ДОЗНАНИЕ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Подводя итог проделанной работе, можно сделать выводы и сформулировать следующие предложения.
Дознание - это самостоятельная форма предварительного расследования, которая обеспечивает быстрое установление обстоятельств совершенного преступления и освобождает органы предварительного следствия от расследования преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Основная нагрузка по расследованию уголовных дел в форме дознания лежит на подразделениях дознания органов внутренних дел.
Мы разделяем точку зрения ученых процессуалистов о модернизации дознания и приближении его к оперативно-розыскному познания события преступления, что на наш взгляд, позволит более эффективно решать задачи по установлению и изобличению лица в совершении преступления, возмещению причиненного им вреда.
Понятия орган дознания и начальник органа дознания тождественны по содержанию. В части 1 ст. 40 УПК законодатель органами дознания называет юридических и физических лиц, предоставляет им одни и те же полномочия по расследованию преступлений, проведению предварительной проверки сообщений о преступлениях, осуществлению иных процессуальных действий.
По нашему мнению, «органы дознания - это должностные лица руководящие государственными органами и наделенные уголовнопроцессуальными полномочиями по расследованию уголовных дел в форме дознания предварительное следствие по которым необязательно, возбуждению уголовных дел и производству по ним неотложных следственных действий , осуществлению иных процессуальных действий, предусмотренных УПК».
В органах внутренних дел уголовно-процессуальное положение начальника органа дознания тесно связано с замещаемой им должностью. Начальник органа дознания, с одной стороны, осуществляет руководство управлением, отделом, отделением в органах внутренних дел, а с другой - осуществляет руководство уголовно-процессуальной деятельностью дознавателей, которым он делегировал свои полномочия. Лишение начальника органа внутренних дел процессуальных полномочий, на наш взгляд, представляется нецелесообразным.
Полномочия начальника органа дознания условно можно
классифицировать на четыре группы: а) полномочия по производству предварительной проверки сообщений о преступлениях; б) полномочия по возбуждению и расследованию уголовных дел; в) полномочия по выполнению отдельных поручений следователя, дознавателя; г) полномочия по осуществлению ведомственного процессуального контроля.
Полномочия начальника органа дознания распространяются на его заместителя в полном объеме (п. 17 ст. 5 УПК). Начальник органа дознания и его заместитель на практике в основном осуществляют функцию контроля за уголовно-процессуальной деятельностью подчиненных им должностных лиц, наделенных полномочиями начальника органа дознания и дознавателя.
Начальник подразделения дознания на практике так же реализует функцию процессуального контроля за деятельностью подчиненных ему дознавателей. Для повышения эффективности осуществления им своей деятельности перечень его полномочий по осуществлению процессуального контроля, на наш взгляд, необходимо расширить за счет предоставления ему права отменять незаконные решения дознавателя с последующим уведомлением об этом прокурора. Полномочия по отмене незаконных решений дознавателя, на наш взгляд, позволят начальнику подразделения дознания более оперативно устранять выявленные нарушения, восстанавливать права участников производства дознания, обеспечивать участникам дознания своевременный доступ к правосудию.
Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, которое осуществляет уголовно-процессуальную деятельность в досудебном производстве под постоянным процессуальным наблюдением начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и прокурора.
Самостоятельность дознавателя в уголовном судопроизводстве ограничена полномочиями указанных выше должностных лиц, осуществляющих процессуальный контроль и надзор за его деятельностью, и носит декларативный характер.
Право следователя на производство дознания предлагаем исключить из ч. 3 ст. 151 УПК, поскольку участие этого субъекта противоречит традиционным взглядам на форму дознания и практику его применения в досудебном производстве.
Современная правовая модель дознания в целом соответствует потребностям практики. Вместе с тем, существует проблематика излишних процессуальных действий, в том числе, по согласованию с прокурором хода предварительного расследования, что является дополнительной процессуальной и организационной нагрузкой на дознавателя и, соответственно, снижает эффективность предварительного расследования, например, падает коэффициент раскрываемости в подразделении дознания, снижается количество направляемых дел в суд с обвинительным актом или обвинительным постановлением, нарушаются права участников уголовного судопроизводства со стороны защиты и со стороны обвинения, что подтверждается эмпирическими данными по деятельности отделения дознания ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области (см. Приложения 3-5).
Поэтому отдельные проблемы производства дознания нуждаются в дополнительной законодательной регламентации. В связи с этим, предлагаем на законодательном уровне:
- отказаться от перечисления в ч. 1 ст. 223 УПК РФ глав, которые регулируют порядок производства предварительного следствия. В части 1 ст. 223 УПК указать, что дознания определяется общими условиями предварительного расследования и проводится по общим правилам предварительного следствия, с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПК РФ;
- исключить из ч.1 ст.223-1 УПК РФ требование о сроке допроса подозреваемого по существу подозрения в течение 3 суток, так как это необоснованно усложняет процедуру дознания;
- регламентировать в ст.223 УПК РФ порядок обеспечения безопасности потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц при производстве дознания в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 166 УПК РФ;
- изложить ч 3. ст. 223 УПК РФ, регламентирующую порядок продления прокурором срока дознания в следующей редакции: «При наличии достаточных оснований для продления срока дознания он может быть продлен начальником органа дознания до 60 суток». Правом первоначального продления срока дознания до 60 суток, на наш взгляд, должен обладать начальник органа дознания. Ему же необходимо предоставить право по установлению срока дознания при возобновлении производства по уголовному делу.
Для устранения проблем, возникающих при приостановлении дознания, предлагаем:
- закрепить в ст.210 УПК РФ правило о незамедлительном объявлении подозреваемого в розыск, если при производстве дознания стало известно, что лицо скрылось и место нахождения его неизвестно;
- дополнить п. 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ термином психическое заболевание и отграничить его от временного тяжелого заболевания подозреваемого.
Для устранения проблем, возникающих при окончании дознания, предлагаем:
- включить подозреваемого в ч. 3 ст. 213 УПК РФ, согласие которого должно быть получено при прекращении уголовного дела;
- предоставить дознавателю право на допрос обвиняемого по существу предъявленного ему обвинения, содержащегося в обвинительном акте, до ознакомления с материалами уголовного дела;
- урегулировать в УПК РФ порядок уведомления заинтересованных участников об окончании дознания, а также порядок их ознакомления с материалами уголовного дела и обвинительным актом.
Дознание в сокращенной форме - это самостоятельное производство расследования преступлений небольшой или средней тяжести, не представляющих большой общественной опасности и сложности в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, осуществляемое дознавателем на основании ходатайства подозреваемого с согласия потерпевшего по уголовному делу, возбужденному в отношении конкретного лица, если подозреваемый признает свою вину, характер и размер вреда, причиненного преступлением, не оспаривает уголовно-правовую оценку деяния.
Целью введения дознания как упрощенной формы предварительного расследования является оптимизация (снижение) процессуальных затрат, что позволяет реализовать назначение уголовного судопроизводства без применения отдельных процедур, свойственных предварительному следствию, в значительно короткие сроки.
Сроки сокращенного дознания соответствуют принципу разумного срока в уголовном судопроизводстве, обеспечивают своевременный доступ его участников к правосудию, снижают расходы, связанные с производством предварительного расследования.
Сокращенное дознание производится в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Это вытекает из смысла положений п. 1 ч. 2 ст. 226.1 и п. 4 ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ. Закон умалчивает, возможна ли сокращенная форма дознания в отношении нескольких подозреваемых? Видимо, по количеству подозреваемых - соучастников уголовное дело должно пониматься как сложное.
Особенностью производства сокращенной формы дознания является то, что дознаватель вправе не осуществлять проверку доказательств в случае, если они не оспариваются подозреваемым, что может привести к его самооговору. Право дознавателя не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем, не соответствует процессу доказывания. В связи с этим, предлагаем исключить из п. 1 ч. 3 ст. 226.5 УПК РФ право дознавателя оставлять доказательства без процессуальной проверки и возложить на него обязанность проверять все доказательства, собираемые при производстве дознания.
В науке уголовного процесса не все ученые процессуалисты разделяют позицию законодателя о целесообразности введения в УПК дознания в сокращенной форме. Анализ литературы показывает, что сторонников сокращенного дознания значительно меньше, чем ее противников. По нашему мнению, дознание в сокращенной форме может быть ликвидировано, так как оно по существу не отличается от общего дознания, а его основные идеи могут быть сохранены и реализованы в производстве общего дознания.


Купить