Организация закупочной деятельности казенного учреждения

Таким образом, подводя итоги исследования, можно сделать выводы.
1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по осуществлению государственных закупок является довольно обширным. При этом субъекты, осуществляющие закупки для государственных (и муниципальных) нужд, в пределах лимита бюджетных средств, вправе руководствоваться не только нормами Закона № 44-ФЗ, но и № 223-ФЗ (Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). В связи с этим представляется избыточность регулирования закупочной деятельности, тем более Закон № 223-ФЗ содержит всего 8 статей. Видится целесообразным включить положения указанного закона и Закона № 44-ФЗ в единый документ с наименованием «О закупках товаров, работ, услуг в Российской Федерации».
2. Организация деятельности в области закупок связана с рядом особенностей. Так, во-первых, надо отметить изменения в законодательстве о закупках, направленных на упрощение закупочной деятельности. Во-вторых, учитывать опыт других стран, в частности, был рассмотрен опыт США. Поэтому, создавая единую контрактную систему в РФ, необходимо опираться не только на опыт зарубежных коллег, но и на реально существующую систему на сегодняшний день в РФ.
3. В Управлении Минюста России по ХМАО-Югре закупочной деятельностью занимается отдел по обеспечению деятельности Управления. Фактически - это 4 человека, на которых возлагаются обязанности по составлению плана-графика, размещению сведений в ЕИС, выбора поставщика, заключения контракта.
4. Анализ опыта деятельности учреждения в области осуществления государственных закупок показывает следующее:
- объем финансирования увеличивается с каждым годом, по сравнению с 2018 годом, в 2020 году выделено на 10,9 % больше средств. При этом казенное учреждение полностью исполняет бюджет, что свидетельствует о грамотном планировании доходов и расходов казенного учреждения;
- в 2020 году произошло повышении качества размещения заявок специалистами отдела закупок в Управлении и упрощении некоторых закупочных процедур;
- осуществляется поддержка субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных организаций.
5. Выяснив проблемы осуществления закупочной деятельности Минюста России по ХМАО-Югре, можно сформулировать общую проблему - противоречивые и несовершенные нормы, касающиеся закупочной деятельности что приводит к неурегулированности этой области правоотношений, возникают споры, выявляются нарушения, сведенные к какому-либо одному акту, при этом не учитываются особенности деятельности Минюста России и другие проблемы.
Ввиду перехода закупок в электронную область также надо отметить неподготовленность специалистов в сфере закупок со стороны заказчика, игнорирование ряда правил по размещению заявок, предложений, а также в общем нарушения законодательства в области закупок. Как было выявлено основные проблемы специалистов Управления Минюста России по ХМАО-Югре заключаются: в невключении ряда характеристик объекта закупки, либо наоборот - в отсутствии обоснования включения некоторых требований (между тем здесь необходимо опираться на уже отмеченную проблему противоречия норм в сфере закупок), нарушение сроков проведения закупки, несоответствие сведений плана-графика и контракта.
Кроме того, отмечая локальные проблемы учреждения в сфере осуществления закупок отмечено дублирование функций группами, входящими в состав Контрактной службы учреждения (функции которой выполняют сотрудники отдела по обеспечению деятельности), недостаточную квалификацию сотрудников.
Поэтому решение этой и других выявленных проблем безусловно является одним из ключевых направлений совершенствования деятельности Управления Минюста России по ХМАО-Югре по осуществлению государственных закупок в Российской Федерации.
6. Нами предложены следующие пути решения выявленных проблем:
1) необходимо внести изменения в существующее законодательство РФ в целях обеспечения единообразия требований к осуществлению закупок казенными учреждениями, в том числе Управлением Минюста России по ХМАО-Югре;
2) для решения кадровых проблем наряду с разработкой актуализированных профессиональных стандартов, требуется обеспечение их качественного внедрения. Новым нормам профстандартов должны отвечать также учебные центры и преподаватели. После того, как будут внедрены новые стандарты, контролирующим органам нужно проводить постоянный аудит центров оценки уровня квалификации;
3) с целью недопущения нарушений в описании объекта закупок, а также формирования закупочной документации рекомендовано:
- для профессионального и ответственного обеспечения реализации всего цикла закупок: от планирования до получения конкретного результата и оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд предлагается в Управлении Минюста России по ХМАО- Югре создать отдел по закупкам, состоящий из 3 специалистов и 1 руководителя.
- обеспечение отделов необходимыми программами по организации и контролю закупок.
- проводить повышение квалификации специалистов в области закупок для государственных и муниципальных нужд.
С целью эффективного решения кадровых проблем требуется разработка модели развития закупочной деятельности на основе кадрового обеспечения. Внедрение модели предполагает создание проектного офиса.
4) Решение проблемы неравномерности распределения нагрузки на систему госзакупок по причине неравномерного бюджетного финансирования заключается в грамотном перераспределении бюджетных средств внутри учреждения в течение года между финансовыми периодами.
7. Эффективность закупочной деятельности на основе произведенных изменений в учреждении, увеличиться, что позволит своевременно обеспечивать учреждение необходимыми услугами и материалами, экономить бюджетные средства, совершенствовать деятельность учреждения в целом.


Купить