Тема: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Актуальность представленной к защите темы работы обуславливается тем, что миграционная проблема относится к одной из современных проблем каждого государства, в том числе и России. Большинство европейских стран предпринимают действия по преодолению миграционного кризиса.
Проблемность развития вынужденной миграции в России связана с тем, что многие прибывшие иностранные граждане отказываются от постановки на учет по той причине, что не владеют необходимыми знаниями и не прошли медицинское освидетельствование. К сожалению, с каждым годом постепенно увеличивается теневая миграция, что негативно отражается на реализации миграционной политики.
Проблеме изучения вынужденной миграции уделено достаточное внимание. В диссертационных исследованиях А.В. Семеновой и А.В. Подольского изучены особенности правового управления миграционной политикой, выявлены проблемы и предложены рекомендации по их устранению. Авторы акцентируют внимание на отсутствие нормативного содержания понятия «миграция населения». В.А. Волохов выделил главную нерешенную проблему, выраженную в отсутствии взаимодействия гражданского общества и органов публичной власти. В.А. Тремба формулирует вывод, что миграция подрывает национальную безопасность России. К.А. Шапиев проводит анализ нормативных правовых актов, регламентирующих миграционную политику Евросоюза. При этом автор указывает, что развитие нелегальной миграции негативно отражается на безработицу, что подрывает социально-экономический потенциал стран и Евросоюза.
В последнее время, в связи с развитием миграционных потоков, в России стоит проблема применения административных санкций за административные правонарушения по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
По предоставленным данным статистики МВД России, на территории РФ можно проследить прирост административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства. На 2019 г. было выявлено более 1 млн. нарушений, а в первой половине 2020 г. - почти 300 тыс. При том административный штраф уплачивается только в каждом третьем случае. Количество судебных решений о выдворении иностранного гражданина за пределы страны в 2019 г. составило 130 тыс., за первое полугодие 2020 г. вынесено порядка 40 тыс. решений.
Данная статистика показывает недостаточный уровень правовой культуры иностранных граждан, а также о низком уровне обеспечения принципа неотвратимости наказания в отношении этих категорий.
На данный момент законодательство позволяет органам, уполномоченным по делам иностранных граждан, влиять на сроки пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, которые многократно привлекались к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере общественной безопасности и общественного порядка, а также лиц. которые уклонялись от уплаты административного штрафа.
Объектом исследований данной работы является национальное законодательство РФ, которое формирует систему административно-правового противодействия незаконной миграции
Предмет работы – отношения, возникающие в связи с реализацией административно-правового противодействия незаконной миграции.
Цель работы – раскрыть правовой режим и особенности осуществления административно-правового противодействия незаконной миграции.
Цель работы достигается решением следующих задач:
1) Раскрыть общий конституционно-правовой статус мигрантов.
2) Охарактеризовать систему миграционного законодательств РФ.
3) Раскрыть полномочия правоохранительных органов, опосредующих административно-правового противодействие незаконной миграции
4) Выявить особенности организации деятельности за нарушение мигрантами трудового законодательства российской федерации.
5) Выявить отдельные проблемы противодействия незаконной миграции и определить возможные пути совершенствования деятельности органов власти в данной сфере.
Нормативная база исследования состоит из действующего российского законодательства, которое определило систему административно-правового противодействия незаконной миграции. Такой законодательный массив включает в себя как правовые акты, которыми определен статус мигрантов в РФ, так и законодательство, содержащее полномочия и компетенцию органов государственной власти по противодействию незаконной миграции. В этом аспекте в первую очередь выделим Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а также ряд федеральных законов: «О беженцах», О вынужденных переселенцах», О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др.
Теоретическую основу работы составили научные исследования и публикации практикующих юристов в юридических изданиях по вопросам статуса иностранных граждан в РФ и противодействие незаконной миграции. В частности были исследованы следующие публикации: Абдуллаев Э.Э. «Современные проблемы регулирования трудовых правоотношений с участием иностранных граждан на территории Российской Федерации», Баталова Л. Э. «К проблеме формирования концепции российской миграционной политики», Дудин Г.Е., Калинина С.В.» Операция «Нелегальный мигрант», Малышев Е.А. «Миграция как объект правового регулирования: сущность, определение, классификация», Сафарова С. «Возвращение незаконных мигрантов (реадмиссия) как путь решения проблем с незаконной миграцией» и др.
Эмпирическая база исследования сформирована опубликованными данными в открытых источниках, которые отражают современное состояние миграционной политики РФ и характеризуют деятельность органов власти по про-
тиводействию незаконной миграции.
Методология работы представлена совокупностью наиболее распространенных методов исследований: анализ и синтез законодательства, формальноюридический метод, сравнительно-правовое исследование.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список источников, на основе которых было проведено исследование. Первая глава связана с изучением общего правового статуса мигрантов (иностранных граждан). Во второй главе работы сделан акцент на анализ административноправовых и организационных основ осуществления контроля за трудовой деятельностью мигрантов РФ, что формирует собой систему противодействия незаконной миграции.
В целом выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на 8 параграфов, заключения и списка используемых источников.
Купить

Миграция – пространственное перемещение иностранных граждан в целях поиска нового места жительства по причине совершения в отношении них или членов семьи насилия, преследования, а также по причине ведения военных действий в государстве, гражданами которого они являются.
Миграционная политика представляет собой часть социальной политики, осуществляемой органом публичной власти в целях упорядочения миграционных потоков, защиты прав и свобод мигрантов.
Мигрант – гражданин иностранного государства, совершающий или совершивший территориальное перемещение как внутри государства, в котором постоянно проживает, так и за его пределы в связи с политической, экономической, национально-правовой нестабильностью.
Международными актами установлены, во-первых, права и обязанности, как мигрантов, так и их членов семьи, во-вторых, меры по преодолению и предупреждению развития незаконной миграции, совершенной с целью получения финансовой или материальной выгоды, в-третьих, цели, задачи и основные направления миграционной политики, ориентированной на снижение негативного воздействия миграции на социально-экономическую ситуацию страны, снижение безработицы и защиты прав мигрантов.
В России разработана и принята ГД ФС РФ законодательная база, обеспечивающая проведение миграционной политики, урегулирование проблем незаконной миграции. Реализация Концепции о миграционной политики направлена на решение проблем в сфере незаконной миграции, по защите прав как мигрантов, так и их членов семьи, а также на улучшение социальноэкономической ситуации в стране путем рационального размещения указанных лиц в субъектах Федерации.
Целью Концепции миграционной политики является стабилизация национальной безопасности российского государства, защиты и охраны прав,
законных интересов и свобод российских граждан. Реализация Концепции позволит обеспечит преодолеть демографический кризис, развитие и усовершенствование рынка труда.
Международными актами установлены, во-первых, права и обязанности, как мигрантов, так и их членов семьи, во-вторых, меры по преодолению и предупреждению развития незаконной миграции, совершенной с целью получения финансовой или материальной выгоды, в-третьих, цели, задачи и основные направления миграционной политики, ориентированной на снижение негативного воздействия миграции на социально-экономическую ситуацию страны, снижению безработицы и защиты прав мигрантов.
Российские законодательные акты раскрывают правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев, относящихся к вынужденным мигрантам; основания и условия для отнесения граждан к обозначенной выше группе лиц; правовые, экономические и социальные гарантии. В России разработана и принята ГД ФС РФ законодательная база, обеспечивающая проведение миграционной политики, урегулирование проблем незаконной миграции.
Основными проблемами в сфере правового регулирования незаконной миграции являются: в российском законодательстве отсутствует раскрытие понятия «незаконная миграция»; отсутствует единый нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы незаконной миграции.
Основными проблемами в сфере административно-правового регулирования миграционной политики РФ, относятся: в российском законодательстве отсутствует раскрытие понятия «миграция населения»; в России вопросы в сфере миграции регламентируются большим количеством законов; на ГУВМ МВД России возложено большое количество задач, что не позволяет осуществить контрольную деятельность и выявить своевременно миграционные правонарушения; за совершение миграционных правонарушений лицам назначаются минимальные наказания; отсутствие проведения обязательной дактилоскопической регистрации мигрантов. В виду сказанного, необходимо принять Мигра-
ционный кодекс РФ, что позволит создать единый правовой акт. Целесообразно создать миграционную полицию. Реализация названного направления позволит обеспечить эффективное государственное управление миграционной политикой посредством укрепления миграционной безопасности страны.
В отечественном законодательстве принцип национального режима в отношении трудящихся иностранных лиц закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ч. 5 ст. 11, ст. 327.1 Трудового кодекса РФ и ряде других нормативных актов.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину обеспечивает ему следующие права:
– Право проживать на территории Российской Федерации на протяжении трех лет, выезжать из страны и беспрепятственно возвращаться назад (при условии, что вы покидаете РФ не более, чем на полугодовой срок). Не забывайте о том, что без РВП вы можете пребывать на территории России не более девяноста дней.
– Разрешение работать. Без оформленного разрешения мигрант не имеет права вступать в трудовые отношения, обязательно необходимо оформление рабочей визы или же покупка патента. Но со штампом в паспорте вы можете без проблем трудоустраиваться.
– Иностранец получает возможность пользоваться бесплатной медицинской помощью в том объеме, который вам необходим.
– Для иностранного гражданина, получившего РВП, открыта возможность построения своего бизнеса.
Права гражданина, получившего разрешение, довольно обширны. По сути своей, они ничем не отличаются от человека, родившегося в России, которому такие права принадлежат от рождения.
Всего вышеперечисленного более чем достаточно для полноценной жизни в стране и существования в обществе, однако, есть и некоторые ограниче-
ния, которые накладываются на эти права и отличают мигрантов от жителей страны, а также существуют и обязанности, вытекающие из самого статуса приезжего.
В условиях непрекращающейся трансформации современного общества необходимо приложить максимально возможные усилия государства и общественных институтов должны быть направлены решение проблем, связанных с социальной защитой мигрантов. Первостепенное значение стоит придать пониманию того, что миграция - крайне сложный процесс. Каждый человек, который был вынужден сменить свое место проживания, обучения или работы несет в себе индивидуальное отношение к происходящему вокруг него. Миграция может оказаться как положительным явлением, так и отрицательным, спасти экономику региона или привести к социальному взрыву.
Необходимо устранить недочеты в законодательной базе, регулирующей сферу миграции в целом и социальной защиты мигрантов в частности. Среди основных целей государственной миграционной политики, предусмотренных в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года не указана деятельность, направленная на социальную защиту мигрантов, основной упор делается на поддержание безопасности, стабилизацию численности населения и экономики. Также необходимо юридически согласовать понятия мигрант, трудящийся-мигрант, закрепив их в нормативных документах.
Обобщая проанализированные нормативно-правовые акты, можно говорить о том, что приоритетными для российского законодателя остаются нематериальные способы урегулирования социальной незащищенности мигрантов. Государство старается решить данную проблему, в первую очередь, через повышение эффективности вовлечения институтов гражданского общества и развитие, совершенствование системы государственно-общественного партнерства.
На уровне муниципальных властей необходимо создать систему отчетности, позволяющую определить характер, объемы и качественность оказываемой социальной поддержки мигрантам. В настоящее время в Курганской области не существует ни одной специальной социальной программы, целью которой была бы социальная защита мигрантов. Этот факт характеризует степень работы всех уровней власти нашего региона в данной сфере.
Несмотря на проводимые меры и уменьшение числа незаконных мигрантов остается большое число проблем, связанных с социальной защитой мигрантов, особенно на муниципальном уровне. В настоящее время в не существует ни одной специальной социальной программы, целью которой была бы социальная защита мигрантов. Все предпринимаемые меры, осуществляются в рамках каких-либо иных программ, либо в соответствии с функциями отдельных органов власти, чья деятельность затрагивает эту сферу.
К существующим проблемам так же можно отнести, несовершенство действующей системы квотирования для иностранных граждан разрешений на временное проживание. Устанавливаемая Правительством Российской Федерации для каждого субъекта квота сама по себе не создает никаких проблем. Вопросы возникают при использовании иностранными гражданами предоставляемой возможности.
Предложение заключается либо в исключении возможности получения квоты при возможности получения мигрантами временного проживания вне региона квотирования, либо квотирования иностранных граждан при условии проживания и трудоустройства на территории региона. Для студентов - на срок обучения, для квалифицированных специалистов - на срок действия контракта или трудового договора. Еще одной проблемой является недостаточность мер по социальной защите внутренних мигрантов, мигрантов, не являющихся высококвалифицированными специалистами и студентов. В настоящее время органами муниципальной власти не публикуются отчеты о проведенных мероприя-
тиях по социальной поддержке мигрантов. Указанные проблемы должны решаться на законодательном уровне. Их преодоление позволит повысить социальную защищенность мигрантов, снизить возможность конфликтных ситуаций с населением области и органами власти. Снизить количество административных нарушений и неодобряемого поведения со стороны местного населения.
Еще одной проблемой для иностранцев является незнание русского языка. На практике каждый второй иностранный гражданин, имея на руках сертификат о владении русским языком, не говорит на русском языке и тем более не понимает его. Это прямо указывает на неправомерность выдачи сертификатов таким гражданам и, как правило, осложняет работу органов Управления по вопросам миграции УМВД России.
Стоит отметить, что на сегодняшний день в компетенцию Управления по вопросам миграции не входит проверка правомерности выдачи сертификатов о знании русского языка иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Решением данной проблемы может выступить создание в Управлении по вопросам миграции отделения, уполномоченного тестировать иностранных граждан на владение русским языком, что позволит на начальном этапе выявлять иностранцев, не отвечающих требованиям законодательства РФ о получении разрешения на работу, разрешения на временное проживании, вида на жительство и т.д.
Однако стоит отметить, что в стране в целом возрастает понимание важности социальной защиты мигрантов. Большое значение оказывает поддержка данной группы населения со стороны населения и организаций. Это связано, в том числе, с упрощаемыми процедурами, позволяющими быстро освоиться, получить статус носителя языка, сдать экзамен по истории и праву. В школах, на рабочих местах и ВУЗах с иностранными гражданами работают психологи, помогая влиться в коллектив и привыкнуть к новой культуре. Государство ставит перед собой задачи создания эффективной системы адаптации, позволяющей воспитать в иностранцах высококультурных людей
без озлобленности, склонностей к террору и других проявлений «загнанного зверя». Защита мигрантов социальными службами призвана демонстрировать в своей деятельности равенство людей, проживающих в РФ, независимо от их национальности и вероисповедания.
В условиях современного законодательства складывается тенденция полной привязанности и зависимости мигранта от своего работодателя, так как работник - мигрант не имеет самостоятельности в выборе нового места работы, поиска более комфортных условий труда и т.д.
Социальная адаптация мигрантов остается на низком уровне. Тенденция принятия большого количества нормативных актов в области миграционной политики прямо взаимосвязана с внешнеэкономическим взаимодействием Российской Федерации с другими странами. Количественный объем актов различных категорий находится в постоянной динамике: будь то внутреннее законодательство России, либо законодательство в сфере миграционной политики международного уровня.
В жизни возможно столкнуться с большим количеством правовых норм, рассеянных по отраслям права. В целях удобства работы, требуется объединение все положений о правовом регулировании мигрантов в единый закон.
Россия находится в процессе рационализации структуры и механизмов миграционной политики. Поиск четкой системы управления и логики законодательных изменений еще не завершен. Используемые механизмы нацелены на упорядочение миграционных процессов, обеспечение необходимого России притока постоянных и временных мигрантов и решение острых демографических проблем. Централизация системы управления миграционными процессами в рамках МВД нацелена на повышение эффективности механизма, однако, не отвечает современному мировому опыту.
Российский подход в реализации трудовой миграционной политики заключается в ужесточение законодательства в отношении нелегальных мигрантов и одновременно сопровождается послаблениями для некоторых категорий
легальных иностранцев (бывшие соотечественники и граждане некоторых районов постсоветского пространства). В России существует большое количество дополнений и расширений, которые делают некоторые процедуры не прозрачными и запутанными (квотирование, экзамен на знание языка).
Российская миграционная политика развивалась под влиянием конкретных социально-экономических и внешнеполитических условий, поэтому она отличается частыми трансформациями общей концепции от мягкой до жесткой политики. В настоящее время перед РФ стоит задача повышения эффективности миграционной политики, чтобы она с одной стороны отвечала интересам государств, а с другой не создавала социально-экономических и национальных проблем.

Купить