественной экологической экспертизы».
4. Согласно проведенного анализа юридической практики имеют место затягивания регистрации заявлений от общественных объединений органами местного самоуправления. Учитывая социальную значимость вопроса, в целях предотвращения таких действий (бездействий) считаем необходимым внесение соответствующих изменений Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Для решения данной проблемы предлагаем добавить в перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов, следовательно добавить в статью 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 37) государственная регистрация заявления о проведении общественной экологической экспертизы. Также дополнить в этой же редакции п. 44) в статью 16.
5. Согласно ст. 25 Закона об экологической экспертизе заключение, подготовленное в рамках общественной экологической экспертизы, приобретает юридическую силу в случае, если оно утверждено федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ. Однако в право-применительной практике есть случаи, когда по различным причинам уполномоченные органы (Росприроднадзор) отказываются утверждать данные заключения, ссылаясь на то, что законодательством не определены административные процедуры, связанные с неясностью организационных моментов осуществления общественной экологической экспертизы, сомнениями в знаниях и опыте специалистов по экспертизе (государственный орган попросту не знает, в каком порядке проводилась экологическая оценка, все ли законодательные нормы были соблюдены при ее проведении, обладал ли необходимыми знаниями эксперт-оценщик).
Все эти вопросы могут быть решены типовым административный регламентом по организации и проведению общественной экологической экспертизы, который определяет порядок проведения общественных экологических экспертиз.
В связи с этим необходимо разработать административный регламент по организации и проведению общественной экологической экспертизы.
