Исследование влияния рыночных факторов на формирование цены контракта
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Исследование особенностей системы государственных закупок 7
1.1 Особенности институционального обеспечения государственных закупок
в России и за рубежом (сравнительный анализ) 7
1.2 Структурный анализ признаков и параметров, определяющих цену
контракта различных сегментов экономики 17
2 Методические подходы оценки влияния рыночных факторов на цену
контракта 27
2.1 Классификация рыночных факторов, оказывающих влияние на цену
контракта по сегментам экономии 27
2.2 Сравнительный анализ методов определения начальной (максимальной)
цены контракта 35
2.3 Значимые рыночным факторы, влияющие на формирование цены
контракта 45
3 Оценка исследования влияния рыночных факторов на формирование цены
контракта 55
3.1 Критерии подготовки и принятия управленческих решений по
определению цены контракта 55
3.2 Совершенствование системы управления государственных закупок
бюджетных организаций 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Исследование особенностей системы государственных закупок 7
1.1 Особенности институционального обеспечения государственных закупок
в России и за рубежом (сравнительный анализ) 7
1.2 Структурный анализ признаков и параметров, определяющих цену
контракта различных сегментов экономики 17
2 Методические подходы оценки влияния рыночных факторов на цену
контракта 27
2.1 Классификация рыночных факторов, оказывающих влияние на цену
контракта по сегментам экономии 27
2.2 Сравнительный анализ методов определения начальной (максимальной)
цены контракта 35
2.3 Значимые рыночным факторы, влияющие на формирование цены
контракта 45
3 Оценка исследования влияния рыночных факторов на формирование цены
контракта 55
3.1 Критерии подготовки и принятия управленческих решений по
определению цены контракта 55
3.2 Совершенствование системы управления государственных закупок
бюджетных организаций 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Необходимость исследования влияния рыночных факторов на формирование цены контракта обусловлена проблемой определения начальной (максимальной) цены контракта. Точность результатов расчетов начальной (максимальной) цены контракта, необходима для осуществления планирования и проведения процедур закупок.
Ранее институциональная база института государственных закупок не предусматривала необходимость определения и обоснования заказчиком или уполномоченным органом начальной (максимальной) цены контракта или цены лота.
В настоящее время Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г., не только требует обязательного расчета начальной (максимальной) цены контракта, но и обязывает заказчика представлять обоснования цены контракта в документации для проведения закупки. В тоже время институциональная основа института государственных закупок до сих пор не определила механизм, по которому будет осуществляться расчет начальной (максимальной) цены контракта. Вследствие этого, заказчики самостоятельно принимают решение относительно выбора способа определения цены контракта.
При размещении государственного заказа органы государственного управления и власти в сфере государственного заказа на уровне субъекта Федерации для минимизации коррупционных проявлений и иных злоупотреблений разрабатывают методики определения начальной (максимальной) цены контракта, которым должны следовать заказчики соответствующего уровня. Вместе с тем, вопросы влияния рыночных факторов на формирование цены контракта недостаточно исследованы по нашему мнению, определение факторов, а, следовательно, начальную (максимальную) цену контракта - представляет собой очень важную категорию института государственных закупок.
Актуальность исследования. Рыночные факторы, определяющие процесс формирования цены контракта, необходимы для проведения оценки влияния цены контракта на эффективное использование бюджета и определения размера ущерба использования завышенной (заниженной) цены контракта. Практика применения завышенной (заниженной) цены контракта позволяет оценить негативные последствия для бюджетных организаций, которые проявляются в виде основных проблем: потенциальная угроза срыва размещения заказа, (например, если начальная цена занижена, то есть не соответствует рыночному уровню цен или возможностям вероятных исполнителей контрактных обязательств, то заказчик не получит ни одной заявки на участие в такой процедуре); неэффективность проведенного закупочного процесса, (например, в случае, когда начальная цена завышена и представлена только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, контракт будет заключен по начальной цене). Ведь вероятность того, что единственный участник размещения заказа пожелает воспользоваться правом на снижение цены заключаемого соглашения, слишком мала. Следовательно, государство или муниципальное образование будет нести необоснованные расходы. В этой связи проблема формирования начальной (максимальной) цены контракта приобретает особую остроту.
Исследование вопросов влияния факторов на формирование цены контракта, чаще всего, рассматриваются в разделах нормативно - правового регулирования; бюджетного планирования; эффективности расходования бюджетных средств. Однако, наиболее неразработанными вопросами на данный момент времени являются:
- определение факторов, снижающих достоверность результатов расчета (например, значительные колебания цен на товар, работы, услуги, отмеченные на рынке, резкое изменение курса валют);
- выбор рыночного среза при использовании метода определения начальных (максимальных) цен контрактов (цен лота) на основе товаров- аналогов (контрактов-аналогов);
- формирование правил нормирования трудозатрат, положенных в основу цены.
Цель магистерской диссертации: исследование влияния рыночных факторов на формирование цены контракта.
Задачи магистерской диссертации:
1. Исследовать особенности влияния рыночных факторов, учитываемых при формировании цены контракта;
2. Провести сравнительный анализ и выбор наиболее значимых рыночных факторов, оказывающие влияние на цены с учетом специфики сферы деятельности.
3. Определить негативное влияние факторов внешней среды на формирование цены контракта.
4. Разработать модель оценки влияния рыночных факторов на формирование цены контракта для эффективного использования бюджета.
Для достижения целей и решения задач магистерской диссертации, необходимо использовать следующие методы факторного анализа (измерение уровня воздействия рыночных факторов на цену контракта); корреляционного анализа (оценка влияния рыночных факторов на формирование цены контракта); сравнительного анализа (сравнение важности и степени влияния на формирование цены контракта, выявление в них общих и различных признаков); методы экономико - математического моделирования.
Научная значимость магистерской диссертации: обоснование методического подхода оценки степени влияния рыночных факторов на формирование цены контракта, что позволяет определить методы снижения негативных последствий для участников государственных закупок.
Практическая значимость магистерской диссертации: возможность использования разработанной модели оценки влияния рыночных факторов на цену контракта для эффективного и рационального использования государственных денежных средств и экономии бюджета субъекта Федерации.
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке научных подходов, в совокупности формирующих условия, необходимые и достаточные для расширения практики и повышения качества государственных закупок в целях эффективности расходов бюджетов.
По материалам диссертационной работы опубликованы статьи:
- «Структурный анализ признаков и параметров, определяющих цену контракта по сегментам экономики» (г. Липецк: Издательство ГИТИС, 2018 г.),
- «Определение рыночных факторов, влияющие на формирование цены контракта. Требования по определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)» (г. Новосибирск: Издательство СибАК, 2017 г.).
Ранее институциональная база института государственных закупок не предусматривала необходимость определения и обоснования заказчиком или уполномоченным органом начальной (максимальной) цены контракта или цены лота.
В настоящее время Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г., не только требует обязательного расчета начальной (максимальной) цены контракта, но и обязывает заказчика представлять обоснования цены контракта в документации для проведения закупки. В тоже время институциональная основа института государственных закупок до сих пор не определила механизм, по которому будет осуществляться расчет начальной (максимальной) цены контракта. Вследствие этого, заказчики самостоятельно принимают решение относительно выбора способа определения цены контракта.
При размещении государственного заказа органы государственного управления и власти в сфере государственного заказа на уровне субъекта Федерации для минимизации коррупционных проявлений и иных злоупотреблений разрабатывают методики определения начальной (максимальной) цены контракта, которым должны следовать заказчики соответствующего уровня. Вместе с тем, вопросы влияния рыночных факторов на формирование цены контракта недостаточно исследованы по нашему мнению, определение факторов, а, следовательно, начальную (максимальную) цену контракта - представляет собой очень важную категорию института государственных закупок.
Актуальность исследования. Рыночные факторы, определяющие процесс формирования цены контракта, необходимы для проведения оценки влияния цены контракта на эффективное использование бюджета и определения размера ущерба использования завышенной (заниженной) цены контракта. Практика применения завышенной (заниженной) цены контракта позволяет оценить негативные последствия для бюджетных организаций, которые проявляются в виде основных проблем: потенциальная угроза срыва размещения заказа, (например, если начальная цена занижена, то есть не соответствует рыночному уровню цен или возможностям вероятных исполнителей контрактных обязательств, то заказчик не получит ни одной заявки на участие в такой процедуре); неэффективность проведенного закупочного процесса, (например, в случае, когда начальная цена завышена и представлена только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, контракт будет заключен по начальной цене). Ведь вероятность того, что единственный участник размещения заказа пожелает воспользоваться правом на снижение цены заключаемого соглашения, слишком мала. Следовательно, государство или муниципальное образование будет нести необоснованные расходы. В этой связи проблема формирования начальной (максимальной) цены контракта приобретает особую остроту.
Исследование вопросов влияния факторов на формирование цены контракта, чаще всего, рассматриваются в разделах нормативно - правового регулирования; бюджетного планирования; эффективности расходования бюджетных средств. Однако, наиболее неразработанными вопросами на данный момент времени являются:
- определение факторов, снижающих достоверность результатов расчета (например, значительные колебания цен на товар, работы, услуги, отмеченные на рынке, резкое изменение курса валют);
- выбор рыночного среза при использовании метода определения начальных (максимальных) цен контрактов (цен лота) на основе товаров- аналогов (контрактов-аналогов);
- формирование правил нормирования трудозатрат, положенных в основу цены.
Цель магистерской диссертации: исследование влияния рыночных факторов на формирование цены контракта.
Задачи магистерской диссертации:
1. Исследовать особенности влияния рыночных факторов, учитываемых при формировании цены контракта;
2. Провести сравнительный анализ и выбор наиболее значимых рыночных факторов, оказывающие влияние на цены с учетом специфики сферы деятельности.
3. Определить негативное влияние факторов внешней среды на формирование цены контракта.
4. Разработать модель оценки влияния рыночных факторов на формирование цены контракта для эффективного использования бюджета.
Для достижения целей и решения задач магистерской диссертации, необходимо использовать следующие методы факторного анализа (измерение уровня воздействия рыночных факторов на цену контракта); корреляционного анализа (оценка влияния рыночных факторов на формирование цены контракта); сравнительного анализа (сравнение важности и степени влияния на формирование цены контракта, выявление в них общих и различных признаков); методы экономико - математического моделирования.
Научная значимость магистерской диссертации: обоснование методического подхода оценки степени влияния рыночных факторов на формирование цены контракта, что позволяет определить методы снижения негативных последствий для участников государственных закупок.
Практическая значимость магистерской диссертации: возможность использования разработанной модели оценки влияния рыночных факторов на цену контракта для эффективного и рационального использования государственных денежных средств и экономии бюджета субъекта Федерации.
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке научных подходов, в совокупности формирующих условия, необходимые и достаточные для расширения практики и повышения качества государственных закупок в целях эффективности расходов бюджетов.
По материалам диссертационной работы опубликованы статьи:
- «Структурный анализ признаков и параметров, определяющих цену контракта по сегментам экономики» (г. Липецк: Издательство ГИТИС, 2018 г.),
- «Определение рыночных факторов, влияющие на формирование цены контракта. Требования по определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)» (г. Новосибирск: Издательство СибАК, 2017 г.).
В ходе выполнения данной магистерской диссертации были решены следующие задачи:
- исследованы особенности влияния рыночных факторов, учитываемых при формировании цены контракта;
- проведен сравнительный анализ и выбор наиболее значимых рыночных факторов, оказывающие влияние на цены с учетом специфики сферы деятельности;
- определено негативное влияние факторов внешней среды на формирование цены контракта;
- разработана модель оценки влияния рыночных факторов на формирование цены контракта для эффективного использования бюджета;
- проведена апробация данной модели оценки на примере МАОУДО «Детская музыкальная школа № 3» г.Красноярск ;
- выработаны рекомендации по практическому применению данной методики и ее усовершенствованию.
- исследованы особенности влияния рыночных факторов, учитываемых при формировании цены контракта;
- проведен сравнительный анализ и выбор наиболее значимых рыночных факторов, оказывающие влияние на цены с учетом специфики сферы деятельности;
- определено негативное влияние факторов внешней среды на формирование цены контракта;
- разработана модель оценки влияния рыночных факторов на формирование цены контракта для эффективного использования бюджета;
- проведена апробация данной модели оценки на примере МАОУДО «Детская музыкальная школа № 3» г.Красноярск ;
- выработаны рекомендации по практическому применению данной методики и ее усовершенствованию.



