Тема: Анализ и совершенствование организационной структуры Администрации сельского поселения с. Сикияз муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан

Цель дипломной работы на основе анализа организационной структуры органа местного самоуправления предложить пути ее совершенствования.
Исходя из цели, поставлены следующие задачи:
- исследовать историю становления местного самоуправления;
- раскрыть теоретические аспекты организационной структуры органа местного самоуправления;
- провести анализ организационной структуры объекта исследования;
- разработать мероприятия по совершенствованию организационной структуры объекта исследования.
Объект исследования - администрация сельского поселения.
Предмет исследования - организационная структура органа местного самоуправления.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
В первой главе рассмотрены теоретическое основы и современное состояние системы органов местного самоуправления сельсовета.
Во второй главе приведены результаты проведенного автором экономикоправового анализа организационно структуры администрациисельского поселения.
В третьей главе предложены направления совершенствования организационной структуры администрации сельского поселения.
Практическая значимость состоит во всестороннем анализе организационной структуры объекта исследования.
Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.
Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. «Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства».
Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.
Актуальность темы исследования. Гарантией и фундаментом осуществления публичной власти, в том числе муниципальной, является четкое разграничение полномочий между органами власти. Местное самоуправление выступает на сегодняшний день важнейшим элементом государственного устройства Российской Федерации, на который возложено самостоятельное выполнение особо важных функций: благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование.
Существующая в настоящее время в области местного самоуправления проблема дисбаланса полномочий, ресурсов и ответственности вызвана, помимо общего экономического кризиса, недостаточной законодательной базой, что во многом снижает демократический потенциал модели российского местного самоуправления. Многие муниципальные образования оказались в зависимости от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По мнению А.А. Сергеева: «Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления непредвиденно обернулся для него негативной стороной».
В 2003г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральным и региональными центрами начата работа по реализации этого Закона.
В крупных городах местное самоуправление теперь осуществляется только на уровне города. В настоящее время город все больше и больше отождествляется с понятием «муниципалитет». В Законе о местном самоуправлении 2003г. эта муниципальная структура называется городским округом. Иных муниципальных образований на этой территории быть не может.
Рационально организованное местное самоуправление в городских округах позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти, укреплять снизу государственную вертикаль управления социально-экономическими процессами, содействовать устойчивому экономическому росту городского округа.
По итогам проведения работ по установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом общее количество муниципальных образований в Российской Федерации на 1 марта 2016 г. составило 24396, из них городских округов 532.
Однако сложившаяся система правового регулирования полномочий органов местного самоуправления для городских округов представляет собой ситуацию, когда при минимальных ресурсах городской округ несет основной груз социально важных расходов, в том числе и в отношении окрестных сельских и городских поселений, оставаясь заложником несовершенства законодательства и его исполнения.
Поправки, внесенные 31 декабря 2005 г. в Закон о местном самоуправлении 2003 г., по сути, легализовали ситуацию, когда органы местного самоуправления вправе осуществлять любые полномочия государственных органов власти.
Одной из политических проблем является необходимость обеспечения единства всех трех уровней публичной власти в деятельности по регулированию механизма осуществления полномочий органов местного самоуправления. Разобщенность, незаинтересованность властей различных уровней вызывает неуправляемые процессы, негативные не только для местного самоуправления, но и общегосударственной системы власти. В настоящий момент проблемы местного самоуправления в общем виде можно выразить двумя позициями - отсутствие финансовой независимости и политической автономии муниципальной власти.
Состояние научной разработанности темы. Исследованием экономикоправового механизма реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ в разные годы занимались как ученые-политологи, так и экономисты, и юристы. Проблема является пограничной и находится на стыке ряда гуманитарных дисциплин.
Методологическая база исследования основывается на комплексной методике системного, институционального анализа.

Купить

Дуалистическая политико-правовая природа местного самоуправления является наиболее предпочтительной, объясняющей сочетание в местном самоуправлении государственного (публично-властного) и общественного (самоуправленческого) начал. Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, путем создания органов местного самоуправления, которые играют преимущественно роль в осуществлении муниципальной власти.
Властная природа органов местного самоуправления качественно отличает их от структур, деятельность которых носит общественный характер (органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций). Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Несмотря на конституционное право местного населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, фактически она устанавливается централизованно на всей территории России.
Реализация полномочий органов местного самоуправления осуществляется на принципах законности, гласности в деятельности органов местного самоуправления, строгого учета мнения населения в процессе реализации муниципальной власти, ответственности органов местного самоуправления перед населением.
В большинстве случаев полномочия органов местного самоуправления закреплены в отраслевых федеральных законах без отнесения их к полномочиям конкретного органа.
В результате исследования пришла к выводам:
- представительные и исполнительные органы функционируют нормально;
— структура исполнительных и представительных органов сельского поселения удовлетворяет условиям реализации поставленных задач;
— кадровый состав укомплектован полностью, средний возраст служащих составляет 29–45 лет, что является положительной тенденцией для эффективной работы органов власти.
Вместе с тем уровень правовой обеспеченности недостаточный, возникает много проблем с реализацией ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», что показывает на недостатки в толковании, проработанности отдельных статей.
Возникают проблемы по вопросам финансирования отдельных статей расходов сельских поселений.
Проблема разделения полномочий и ответственности между органами государственной и муниципальной власти.
В обновленной модели местного самоуправления наблюдается тенденция постепенного встраивания органов местного самоуправления, в первую очередь сельских поселений, в единую систему централизованных государственных органов власти, что не соответствует демократическим началам, провозглашенным в Европейской хартии местного самоуправления и Конституции Российской Федерации.
Для решения этих проблем необходимо:
- расширить правовую базу;
- издать сборник законов Республики Башкортостан для депутатов представительных органов и глав городских и сельских поселений.
Органам местного самоуправления:
- внести изменения в уставы муниципальных образований в целях приведения их в соответствие Федеральному закону от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;
— обеспечить постановку на налоговый учет представительных органов муниципальных образований в качестве юридических лиц;
- создать систему информирования жителей региона о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- разработать и реализовать программу по переподготовке управленческих кадров;
- создать бюджет развития сельского поселения для реализации социальных программ;
- провести аттестацию кадрового состава Администрации, на основе этого разработать программу по переподготовке и повышению квалификации служащих;
- наладить эффективную работу и систему обратной связи с Администрацией Дуванского района;
- рассмотреть вопрос об увеличении кадрового состава Администрации сельского поселения;
- разработать нормативную базу для формирования и обучения кадрового резерва Администрации;
- внести преобразования в виде перераспределения функций администрации сельского поселения, в частности, выделить ставку специалиста по экологии, расширить его полномочия (вообще, стоит заметить, что экологическим аспектам важно уделять максимально пристальное внимание);
Купить