Помощь студентам в учебе
Аудит эффективности использования бюджетных ассигнований при выполнении государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАК СПОСОБ КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВ
НОГО И РЕЗУЛЬТАТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
1.1 Особенности аудита эффективности, его значение в оценке результативности освоения бюджетных средств 13
1.2 Методика проведения аудита эффективности использования бюджетных средств 22
1.3 Проблемы в организации и проведении аудита эффективности 35
2 МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАДАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОССЕКТОРА
2.1 Содержание и особенности составления государственного (муниципального) задания учреждениями госсектора 47
2.2 Методика оценки эффективности и результативности выполнения муниципального задания бюджетным (автономным) учреждением 56
2.3 Усовершенствование методов оценки эффективности и результатив
ности выполнения муниципального задания 63
3 ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ МАОУ СОШ №91 Г.ЧЕЛЯБИНСКА
3.1 Оценка полноты выполнения плановых показателей муниципального
задания 69
3.2 Оценка состава и структуры финансового обеспечения деятельности
МАОУ СОШ №91 76
3.3 Оценка эффективности и результативности выполнения муниципального задания 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97
ПРИЛОЖЕНИЯ 103
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Программа проведения контрольного мероприятия 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Рабочий план проведения контрольного мероприятия 105
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Альбом иллюстраций 106
1 АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАК СПОСОБ КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВ
НОГО И РЕЗУЛЬТАТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
1.1 Особенности аудита эффективности, его значение в оценке результативности освоения бюджетных средств 13
1.2 Методика проведения аудита эффективности использования бюджетных средств 22
1.3 Проблемы в организации и проведении аудита эффективности 35
2 МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗАДАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОССЕКТОРА
2.1 Содержание и особенности составления государственного (муниципального) задания учреждениями госсектора 47
2.2 Методика оценки эффективности и результативности выполнения муниципального задания бюджетным (автономным) учреждением 56
2.3 Усовершенствование методов оценки эффективности и результатив
ности выполнения муниципального задания 63
3 ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ МАОУ СОШ №91 Г.ЧЕЛЯБИНСКА
3.1 Оценка полноты выполнения плановых показателей муниципального
задания 69
3.2 Оценка состава и структуры финансового обеспечения деятельности
МАОУ СОШ №91 76
3.3 Оценка эффективности и результативности выполнения муниципального задания 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 97
ПРИЛОЖЕНИЯ 103
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Программа проведения контрольного мероприятия 103
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Рабочий план проведения контрольного мероприятия 105
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Альбом иллюстраций 106
Актуальность темы исследования. Повышение результативности и эффективности бюджетных расходов является важным направлением современной бюджетной политики России, обеспечивающим качественное освоение бюджетных средств. Реализации указанного направления способствует система внешнего независимого государственного контроля и аудита, при условии постоянного совершенствования ее организации и методологии.
Обязательным условием в функционировании учреждений государственного сектора являются легитимность и доверие по стороны потребителей (населения), органов власти, распределяющих бюджетные ассигнования на выполнение этими учреждениями государственного (муниципального) задания. Так как чаще всего эти учреждения оказывают услуги населению, функционируя в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и др., от качества оказания услуг зависит удовлетворенность их потребителей, что в свою очередь предопределяет качественный результат выполнения государственного (муниципального) задания. Количественные показатели предопределяют объемы финансирования в расчете на одну услугу и если количественный показатель не выполнен, государственное (муниципальное) задание нельзя считать выполненным в полном объеме, что может привести к отзыву субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
Провести оценку эффективного и результативного использования выделенных из бюджета учреждениям госсектора средств на выполнение государственного (муниципального) задания - субсидий позволяет аудит эффективности. При этом значимым является не сам факт невыполнения каких-либо показателей как результат аудита эффективности использования государственных средств, сколько определение потенциала для улучшения этих показателей. Поэтому только разработка качественных методик аудита эффективности с проработкой критериев эффективности позволит достичь нужных результатов в эффективном использовании бюджетных средств, что предопределяет актуальность темы исследования.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) эффективность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)1.
В отличие от финансового аудита, в котором доказательства подтверждают выявленные факты нарушения нормативных правовых актов, доказательства, получаемые в ходе проведения аудита эффективности, должны убеждать в наличии недостатков в деятельности объектов проверки, которые приводят к неэффективному использованию ими бюджетных средств. Проведение Контрольно-счетной палатой Челябинской области аудита эффективности использования государственных средств по итогам 2017 года выявило суммы неэффективного использования в размере 1 020 126,3 тыс. руб., что на 6,07% больше, чем по итогам 2016 года (961 714,6 тыс. руб.). Поэтому проблема неэффективного использования государственных средств только усугубляется.
Степень разработанности темы исследования. Порядок проведения аудита эффективности за рубежом базируется на международных стандартах высших органов финансового контроля: ISSAI 300 «Основополагающие принципы аудита эффективности», ISSAI 3000 «Руководство по проведению аудита эффективности», ISSAI 3100 «Руководство по проведению аудита эффективности». В Российской Федерации Счетная палата и контрольно-счетные органы на местах стали уделять аудиту эффективности значительное внимание относительно недавно. Были разработаны соответствующие стандарты на каждом уровне функционирования контрольно-счетного органа.
...
Обязательным условием в функционировании учреждений государственного сектора являются легитимность и доверие по стороны потребителей (населения), органов власти, распределяющих бюджетные ассигнования на выполнение этими учреждениями государственного (муниципального) задания. Так как чаще всего эти учреждения оказывают услуги населению, функционируя в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и др., от качества оказания услуг зависит удовлетворенность их потребителей, что в свою очередь предопределяет качественный результат выполнения государственного (муниципального) задания. Количественные показатели предопределяют объемы финансирования в расчете на одну услугу и если количественный показатель не выполнен, государственное (муниципальное) задание нельзя считать выполненным в полном объеме, что может привести к отзыву субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.
Провести оценку эффективного и результативного использования выделенных из бюджета учреждениям госсектора средств на выполнение государственного (муниципального) задания - субсидий позволяет аудит эффективности. При этом значимым является не сам факт невыполнения каких-либо показателей как результат аудита эффективности использования государственных средств, сколько определение потенциала для улучшения этих показателей. Поэтому только разработка качественных методик аудита эффективности с проработкой критериев эффективности позволит достичь нужных результатов в эффективном использовании бюджетных средств, что предопределяет актуальность темы исследования.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) эффективность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)1.
В отличие от финансового аудита, в котором доказательства подтверждают выявленные факты нарушения нормативных правовых актов, доказательства, получаемые в ходе проведения аудита эффективности, должны убеждать в наличии недостатков в деятельности объектов проверки, которые приводят к неэффективному использованию ими бюджетных средств. Проведение Контрольно-счетной палатой Челябинской области аудита эффективности использования государственных средств по итогам 2017 года выявило суммы неэффективного использования в размере 1 020 126,3 тыс. руб., что на 6,07% больше, чем по итогам 2016 года (961 714,6 тыс. руб.). Поэтому проблема неэффективного использования государственных средств только усугубляется.
Степень разработанности темы исследования. Порядок проведения аудита эффективности за рубежом базируется на международных стандартах высших органов финансового контроля: ISSAI 300 «Основополагающие принципы аудита эффективности», ISSAI 3000 «Руководство по проведению аудита эффективности», ISSAI 3100 «Руководство по проведению аудита эффективности». В Российской Федерации Счетная палата и контрольно-счетные органы на местах стали уделять аудиту эффективности значительное внимание относительно недавно. Были разработаны соответствующие стандарты на каждом уровне функционирования контрольно-счетного органа.
...
Аудит эффективности является неотъемлемой частью государственного финансового контроля и проводиться параллельно с ним, но, не подменяя его, а дополняя. Включение оценки эффективности в традиционную ревизию финансовохозяйственной деятельности способно расширить рамки проведения государственного финансового контроля, добиться от него максимального эффекта и изменить сложившийся взгляд на государственных контролеров и ревизоров как на карающий механизм со стороны государства.
Для России аудит эффективности является новым инструментом, он охватывает множество вопросов, имеющих большое значение для общества, особенно в условиях формирования новых подходов к государственному финансовому менеджменту. Его преимуществом является необходимость разработки рекомендации и предложений по устранению причин нерационального использования государственных средств. Выявленные проблемы практической реализации аудита эффективности в России, позволили наметить пути их устранения: подготовка более квалифицированных кадров, привлечение экспертов; разработка комплекса методического обеспечения организации и проведения аудита эффективности, учитывающего его отличительные характеристики. Данный инструмент контроля должен более активно развиваться, так как он призван защитить не только интересы государства, но и всего общества.
При проведении аудита эффективности использования бюджетных средств следует не только следовать закреплённым Стандартом этапам проведения аудита эффективности, но и учитывать такие важные моменты как управление качеством, управление рисками, возможность привлечения внешних экспертов, грамотный подбор критериев оценки эффективности, формирование группы инспекторов с учётом компетентности предмета проводимого аудита. Так же важно определять актуальность целей и вопросов аудита эффективности. Всё это позволит добиться качественного достижения цели аудита эффективности.
Безусловно, совершенствование процессов бюджетирования, в том числе в части формирования ведомственных перечней, государственного (муниципального) задания и нормирования стоимости услуг, будет способствовать росту показателей результативности и эффективности бюджетных расходов. В сфере школьного образования - это, в первую очередь, обеспечение его качества. А. М. Моисеев характеризует качество образования в школе как «совокупность свойств и характеристик результатов образования, способных удовлетворять потребности самих школьников, общества, заказчиков на образование».
Бюджетирование, ориентированное на результат, в рамках исполнения новых требований к ведомственным перечням, государственному муниципальному заданию и нормативам стоимости услуг призвано способствовать совершенствованию менеджмента школы, а также достижению показателей стратегических ориентиров в сфере образования.
Государственное (муниципальное) задание является ключевым управленческим и мотивирующим инструментом учредителя и основой для определения финансирования деятельности учреждений. При этом объем задания зависит не от объемов финансирования, а от запланированных результатов деятельности учреждений, качества услуг, которые они оказывают, любо от других факторов, которые устанавливаются решениями учредителя этих организаций.
В рамках данного исследования проводилась оценка эффективности использования бюджетных средств на выполнение муниципального задания школой МА- ОУ СОШ № 91 с применением совершенствования методики оценки эффективно- сти.Исходя из представленных графиков и результатов оценки показателя по кварталам можно сделать вывод о том, что в качестве и (или) условиях оказания МАОУ «СОШ № 91» образовательных услуг имеются проблемы и нужно проводить более глубокий комплексный анализ и разобраться, почему такие «качели» в отношении родителей к предоставляемым услугам, чем это вызвано.
По результатам проведённой оценки состава и структуры финансового обеспечения деятельности МАОУ СОШ № 91 сделаем следующие итоги:
1) за анализируемый период 2017-2018гг. наблюдается увеличение денежных притоков анализируемого учреждения;
2) наибольший удельный вес денежных притоков в 2018 году так же, как и в 2017 году по графе субсидии на выполнение государственного задания - 82,97%, наименьший удельный вес наблюдается от субсидии на иные цели - 1,18%;
3) общее количество доходов, полученных в 2018 году превысило доходы 2017 года, при чем по всем показателям, включая интересующие нас субсидии на выполнение задания;
4) в 2017 году у анализируемого учреждения не было дефицита по субсидиям на выполнение Муниципального задания, в отличие от 2018 года, однако имелся дефицит по приносящей доход деятельности.
Муниципальное задание за 2017-2018 гг.было перевыполнено по всем критериям, что подчёркивает статус одной из лучших школ г. Челябинска. За исключением удовлетворённости родителей качеством оказываемых услуг в 2017 году.
Цельисследования достигнута, поставленные задачи - решены.
Для России аудит эффективности является новым инструментом, он охватывает множество вопросов, имеющих большое значение для общества, особенно в условиях формирования новых подходов к государственному финансовому менеджменту. Его преимуществом является необходимость разработки рекомендации и предложений по устранению причин нерационального использования государственных средств. Выявленные проблемы практической реализации аудита эффективности в России, позволили наметить пути их устранения: подготовка более квалифицированных кадров, привлечение экспертов; разработка комплекса методического обеспечения организации и проведения аудита эффективности, учитывающего его отличительные характеристики. Данный инструмент контроля должен более активно развиваться, так как он призван защитить не только интересы государства, но и всего общества.
При проведении аудита эффективности использования бюджетных средств следует не только следовать закреплённым Стандартом этапам проведения аудита эффективности, но и учитывать такие важные моменты как управление качеством, управление рисками, возможность привлечения внешних экспертов, грамотный подбор критериев оценки эффективности, формирование группы инспекторов с учётом компетентности предмета проводимого аудита. Так же важно определять актуальность целей и вопросов аудита эффективности. Всё это позволит добиться качественного достижения цели аудита эффективности.
Безусловно, совершенствование процессов бюджетирования, в том числе в части формирования ведомственных перечней, государственного (муниципального) задания и нормирования стоимости услуг, будет способствовать росту показателей результативности и эффективности бюджетных расходов. В сфере школьного образования - это, в первую очередь, обеспечение его качества. А. М. Моисеев характеризует качество образования в школе как «совокупность свойств и характеристик результатов образования, способных удовлетворять потребности самих школьников, общества, заказчиков на образование».
Бюджетирование, ориентированное на результат, в рамках исполнения новых требований к ведомственным перечням, государственному муниципальному заданию и нормативам стоимости услуг призвано способствовать совершенствованию менеджмента школы, а также достижению показателей стратегических ориентиров в сфере образования.
Государственное (муниципальное) задание является ключевым управленческим и мотивирующим инструментом учредителя и основой для определения финансирования деятельности учреждений. При этом объем задания зависит не от объемов финансирования, а от запланированных результатов деятельности учреждений, качества услуг, которые они оказывают, любо от других факторов, которые устанавливаются решениями учредителя этих организаций.
В рамках данного исследования проводилась оценка эффективности использования бюджетных средств на выполнение муниципального задания школой МА- ОУ СОШ № 91 с применением совершенствования методики оценки эффективно- сти.Исходя из представленных графиков и результатов оценки показателя по кварталам можно сделать вывод о том, что в качестве и (или) условиях оказания МАОУ «СОШ № 91» образовательных услуг имеются проблемы и нужно проводить более глубокий комплексный анализ и разобраться, почему такие «качели» в отношении родителей к предоставляемым услугам, чем это вызвано.
По результатам проведённой оценки состава и структуры финансового обеспечения деятельности МАОУ СОШ № 91 сделаем следующие итоги:
1) за анализируемый период 2017-2018гг. наблюдается увеличение денежных притоков анализируемого учреждения;
2) наибольший удельный вес денежных притоков в 2018 году так же, как и в 2017 году по графе субсидии на выполнение государственного задания - 82,97%, наименьший удельный вес наблюдается от субсидии на иные цели - 1,18%;
3) общее количество доходов, полученных в 2018 году превысило доходы 2017 года, при чем по всем показателям, включая интересующие нас субсидии на выполнение задания;
4) в 2017 году у анализируемого учреждения не было дефицита по субсидиям на выполнение Муниципального задания, в отличие от 2018 года, однако имелся дефицит по приносящей доход деятельности.
Муниципальное задание за 2017-2018 гг.было перевыполнено по всем критериям, что подчёркивает статус одной из лучших школ г. Челябинска. За исключением удовлетворённости родителей качеством оказываемых услуг в 2017 году.
Цельисследования достигнута, поставленные задачи - решены.
