ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Одним из наиболее важных субъектов производства по делам об административных правонарушениях являются ОВД, так как они наделены достаточно широким спектром административно-юрисдикционных полномочий, а также участвуют в рассматриваемом производстве на всех стадиях и этапах. В целях повышения эффективности данного вида административно-юрисдикционного производства произведен комплексный анализ организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних, выявлены проблемы и разработаны предложения по улучшению качества правового регулирования указанного вида производства.
Несмотря на большое количество точек зрения к пониманию производства по делам об административных правонарушениях законодательно закрепленное понятие в настоящее время отсутствует, что не позволяет сформировать единый подход в науке административного права к рассматриваемой категории. Вносится предложение относительно легальной дефиниции «производство по делам об административных правонарушениях» (Приложение 3).
Для производства по делам об административных правонарушениях характерна система правовых источников, которая включает как нормы международного права, так и федеральное и региональное законодательство об административных правонарушениях. Принимая во внимание специфику деятельности органов внутренних дел и наличие административноюрисдикционных полномочий, конкретизация и дополнение отдельных положений КоАП РФ обеспечивается ведомственными приказами МВД России.
Производство по делам об административных правонарушениях строится на следующих принципах права: равенство граждан перед судом и законом в ходе реализации производства по делам об административных
правонарушениях; государственный язык производства по делам об административных правонарушениях; презумпция невиновности; законность; формальная истина; объективность; обеспечение возмещения вреда, причиненного административным правонарушением потерпевшему; обязательность рассмотрения заявленных ходатайств и отводов; справедливость. Как показало исследование, в настоящее время в КоАП РФ не закреплены такие принципы как принцип формальной истины, благодаря которому возможно достоверное, а в случае объективной невозможности – максимально вероятное установление обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения дела. Полагаем, что данный принцип целесообразно закрепить в ст. 24.1.1 КоАП РФ (Приложение 3). Принцип справедливости также не находит отражения в действующем законодательстве, что является существенным недостатком и требует незамедлительного преодоления. Кроме того, следовало бы внести изменения в ч. 3 ст. 4.7 КоАП РФ в части возмещения морального вреда, причиненного в результате административного правонарушения (Приложение 3).
Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя несколько последовательно сменяющих друг друга стадий. На стадии возбуждения дела происходит фиксация факта административного правонарушения, данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление, составляется особый процессуальный документ, а именно, протокол об административном правонарушении. На данной стадии в необходимых случаях применяются меры административно-процессуального обеспечения. Они имеют колоссальное практическое значение, поскольку они обеспечивают оптимальные условия для доказывания по делу об административном правонарушении и в дальнейшем способствуют эффективному исполнению назначенных наказаний. В статье 27.1 КоАП РФ целесообразно закрепить понятие «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» (Приложение 3).
Для того чтобы не допускать возникновения ошибок, которые существуют на сегодняшний день при применении мер обеспечения производства по делу, необходимо:
1) при применении административного задержания исчисление сроков задержания следует производить с момента фактического лишения лица свободы (Приложение 3), также необходимо расширить перечень лиц, подлежащих уведомлению о факте административного задержания лица;
2) при реализации доставления не установлен конкретный срок реализации данной меры, в связи с чем, необходимо в ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ, установить максимальный срок доставления - 3 часа (Приложение 3);
3) перед тем, как лицо вернет задержанное ранее транспортное средство, необходимо в п. 10 ст. 27.13 КоАП РФ установить обязанность лица пройти повторное освидетельствование в случае, если ранее был установлен факт опьянения (Приложение 3);
4) в ст. 27.12 КоАП РФ целесообразно закрепить необходимость привлечения понятых или использования средств видеофиксации как обязательное условие отстранения лица от управления транспортным средством.
Ключевой частью стадией производства по делу об административном правонарушении является рассмотрение дела. В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ, дела могут рассматриваться открыто, однако, применительно к деятельности ОВД данная ситуация труднореализуема. В связи с этим, полагаем необходимым исключить распространение требований ст. 24.3 КоАП РФ на должностных лиц ОВД. Полномочия ОВД целесообразно несколько расширить, позволив должностным лицам указанного органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных субъектами РФ. Для этого следует внести соответствующие изменения в ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ. В связи с тем, что руководители территориальных органов в силу повышенной загруженности не могут обеспечить полноценное и своевременное рассмотрение дела, круг
должностных лиц ОВД, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях было бы целесообразно расширить, включив в него оперативных дежурных, руководителей подразделений лицензионно-разрешительной работы, а также начальников дежурных частей и смен. Ввиду того, что ключевое предназначение производства по делам об административных правонарушениях заключается в частной и общей превенции правонарушений, следует уделять большее внимание работе с правонарушителями, а также доказыванию вины лица.
Исполнение постановлений о назначении административного наказания выступает заключительной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Применяемые на данной стадии нормы нуждаются в совершенствовании:
1) норму, касающуюся вступления в законную силу и исполнения постановления о предупреждении ст. 32.1 КоАП РФ следует изложить в иной редакции, а именно: «Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление. Постановление исполняется путем вручения под расписку или с момента получения направленной в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса копии постановления заказным письмом физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, по истечении сроков обжалования постановления в соответствии со статьей 30.3. настоящего Кодекса» (Приложение 3).
2) при исполнении административного наказания в виде лишения специального права на управление транспортным средством особое внимание следует уделить организации трехстороннего взаимодействия между судами, Госавтоинспекцией и Гостехнадзором. Так, следует наладить порядок передачи копий постановлений судов, обмен информацией между рассматриваемыми
подразделениями, последовательность передачи водительского удостоверения
владельцу после окончания срока исполнения наказания.
3) административный арест как наиболее строгий вид наказания в КоАП РФ, имеет противоречивую природу. Полагаем необходимым перейти на концепцию назначения обязательных работ. На наш взгляд обязательные работы реализуют превентивную функцию наказания более качественно, нежели административный арест. Также вызывают вопросы незамедлительность реализации административного ареста. В первую очередь, необходимо разработать и наладить процесс исполнения механизма возмещения вреда, как морального, так и материального лицу, которое было неправомерно подвергнуто аресту. Кроме того, можно было бы установить срок исполнения административного ареста – 10 дней с момента вынесения постановления, а не незамедлительно (Приложение

Купить