МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решения Конституционного Суда РФ обладают обязательным и окончательным характером. На сегодня сформировался механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ, основанный на конституционном принципе прямого действия и верховенства Конституции РФ. Механизм реализации решений Конституционного Суда РФ не безупречен.
В законодательстве отсутствуют какие-либо специальные нормы, которые предусматривали бы ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд занимает активную позицию при реализации правовых норм. Данная деятельность осуществляется в различных формах. Одновременно направлениями деятельности органов конституционного правосудия являются как правотворчество, так правоприменение и толкование. По нашему мнению, они могут считаться формами реализации: правотворческой, правоприменительной, интерпретационной.
Решения Конституционного Суда оказывают значительное влияние на развитие принципа разделения властей, защиту прав и свобод человека и гражданина, соответствия регионального законодательства федеральному.
Вопрос, которому необходимо решение - это развитие института конституционного судебного контроля в России, укрепление гарантий его независимости, а это невозможно сделать без неукоснительного воплощения его решений в жизнь.
При этом достаточно противоречива практика реализации решений органов конституционного правосудия. Существует достаточно примеров их своевременного воплощения, однако бывает и обратное, т.е. явное игнорирование, затягивание с исполнением. Нередко появляются проблемы, связанные с применением решений, которые вступили в законную силу.
Думается, что для создания правового механизма, который обеспечит эффективность решения органов конституционного правосудия при неисполнении их решений необходимо распространить нормы ответственности за неисполнение решений судов общей юрисдикции и арбитражных.
Любым своим решением Конституционный Суд создает типичные правовые нормы. Стоит отметить, что акты высшего органа конституционного судопроизводства преобладают перед актами парламента и Президента, но не всегда законодательные органы вовремя исполняют решения Конституционного Суда РФ. Проблеме способствует то, что в законодательстве нет четкого механизма учета решений органов конституционного контроля в законодательной деятельности. В отличие от органов законодательной власти субъектов, где содержатся сроки для исполнения судебных решений, а также последствия их неисполнения, то ни в одном нормативном акте не устанавливается право давать такие указания Федеральному Собранию РФ. Самому законодателю необходимо пересмотреть акты, признанные неконституционными. Если такое образовалось при вынесении решения Конституционным Судом, то конституционные нормы применяются непосредственно.
Имело место бы определить конкретные сроки для информирования законодательного органа о решении, который принят Судом. Помимо этого закрепить круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, ввести обязанность выступать с предложениями по совершенствованию законодательства в течение определенного срока. Считается нужным закрепить строгие временные рамки для рассмотрения указанного законопроекта и обязанность Г осударственной Думы рассматривать такой законопроект в первую очередь. Это бы способствовало своевременному регулированию законотворческой деятельности по возникшим пробелам в законодательстве.
Взаимоотношения Конституционного Суда РФ и Президента формируются на основе их взаимного влияния. Так, Президент РФ принимает участие в формировании судейского состава, принимает указы, которые имеют нормативный характер. Помимо этого, он обладает полномочиями, которые позволяют воздействовать и на формирование состава, и на деятельность органа конституционного правосудия. Помимо этого, Президента РФ - это гарант защиты Конституции. На него возложены дополнительные полномочия по обеспечению исполнения решений органа конституционного правосудия государственными органами субъектов РФ.
Мы считаем, деятельность Президента необходимо дополнить контролем за исполнением решений Конституционного Суда федеральными органами государственной власти. Президент должен быть наделен правом освобождать от должности любое должностное лицо федеральных органов государственной власти, если то не исполняет или несвоевременно исполняет решения Конституционного Суда. Глава государства должен обладать реальными полномочиями по отмене положений других актов или договоров, которые основаны на неконституционных положениях, либо актов и договоров, которые воспроизводят такие положения и признаны неконституционными.
Прежде всего, самим Конституционным Судом должно обеспечиваться надлежащее исполнение решений. Ведь, насколько ясно и доступно будет сформулировано решение, от того будет зависеть эффективность его воздействия на общественные отношения. Несмотря на то, что Конституционный Суд не обеспечивает исполнение своих решений, он, в состоянии повлиять на этот процесс, называя органы, которые ответственны за реализацию соответственных положений при осуществлении контроля над исполнением решений, принятых ранее.
Для реализации решения Конституционного Суда серьезную роль играют суды общей юрисдикции и арбитражные. Думается, что важное значение может сыграть реализация правовых позиций Конституционного Суда в решениях судов иных видов юрисдикции. Тогда нужно признать нормативный характер правовых позиций Конституционного Суда законодательно.
Органы прокуратуры могут осуществить функцию обеспечения исполнения решений Конституционного Суда. Их деятельность необходимо дополнить обязанностью по выявлению правовых актов, которые основаны на положениях, признанных неконституционными, а также организовать опротестование названных актов или обращение в суды о признании их недействующими.


Купить