Тема: Аудит эффективности использования бюджетных ассигнований при выполнении государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением

Актуальность темы исследования. Повышение результативности и эффектив­ности бюджетных расходов является важным направлением современной бюд­жетной политики России, обеспечивающим качественное освоение бюджетных средств. Реализации указанного направления способствует система внешнего не­зависимого государственного контроля и аудита, при условии постоянного со­вершенствования ее организации и методологии.
Обязательным условием в функционировании учреждений государственного сектора являются легитимность и доверие по стороны потребителей (населения), органов власти, распределяющих бюджетные ассигнования на выполнение этими учреждениями государственного (муниципального) задания. Так как чаще всего эти учреждения оказывают услуги населению, функционируя в сфере образова­ния, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и др., от качест­ва оказания услуг зависит удовлетворенность их потребителей, что в свою оче­редь предопределяет качественный результат выполнения государственного (му­ниципального) задания. Количественные показатели предопределяют объемы фи­нансирования в расчете на одну услугу и если количественный показатель не вы­полнен, государственное (муниципальное) задание нельзя считать выполненным в полном объеме, что может привести к отзыву субсидии на выполнение государст­венного (муниципального) задания.
Провести оценку эффективного и результативного использования выделенных из бюджета учреждениям госсектора средств на выполнение государственного (муниципального) задания - субсидий позволяет аудит эффективности. При этом значимым является не сам факт невыполнения каких-либо показателей как ре­зультат аудита эффективности использования государственных средств, сколько определение потенциала для улучшения этих показателей. Поэтому только разра­ботка качественных методик аудита эффективности с проработкой критериев эф­фективности позволит достичь нужных результатов в эффективном использова­нии бюджетных средств, что предопределяет актуальность темы исследования.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) эффективность использования бюджетных средств означает, что при со­ставлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках ус­тановленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием опреде­ленного бюджетом объема средств (результативности)1.
В отличие от финансового аудита, в котором доказательства подтверждают выявленные факты нарушения нормативных правовых актов, доказательства, по­лучаемые в ходе проведения аудита эффективности, должны убеждать в наличии недостатков в деятельности объектов проверки, которые приводят к неэффектив­ному использованию ими бюджетных средств. Проведение Контрольно-счетной палатой Челябинской области аудита эффективности использования государст­венных средств по итогам 2017 года выявило суммы неэффективного использова­ния в размере 1 020 126,3 тыс. руб., что на 6,07% больше, чем по итогам 2016 года (961 714,6 тыс. руб.). Поэтому проблема неэффективного использования государ­ственных средств только усугубляется.
Степень разработанности темы исследования. Порядок проведения аудита эф­фективности за рубежом базируется на международных стандартах высших орга­нов финансового контроля: ISSAI 300 «Основополагающие принципы аудита эф­фективности», ISSAI 3000 «Руководство по проведению аудита эффективности», ISSAI 3100 «Руководство по проведению аудита эффективности». В Российской Федерации Счетная палата и контрольно-счетные органы на местах стали уделять аудиту эффективности значительное внимание относительно недавно. Были раз­работаны соответствующие стандарты на каждом уровне функционирования кон­трольно-счетного органа.
...
Купить

Аудит эффективности является неотъемлемой частью государственного фи­нансового контроля и проводиться параллельно с ним, но, не подменяя его, а до­полняя. Включение оценки эффективности в традиционную ревизию финансово­хозяйственной деятельности способно расширить рамки проведения государст­венного финансового контроля, добиться от него максимального эффекта и изме­нить сложившийся взгляд на государственных контролеров и ревизоров как на карающий механизм со стороны государства.
Для России аудит эффективности является новым инструментом, он охватыва­ет множество вопросов, имеющих большое значение для общества, особенно в условиях формирования новых подходов к государственному финансовому ме­неджменту. Его преимуществом является необходимость разработки рекоменда­ции и предложений по устранению причин нерационального использования госу­дарственных средств. Выявленные проблемы практической реализации аудита эффективности в России, позволили наметить пути их устранения: подготовка бо­лее квалифицированных кадров, привлечение экспертов; разработка комплекса методического обеспечения организации и проведения аудита эффективности, учитывающего его отличительные характеристики. Данный инструмент контроля должен более активно развиваться, так как он призван защитить не только инте­ресы государства, но и всего общества.
При проведении аудита эффективности использования бюджетных средств следует не только следовать закреплённым Стандартом этапам проведения аудита эффективности, но и учитывать такие важные моменты как управление качест­вом, управление рисками, возможность привлечения внешних экспертов, грамот­ный подбор критериев оценки эффективности, формирование группы инспекто­ров с учётом компетентности предмета проводимого аудита. Так же важно опре­делять актуальность целей и вопросов аудита эффективности. Всё это позволит добиться качественного достижения цели аудита эффективности.
Безусловно, совершенствование процессов бюджетирования, в том числе в части формирования ведомственных перечней, государственного (муниципально­го) задания и нормирования стоимости услуг, будет способствовать росту показа­телей результативности и эффективности бюджетных расходов. В сфере школь­ного образования - это, в первую очередь, обеспечение его качества. А. М. Мои­сеев характеризует качество образования в школе как «совокупность свойств и характеристик результатов образования, способных удовлетворять потребности самих школьников, общества, заказчиков на образование».
Бюджетирование, ориентированное на результат, в рамках исполнения новых требований к ведомственным перечням, государственному муниципальному за­данию и нормативам стоимости услуг призвано способствовать совершенствова­нию менеджмента школы, а также достижению показателей стратегических ори­ентиров в сфере образования.
Государственное (муниципальное) задание является ключевым управленче­ским и мотивирующим инструментом учредителя и основой для определения фи­нансирования деятельности учреждений. При этом объем задания зависит не от объемов финансирования, а от запланированных результатов деятельности учре­ждений, качества услуг, которые они оказывают, любо от других факторов, кото­рые устанавливаются решениями учредителя этих организаций.
В рамках данного исследования проводилась оценка эффективности использо­вания бюджетных средств на выполнение муниципального задания школой МА- ОУ СОШ № 91 с применением совершенствования методики оценки эффективно- сти.Исходя из представленных графиков и результатов оценки показателя по кварталам можно сделать вывод о том, что в качестве и (или) условиях оказания МАОУ «СОШ № 91» образовательных услуг имеются проблемы и нужно прово­дить более глубокий комплексный анализ и разобраться, почему такие «качели» в отношении родителей к предоставляемым услугам, чем это вызвано.
По результатам проведённой оценки состава и структуры финансового обес­печения деятельности МАОУ СОШ № 91 сделаем следующие итоги:
1) за анализируемый период 2017-2018гг. наблюдается увеличение денежных притоков анализируемого учреждения;
2) наибольший удельный вес денежных притоков в 2018 году так же, как и в 2017 году по графе субсидии на выполнение государственного задания - 82,97%, наименьший удельный вес наблюдается от субсидии на иные цели - 1,18%;
3) общее количество доходов, полученных в 2018 году превысило доходы 2017 года, при чем по всем показателям, включая интересующие нас субсидии на вы­полнение задания;
4) в 2017 году у анализируемого учреждения не было дефицита по субсидиям на выполнение Муниципального задания, в отличие от 2018 года, однако имелся дефицит по приносящей доход деятельности.
Муниципальное задание за 2017-2018 гг.было перевыполнено по всем крите­риям, что подчёркивает статус одной из лучших школ г. Челябинска. За исключе­нием удовлетворённости родителей качеством оказываемых услуг в 2017 году.
Цельисследования достигнута, поставленные задачи - решены.
Купить