МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проанализировав законодательство, правоприменительную и судебную практику по исследуемой теме, нами были сделаны выводы и обоснованы основные положения, выносимые на защиту:
1. В целях эффективного взаимодействия органов муниципального земельного контроля муниципальных образований Челябинской области и органов государственной власти, таких как Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Челябинской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Челябинской областипредлагается заключить
соглашений о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам муниципального земельного контроля.
Данное нововведение положительно скажется на эффективности муниципального земельного контроля, в том числе будет способствовать постоянному обмену информацией между сторонами материалами, сведениями о состоянии, использовании и охране земель, документами удостоверяющими права на земельные участки и находящимися на них объектами; обмену опытом, путем организации совместных совещаний, мероприятий по организации профессиональной подготовки сотрудников; разработке и внесению совместных предложений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в соответствующие правоохранительные, природоохранные и контролирующие органы; создание совместных рабочих групп для реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля.
2. На наш взгляд, закрепленным в теории права принципам осуществления земельного контроля, необходимо придать нормативный, легальный характер.
Взяв за основу перечень принципов, представленный В.И. Рохлиным в своей работе, предлагается закрепление следующих принципов в ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации:
1) Законность и обоснованность контрольной деятельности;
2) Осуществление контрольной деятельности исключительно в пределах, определенных законодательством;
3) Соблюдение прав, свободи законных интересов физических и юридических лиц при реализации полномочий в рамках муниципального земельного контроля;
4) Гласность субъектов, осуществляющих муниципальный контроль, за исключением случаев, когда сведения относятся к одному из видов охраняемых законом тайн;
5) Презумпция невиновности лица деятельность которого подвергается контролю, до установления виновности органом, которому предоставлено такое право. Возможность обжалования вынесенного решения по результатам проведения земельного контроля в административном и судебном порядке;
6) Независимость органов муниципального контроля от иных лиц и
органов власти;
7) Принцип системности осуществляемого земельного контроля.
Положительным моментом легального закрепления принципов осуществления муниципального земельного контроля является приобретенный ими признак нормативности. Легально закрепленные принципы проведения муниципального земельного контроля являются опорой правоприменителю в оценке правомерности деятельность лиц, участвующих в реализации муниципального земельного контроля.
3. В настоящее время актуальна проблема невысокой квалификации земельных инспекторов, что сказывается на качестве проводимых проверок, а также документов, представляемых в суд.
Данная проблема может быть урегулирована путем проведения обучающих курсов профессиональной подготовки специалистов муниципального земельного контроля. Помимо обучающих семинаров для инспекторов, осуществляющих земельный контроль, нами рекомендовано ежегодно два раза в год, проведение курсов повышение квалификации с последующим получением свидетельства о пройденном курсе.
Данное нововведение будет являться условием осуществления дальнейшей высококвалифицированной профессиональной деятельности инспекторов.
4. В законодательстве Российской Федерации отсутствуют критерии
использования земель не по целевому назначению или неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, а также отсутствует понятие сельскохозяйственного производства. С целью
устранения данного пробела, предлагается внести дополнение в статью ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где в
качестве критериев использования не по целевому назначению или неиспользования земельных участков, предназначенных для
сельскохозяйственного производства, использовать следующие показатели: зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем; неиспользование пахотнопригодных сельскохозяйственных угодий в качестве пашни свыше определенного срока (например, пяти лет), за исключением случаев, когда такие сельскохозяйственные угодья отведены под многолетние насаждения (сады, виноградники, ягодники и т.п.) или культурные пастбища.
Законодательное закрепление данных критериев положительно скажется на правоприменительной практике, поскольку инспектора, осуществляющие муниципальный земельный контроль смогут с минимальной степенью вероятности и условности проводить проверки и инициировать возбуждение административных дел.
5. Для полноценной реализации общественного земельного контроля в муниципальных образованиях Челябинской области предлагается создание общественных советов при комитетах по управлению имуществом и земельным отношениям во всех муниципальных образованиях рассматриваемого субъекта Российской Федерации, а так же предусмотреть возможность об ответственности за не соблюдение данной процедуры.
Внедрение общественных советов согласуется с законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и более того, их создание в полной мере будет отвечать концепции данного закона.
Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Источником власти в Российской Федерации является народ, а, следовательно, участие населения в решении публичных вопросов является одним из условий легитимности решений, принимаемых органами власти.
6. При изучении вопроса о муниципальном земельном контроле, были выявлены некоторые системные недостатки:
1) отсутствие высокоточного геодезического оборудования;
2) необоснованная доказательная база в ходе муниципальных проверок.
Недостаточное оснащение геодезическим оборудованием не позволяет обеспечить точность установления границ земельного участка, в котором допущено земельное правонарушение.
В целях осуществлении муниципального земельного
контроля, муниципальным земельным инспекторам рекомендуется
использовать современные геоинформационные сервисы, позволяющие оперативно получить актуальные сведения об объектах земельных отношений, и, следовательно повысить результативность муниципального земельного контроля.
Данное нововведение позволит более эффективно планировать проведение проверочных мероприятий, добиться точечных, целенаправленных действий, а также позволит обоснованно подготовить доказательную базу при согласовании проверок.


Купить