📄Работа №196404
Тема: КОНСТИТУЦИОНОЕ СОВЕЩАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.: АНАЛИЗ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА
Характеристики работы
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
История
Объем:
102 листов
Год:
2023
Просмотров:
50
4855
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС В РОССИИ 1991 -1993 ГГ 15
Глава 2. Формирование проектной основы работы Конституционного совещания 31
2.1. Проект Основного закона Конституционной комиссии 31
2.2. «Президентский» вариант Конституции 44
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ РОССИИ 1993 г 51
3.1. Организация и порядок работы Конституционного совещания 51
3.2 Подготовка Конституционным совещанием проекта основного закона... 65
3.3. Сравнительный анализ проекта Конституционного совещания с
Конституцией Российской Федерации 1993 г 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 89
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС В РОССИИ 1991 -1993 ГГ 15
Глава 2. Формирование проектной основы работы Конституционного совещания 31
2.1. Проект Основного закона Конституционной комиссии 31
2.2. «Президентский» вариант Конституции 44
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ РОССИИ 1993 г 51
3.1. Организация и порядок работы Конституционного совещания 51
3.2 Подготовка Конституционным совещанием проекта основного закона... 65
3.3. Сравнительный анализ проекта Конституционного совещания с
Конституцией Российской Федерации 1993 г 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 89
📖 Аннотация
В данной магистерской диссертации проводится комплексный историко-правовой анализ деятельности Конституционного совещания Российской Федерации 1993 года как ключевого этапа в процессе разработки и принятия действующего Основного закона. Актуальность исследования обусловлена сохраняющейся дискуссионностью оценок Конституции 1993 года, что требует объективного изучения исторического контекста и механизмов её создания, особенно в условиях острого политического противостояния и конституционного кризиса начала 1990-х годов. Основные результаты работы заключаются в детальной реконструкции работы Совещания, включая анализ его организации, сравнительное исследование представленных ему проектов (официального от Конституционной комиссии Съезда народных депутатов и так называемого «президентского»), а также выявление степени влияния итогового документа Совещания на окончательный текст принятой Конституции. Исследование приходит к выводу, что Конституционное совещание, будучи альтернативным представительным органом, сыграло решающую роль в преодолении законодательного тупика и консолидации различных социально-политических сил вокруг компромиссного проекта, заложившего основы новой российской государственности. Научная значимость работы состоит в систематизации знаний об этом историческом этапе, а практическая – в возможности использования извлеченных уроков для современных конституционных процессов. Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов, как С.А. Авакьян, анализировавший конституционные реформы, О.Е. Кутафин, изучавший становление российского конституционализма, а также В.Д. Зорькин, рассматривавший правовые аспекты кризиса, и Т.Я. Хабриева, исследовавшая проблемы реализации конституционных норм.
📖 Введение
Актуальность исследования. Конституцию страны называют главным и основным законом государства. Она вносит порядок и организацию в жизнь страны, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В ней закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: экономической, политической,
социальной, духовной; определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.
Конституция России 1993 г. и сегодня, спустя 30 лет, вызывает неоднозначные, а порой крайние оценки: либо как «самая демократическая» в истории России либо как «монархическая». Объективная оценка современной Конституции может быть дана только на основе глубокого и всестороннего изучения истории разработки и принятия Основного закона. В свою очередь, история подготовки основного закона - это многогранный и противоречивый процесс, включавший сложную социально-экономическую обстановку начала 1990-х гг., острую политическую борьбу между Съездом народных депутатов и Президентом. В ходе борьбы появлялись многочисленные варианты конституционных проектов. Один из исследователей справедливо, по нашему мнению, назвал этот процесс «тернистый путь российской Конституции». В этих условиях по инициативе Президента было созвано Конституционное совещание, призванное обобщить и завершить разработку новой конституции России. Вне всякого сомнения, Конституционное совещание стало важным этапом на пути принятия Конституции.
Актуальность темы обусловлена ее научно-исторической значимостью. Конституционное совещание выступало как первый в истории современной России орган совещательного и согласовательного характера для доработки проекта конституции с привлечением представителей федеральных и региональных органов государственного управления, местного самоуправления, политических партий, товаропроизводителей и предпринимателей. Изучение исторического опыта Конституционного совещания Российской Федерации 1993 г. и его роли в создании конституционной системы России дает возможность сформировать более полное представление об особенностях появления в тексте будущей конституции отдельных положений, позволяет увидеть накал политической борьбы вокруг принятия документа. Конечно, сам принцип организации Конституционного совещания, регламент работы, формирование рабочих групп внутри органа вызывают научный и практический интерес. Этот опыт работы уже частично использовался (в плане широкого привлечения общественности) при обсуждении поправок к Конституции в 2020 г. и при обсуждении проектов ряда федеральных законов. Исторический опыт Конституционного совещания может быть востребован федеральном и на региональном уровне при обсуждении поправок и дополнений в конституции и уставы субъектов Российской Федерации.
Степень изученности проблемы. Разумеется, проблемы разработки Конституции, в том числе Конституционным совещанием, не могли остаться без внимания исследователей. Следует отметить, что литература по данной проблеме обширная и многоплановая.
Уже в начале 1990-х гг. стали появляться первые работы, так или иначе рассматривавшие различные аспекты будущей конституции России. Авторами статей являлись, как правило, видные юристы, народные депутаты РСФСР, члены Конституционной комиссии. Предметом обсуждения в статьях стал только что опубликованный проект новой конституции и его наиболее спорные положения: проблема федеративного устройства России; место президента в системе органов власти и др. Отдельно следует отметить работу О.Г. Румянцева, ответственного секретаря Конституционной комиссии, в которой говорилось об основных идеях конституции, о принципиальных подходах к проекту основного закона. Статья имеет существенное значение для изучения процесса подготовки конституции, ибо в основе ее лежал анализ одного из наиболее ранних вариантов проекта конституции.
Политическая активность в стране в начале 1990-х гг. была очень высокой. Опубликованный проект конституции, подготовленный Конституционной комиссией, вызвал неоднозначные оценки. В этой связи различными политическими силами были подготовлены альтернативные проекты конституции. Началось бурное обсуждение этих проектов в обществе, логично появился и ряд статей, посвященный анализу альтернативных проектов.
Вскоре в связи с опубликованием Президентом своего варианта проекта новой конституции появились работы, анализирующие уже «президентский» документ . Наконец, незадолго до всенародного голосования, когда был опубликован окончательный вариант Основного закона, вышли публикации, посвященные анализу документа, пытавшиеся ответить на вопрос о возможности прекращения противостояния ветвей власти в связи с принятием Конституции .
Конечно, первые статьи не отличались широким охватом исторических источников, глубиной выводов и обобщений. Они были подготовлены по горячим следам событий и отвечали на самые насущные вопросы.
Среди работ, вышедших после проведения всенародного голосования по проекту Конституции 1993 г., заметное место в изучении проблемы стали занимать монографии. Началось серьезное и глубокое исследование процесса разработки Конституции, включая и деятельность Конституционного совещания. Представляется, что всю исследовательскую литературу для структурирования изучения можно разделить на два блока: юридический и исторический, понимая условность такого деления.
Значительным трудом, вышедшим вскоре после завершения конституционной реформы, стала монография О.Г. Румянцева, одного из авторов проекта Конституции. Автор обстоятельно рассматривал теоретические и практические вопросы российского конституционализма. По свежим следам исследователь давал оценку конституционной реформе, комментировал отдельные положения документа.
Заслуживает внимания работа И.Г. Шаблинского, который непосредственно в 1990-1993 гг. работал в секретариате Конституционной комиссии в качестве ответственного редактора бюллетеня «Конституционный вестник», а позднее был одним из организаторов и участников Конституционного совещания, членом комиссии по доработке проекта Основного закона. Исследование отличалось детальным анализом событий и документов. Значительное место в монографии уделено подготовке и проведению Конституционного совещания, работе его секций, выбору модели власти в проекте, подготовленном совещанием, сведению воедино проектов Конституционной комиссии и Конституционного совещания.
Позднее вышли в свет труды заслуженных деятелей в области юридических наук Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, М.В. Баглая. Они раскрывали сущность основных конституционно-правовых институтов. Работы содержали обоснование смены конституции, исторический аспект конституционного кризиса начала 1990-х гг. Подготовка проекта основного закона рассматривалась через призму деятельности Конституционной комиссии и Конституционного совещания. Вне всякого сомнения, работы исследователей-юристов помогают разобраться в сложных проблемах и юридических тонкостях конституционного процесса.
Среди работ исторического характера вызывают интерес работы А.С Барсенкова и Р.Г. Пихоя, в которых предприняты попытки осмысления советской истории до распада СССР в 1991 г. Авторы на основе фактического материала раскрывали противоречия политического процесса, анализировали механизмы принятия важных решений, что позволяет увидеть формирование предпосылок для конституционной реформы.
В монографии В.Л. Шейниса конституционный кризис начала 1990 -х гг. рассмотрен в контексте истории парламентаризма в России. Следует отметить, что исследование носит конкретный исторический характер, подготовлено на основе анализа неопубликованных документов того периода, мемуаров, публикаций. В центре внимания исследователя конституционный процесс 1990-1993 гг., противостояние законодательной и исполнительной власти.
Интересной и своеобразной стала работа М.А. Митюкова, одного из членов Конституционного совещания, подготовленная на основе документов, выступлений, интервью, дневниковых и блокнотных записей
Завершая сюжет о степени изученности темы, следует, на наш взгляд, выделить очень важный аспект, объектом которого являлось обсуждение реформирования действовавшей с 1993 г. Конституции. Исследователь В.Е. Чиркин отмечал, что Конституция, имея несомненные достоинства, была принята торопливо, сразу после вооруженного противостояния и по ряду вопросов не соответствует международным стандартам . Схожую позицию занимают и некоторые другие исследователи . Речь шла о необходимости разработки и принятия новой Конституции.
Есть и другая трактовка перспектив развития конституционного права. Так, исследователь И. Умнова, признавая несовершенство Конституции, считала, что конституцию не следует менять. Она полагала, что ее можно усовершенствовать путем решений Конституционного Суда России, принятием федеральных конституционных и федеральных законов, внесением поправок и изменений в текст действующей Конституции . Судя по поправкам и изменениям, внесенным в Конституцию в 2020 г., именно этот путь развития конституционного процесса и будет в дальнейшем являться определяющим.
Таким образом, краткий анализ предшествующей литературы позволяет сделать вывод о том, что процесс разработки и принятия Конституции 1993 г. в целом исследован обстоятельно. Вместе с тем отдельные аспекты процесса нуждаются в более детальном изучении. Исследователи чаще всего рассматривали Конституционное совещание в общем контексте подготовки проекта Конституции. Выделение же этого совещательного органа в качестве самостоятельного предмета изучения дает возможность выявить все детали и особенности согласованного окончательного текста Конституции, вынесенного на всенародное голосование 12 декабря 1993 г.
Объектом исследования в магистерской диссертации выступает процесс создание и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
Предметом исследования является Конституционное совещание Российской Федерации 1993 г. как совещательный орган для рассмотрения и завершения подготовки проекта Конституции.
Цель исследования - анализ и оценка исторического опыта деятельности Конституционного совещания в процессе разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.
В рамках поставленной цели ставятся следующие задачи:
1) раскрыть исторический контекст проведения Конституционного совещания 1993 года, включая политическую и социально -экономическую ситуацию в России;
2) исследовать основные конституционные проекты, представленные в Конституционное совещание 1993 года;
3) представить структуру, Конституционного совещания;
4) оценить значимость и влияние конституционного проекта, подготовленного на Конституционном совещании 1993 г., на конституционное право и правовую систему Российской Федерации;
5) сформулировать выводы о значимости и принципиальных моментах Конституционного совещания 1993 г. для современного развития конституционного права и правовой системы Российской Федерации.
Хронологические рамки исследования в широком диапазоне охватывают период 1990-1993 гг. Нижняя граница обусловлена принятием I Съездом народных депутатов РСФСР решения о подготовке новой конституции и созданием Конституционной комиссии. Верхняя граница определена в связи с принятием Конституции России в декабре 1993 г. В узком диапазоне хронологические рамки определены весной-осенью 1993 г. от момента издания указа Президента о созыве Конституционного совещания до представления указанным органом документа, известного как «проект Конституционного совещания».
Территориальные рамки исследования ограничиваются Российской Федерацией.
Методологическую основу исследования составили важнейшие научные принципы объективности и историзма. Принцип объективности требует рассматривать любое историческое явление всесторонне, независимо от симпатий или антипатий исследователя к нему. Объективность достигалась путем использования в работе проектов конституции, исходивших от различных, нередко враждебных друг другу общественно-политических формирований. Принцип историзма предполагает изучение исторического явления с точки зрения того, как оно возникло, какие этапы в своем развитии прошло во взаимодействии с другими историческими явлениями, что из него получилось и каковы перспективы его дальнейшего развития. Этот принцип реализован путем последовательного изучения причин и необходимости конституционной реформы, выявления этапов подготовки конституции в ходе общей социально-экономической и политической обстановки в стране, не остался в стороне и вопрос о дальнейших путях развития конституционного права.
В магистерской диссертации применялись общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. Метод анализа и синтеза, к примеру, широко использовался и позволял на основе изучения отдельных элементов конституционных проектов (глав, разделов) составить общую картину и выявить характерные черты и особенности того или иного проекта.
Ключевым методом научного познания стал историко-сравнительный метод, который предполагает сравнение исторических величин одного порядка. «Истина познается в сравнении». Именно этот метод при изучении конституционных проектов, находившихся на рассмотрении Конституционного Совещания, позволял увидеть принципиальные отличия и особенности каждого конституционного проекта, давал возможность понять новые положения, внесенные самим Конституционным совещанием.
Источниковедческая основа. Корпус исторических источников, использованный при подготовке магистерской диссертации, включает широкий круг опубликованных документов и материалов. В этом контексте вполне уместен смешанный принцип классификации - выделение основных групп источников по происхождению и по значению.
1. Государственные законодательные акты. В эту группу источников следует включить, прежде всего, Конституцию РСФСР 1978 г. и Конституцию Российской Федерации 1993 г. Сравнительный анализ этих двух документов показывает радикальные изменения, произошедшие в рассматриваемый период. В эту группу источников включены постановления Съезда народных депутатов России и постановления Верховного Совета, определившие на законодательном уровне конституционную реформу. Так, Постановлением I Съезда народных депутатов от 16 июня 1990 г. создавалась Конституционная комиссия, в задачу которой входила подготовка проекта новой Конституции и (до ее принятия) разработка законов об изменениях, вносимых в действующую Конституцию. В состав комиссии вошли 102 человека, председателем комиссии стал Б.Н. Ельцин . В дальнейшем Съезд народных депутатов неоднократно принимал решения, содержавшие требования по совершенствованию работы над конституционным проектом.
2. Нормативные документы. В группу нормативных актов вошли указы Президента России. Конечно, центральное место в этой группе источников при изучении заявленной темы занимает Указ о созыве Конституционного совещания . Этот акт определял цель Конституционного совещания, состав участников, сроки деятельности и т.д.
3. Документы и материалы Конституционной комиссии. Они позволяют выявить основные направления деятельности по разработке проекта Конституции. Особое значение имеет то, что было принято решение публиковать бюллетень «Конституционный вестник». В течение всего периода работы над проектом Конституции в нем публиковались основные материалы, критические замечания специалистов и политиков, альтернативные варианты проектов конституции, стенографические отчеты о заседаниях Конституционной Комиссии. Всего было издано 12 номеров бюллетеня и 3 специальных приложения.
4. Документы и материалы Конституционного совещания. В эту группу источников включены акты и документы, касающиеся организации и порядка работы самого совещательного органа, стенограммы его пленарных заседаний, заседаний рабочей комиссии, заседаний секций в составе совещания. В 1995-1996 гг. документы и материалы были опубликованы в многотомном сборнике . Без всякого преувеличения можно сказать, что историкам еще предстоит серьезно и скрупулезно изучить этом огромный пласт источников.
5. Опубликованные проекты конституции. Эта группа включает массив документов. В нее входят многочисленные проекты Конституционной комиссии, которые постоянно дорабатывались, альтернативные проекты, подготовленные группой С.М. Шахрая, группой «Коммунисты России», Политсоветом Российского движения демократических реформ и др. В представленном исследовании особое значение имеют «президентский» проект Конституции и проект Конституции, одобренный Конституционным совещанием.
6. Периодическая печать. Как известно, периодическая печать - это своеобразный и специфический вид исторического источника. Главная ценность периодики заключается в том, что на страницах газет и журналов формируется и отражается общественное мнение по злободневным вопросам текущей жизни. Это обстоятельство позволяет исследователю проникнуть в атмосферу изучаемого периода, почувствовать колорит времени. В редакционных статьях и других публикациях («Известия», «Советская Россия», «Российская газета») формировалось общественное мнение по конституционной реформе. Вместе с тем исследователь всегда должен понимать и ясно представлять, что каждое периодическое издание выражает определенную идеологическую и политическую позицию руководства издания, поэтому одно и то же историческое событие в периодике может трактоваться по-разному.
7. Мемуары. Вопросы конституционной реформы и деятельности Конституционного совещания нашли отражения в опубликованных воспоминаниях участников событий - Б.Н. Ельцина , Е.Т. Гайдара , Н.И. Рыжкова и др. Разумеется, при работе с мемуарами исследователь всегда должен помнить, что они не только несут подчас очень ценную информацию, но и содержат эмоционально-личностную (субъективную) оценку событий.
В целом использование разнообразных видов и групп исторических источников позволило автору реконструировать процесс создания и работы Конституционного совещания по завершению и согласованию проекта Конституции России 1993 г.
Научная новизна магистерской диссертации заключается в попытке исследования Конституционного совещания как самостоятельного предмета изучения, что позволяет значительно расширить представления о месте, роли и значении этого совещательного органа в процессе разработки Конституции Российской Федерации 1993 г.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трех глав с выделением 5 разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
социальной, духовной; определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.
Конституция России 1993 г. и сегодня, спустя 30 лет, вызывает неоднозначные, а порой крайние оценки: либо как «самая демократическая» в истории России либо как «монархическая». Объективная оценка современной Конституции может быть дана только на основе глубокого и всестороннего изучения истории разработки и принятия Основного закона. В свою очередь, история подготовки основного закона - это многогранный и противоречивый процесс, включавший сложную социально-экономическую обстановку начала 1990-х гг., острую политическую борьбу между Съездом народных депутатов и Президентом. В ходе борьбы появлялись многочисленные варианты конституционных проектов. Один из исследователей справедливо, по нашему мнению, назвал этот процесс «тернистый путь российской Конституции». В этих условиях по инициативе Президента было созвано Конституционное совещание, призванное обобщить и завершить разработку новой конституции России. Вне всякого сомнения, Конституционное совещание стало важным этапом на пути принятия Конституции.
Актуальность темы обусловлена ее научно-исторической значимостью. Конституционное совещание выступало как первый в истории современной России орган совещательного и согласовательного характера для доработки проекта конституции с привлечением представителей федеральных и региональных органов государственного управления, местного самоуправления, политических партий, товаропроизводителей и предпринимателей. Изучение исторического опыта Конституционного совещания Российской Федерации 1993 г. и его роли в создании конституционной системы России дает возможность сформировать более полное представление об особенностях появления в тексте будущей конституции отдельных положений, позволяет увидеть накал политической борьбы вокруг принятия документа. Конечно, сам принцип организации Конституционного совещания, регламент работы, формирование рабочих групп внутри органа вызывают научный и практический интерес. Этот опыт работы уже частично использовался (в плане широкого привлечения общественности) при обсуждении поправок к Конституции в 2020 г. и при обсуждении проектов ряда федеральных законов. Исторический опыт Конституционного совещания может быть востребован федеральном и на региональном уровне при обсуждении поправок и дополнений в конституции и уставы субъектов Российской Федерации.
Степень изученности проблемы. Разумеется, проблемы разработки Конституции, в том числе Конституционным совещанием, не могли остаться без внимания исследователей. Следует отметить, что литература по данной проблеме обширная и многоплановая.
Уже в начале 1990-х гг. стали появляться первые работы, так или иначе рассматривавшие различные аспекты будущей конституции России. Авторами статей являлись, как правило, видные юристы, народные депутаты РСФСР, члены Конституционной комиссии. Предметом обсуждения в статьях стал только что опубликованный проект новой конституции и его наиболее спорные положения: проблема федеративного устройства России; место президента в системе органов власти и др. Отдельно следует отметить работу О.Г. Румянцева, ответственного секретаря Конституционной комиссии, в которой говорилось об основных идеях конституции, о принципиальных подходах к проекту основного закона. Статья имеет существенное значение для изучения процесса подготовки конституции, ибо в основе ее лежал анализ одного из наиболее ранних вариантов проекта конституции.
Политическая активность в стране в начале 1990-х гг. была очень высокой. Опубликованный проект конституции, подготовленный Конституционной комиссией, вызвал неоднозначные оценки. В этой связи различными политическими силами были подготовлены альтернативные проекты конституции. Началось бурное обсуждение этих проектов в обществе, логично появился и ряд статей, посвященный анализу альтернативных проектов.
Вскоре в связи с опубликованием Президентом своего варианта проекта новой конституции появились работы, анализирующие уже «президентский» документ . Наконец, незадолго до всенародного голосования, когда был опубликован окончательный вариант Основного закона, вышли публикации, посвященные анализу документа, пытавшиеся ответить на вопрос о возможности прекращения противостояния ветвей власти в связи с принятием Конституции .
Конечно, первые статьи не отличались широким охватом исторических источников, глубиной выводов и обобщений. Они были подготовлены по горячим следам событий и отвечали на самые насущные вопросы.
Среди работ, вышедших после проведения всенародного голосования по проекту Конституции 1993 г., заметное место в изучении проблемы стали занимать монографии. Началось серьезное и глубокое исследование процесса разработки Конституции, включая и деятельность Конституционного совещания. Представляется, что всю исследовательскую литературу для структурирования изучения можно разделить на два блока: юридический и исторический, понимая условность такого деления.
Значительным трудом, вышедшим вскоре после завершения конституционной реформы, стала монография О.Г. Румянцева, одного из авторов проекта Конституции. Автор обстоятельно рассматривал теоретические и практические вопросы российского конституционализма. По свежим следам исследователь давал оценку конституционной реформе, комментировал отдельные положения документа.
Заслуживает внимания работа И.Г. Шаблинского, который непосредственно в 1990-1993 гг. работал в секретариате Конституционной комиссии в качестве ответственного редактора бюллетеня «Конституционный вестник», а позднее был одним из организаторов и участников Конституционного совещания, членом комиссии по доработке проекта Основного закона. Исследование отличалось детальным анализом событий и документов. Значительное место в монографии уделено подготовке и проведению Конституционного совещания, работе его секций, выбору модели власти в проекте, подготовленном совещанием, сведению воедино проектов Конституционной комиссии и Конституционного совещания.
Позднее вышли в свет труды заслуженных деятелей в области юридических наук Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, М.В. Баглая. Они раскрывали сущность основных конституционно-правовых институтов. Работы содержали обоснование смены конституции, исторический аспект конституционного кризиса начала 1990-х гг. Подготовка проекта основного закона рассматривалась через призму деятельности Конституционной комиссии и Конституционного совещания. Вне всякого сомнения, работы исследователей-юристов помогают разобраться в сложных проблемах и юридических тонкостях конституционного процесса.
Среди работ исторического характера вызывают интерес работы А.С Барсенкова и Р.Г. Пихоя, в которых предприняты попытки осмысления советской истории до распада СССР в 1991 г. Авторы на основе фактического материала раскрывали противоречия политического процесса, анализировали механизмы принятия важных решений, что позволяет увидеть формирование предпосылок для конституционной реформы.
В монографии В.Л. Шейниса конституционный кризис начала 1990 -х гг. рассмотрен в контексте истории парламентаризма в России. Следует отметить, что исследование носит конкретный исторический характер, подготовлено на основе анализа неопубликованных документов того периода, мемуаров, публикаций. В центре внимания исследователя конституционный процесс 1990-1993 гг., противостояние законодательной и исполнительной власти.
Интересной и своеобразной стала работа М.А. Митюкова, одного из членов Конституционного совещания, подготовленная на основе документов, выступлений, интервью, дневниковых и блокнотных записей
Завершая сюжет о степени изученности темы, следует, на наш взгляд, выделить очень важный аспект, объектом которого являлось обсуждение реформирования действовавшей с 1993 г. Конституции. Исследователь В.Е. Чиркин отмечал, что Конституция, имея несомненные достоинства, была принята торопливо, сразу после вооруженного противостояния и по ряду вопросов не соответствует международным стандартам . Схожую позицию занимают и некоторые другие исследователи . Речь шла о необходимости разработки и принятия новой Конституции.
Есть и другая трактовка перспектив развития конституционного права. Так, исследователь И. Умнова, признавая несовершенство Конституции, считала, что конституцию не следует менять. Она полагала, что ее можно усовершенствовать путем решений Конституционного Суда России, принятием федеральных конституционных и федеральных законов, внесением поправок и изменений в текст действующей Конституции . Судя по поправкам и изменениям, внесенным в Конституцию в 2020 г., именно этот путь развития конституционного процесса и будет в дальнейшем являться определяющим.
Таким образом, краткий анализ предшествующей литературы позволяет сделать вывод о том, что процесс разработки и принятия Конституции 1993 г. в целом исследован обстоятельно. Вместе с тем отдельные аспекты процесса нуждаются в более детальном изучении. Исследователи чаще всего рассматривали Конституционное совещание в общем контексте подготовки проекта Конституции. Выделение же этого совещательного органа в качестве самостоятельного предмета изучения дает возможность выявить все детали и особенности согласованного окончательного текста Конституции, вынесенного на всенародное голосование 12 декабря 1993 г.
Объектом исследования в магистерской диссертации выступает процесс создание и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
Предметом исследования является Конституционное совещание Российской Федерации 1993 г. как совещательный орган для рассмотрения и завершения подготовки проекта Конституции.
Цель исследования - анализ и оценка исторического опыта деятельности Конституционного совещания в процессе разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.
В рамках поставленной цели ставятся следующие задачи:
1) раскрыть исторический контекст проведения Конституционного совещания 1993 года, включая политическую и социально -экономическую ситуацию в России;
2) исследовать основные конституционные проекты, представленные в Конституционное совещание 1993 года;
3) представить структуру, Конституционного совещания;
4) оценить значимость и влияние конституционного проекта, подготовленного на Конституционном совещании 1993 г., на конституционное право и правовую систему Российской Федерации;
5) сформулировать выводы о значимости и принципиальных моментах Конституционного совещания 1993 г. для современного развития конституционного права и правовой системы Российской Федерации.
Хронологические рамки исследования в широком диапазоне охватывают период 1990-1993 гг. Нижняя граница обусловлена принятием I Съездом народных депутатов РСФСР решения о подготовке новой конституции и созданием Конституционной комиссии. Верхняя граница определена в связи с принятием Конституции России в декабре 1993 г. В узком диапазоне хронологические рамки определены весной-осенью 1993 г. от момента издания указа Президента о созыве Конституционного совещания до представления указанным органом документа, известного как «проект Конституционного совещания».
Территориальные рамки исследования ограничиваются Российской Федерацией.
Методологическую основу исследования составили важнейшие научные принципы объективности и историзма. Принцип объективности требует рассматривать любое историческое явление всесторонне, независимо от симпатий или антипатий исследователя к нему. Объективность достигалась путем использования в работе проектов конституции, исходивших от различных, нередко враждебных друг другу общественно-политических формирований. Принцип историзма предполагает изучение исторического явления с точки зрения того, как оно возникло, какие этапы в своем развитии прошло во взаимодействии с другими историческими явлениями, что из него получилось и каковы перспективы его дальнейшего развития. Этот принцип реализован путем последовательного изучения причин и необходимости конституционной реформы, выявления этапов подготовки конституции в ходе общей социально-экономической и политической обстановки в стране, не остался в стороне и вопрос о дальнейших путях развития конституционного права.
В магистерской диссертации применялись общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. Метод анализа и синтеза, к примеру, широко использовался и позволял на основе изучения отдельных элементов конституционных проектов (глав, разделов) составить общую картину и выявить характерные черты и особенности того или иного проекта.
Ключевым методом научного познания стал историко-сравнительный метод, который предполагает сравнение исторических величин одного порядка. «Истина познается в сравнении». Именно этот метод при изучении конституционных проектов, находившихся на рассмотрении Конституционного Совещания, позволял увидеть принципиальные отличия и особенности каждого конституционного проекта, давал возможность понять новые положения, внесенные самим Конституционным совещанием.
Источниковедческая основа. Корпус исторических источников, использованный при подготовке магистерской диссертации, включает широкий круг опубликованных документов и материалов. В этом контексте вполне уместен смешанный принцип классификации - выделение основных групп источников по происхождению и по значению.
1. Государственные законодательные акты. В эту группу источников следует включить, прежде всего, Конституцию РСФСР 1978 г. и Конституцию Российской Федерации 1993 г. Сравнительный анализ этих двух документов показывает радикальные изменения, произошедшие в рассматриваемый период. В эту группу источников включены постановления Съезда народных депутатов России и постановления Верховного Совета, определившие на законодательном уровне конституционную реформу. Так, Постановлением I Съезда народных депутатов от 16 июня 1990 г. создавалась Конституционная комиссия, в задачу которой входила подготовка проекта новой Конституции и (до ее принятия) разработка законов об изменениях, вносимых в действующую Конституцию. В состав комиссии вошли 102 человека, председателем комиссии стал Б.Н. Ельцин . В дальнейшем Съезд народных депутатов неоднократно принимал решения, содержавшие требования по совершенствованию работы над конституционным проектом.
2. Нормативные документы. В группу нормативных актов вошли указы Президента России. Конечно, центральное место в этой группе источников при изучении заявленной темы занимает Указ о созыве Конституционного совещания . Этот акт определял цель Конституционного совещания, состав участников, сроки деятельности и т.д.
3. Документы и материалы Конституционной комиссии. Они позволяют выявить основные направления деятельности по разработке проекта Конституции. Особое значение имеет то, что было принято решение публиковать бюллетень «Конституционный вестник». В течение всего периода работы над проектом Конституции в нем публиковались основные материалы, критические замечания специалистов и политиков, альтернативные варианты проектов конституции, стенографические отчеты о заседаниях Конституционной Комиссии. Всего было издано 12 номеров бюллетеня и 3 специальных приложения.
4. Документы и материалы Конституционного совещания. В эту группу источников включены акты и документы, касающиеся организации и порядка работы самого совещательного органа, стенограммы его пленарных заседаний, заседаний рабочей комиссии, заседаний секций в составе совещания. В 1995-1996 гг. документы и материалы были опубликованы в многотомном сборнике . Без всякого преувеличения можно сказать, что историкам еще предстоит серьезно и скрупулезно изучить этом огромный пласт источников.
5. Опубликованные проекты конституции. Эта группа включает массив документов. В нее входят многочисленные проекты Конституционной комиссии, которые постоянно дорабатывались, альтернативные проекты, подготовленные группой С.М. Шахрая, группой «Коммунисты России», Политсоветом Российского движения демократических реформ и др. В представленном исследовании особое значение имеют «президентский» проект Конституции и проект Конституции, одобренный Конституционным совещанием.
6. Периодическая печать. Как известно, периодическая печать - это своеобразный и специфический вид исторического источника. Главная ценность периодики заключается в том, что на страницах газет и журналов формируется и отражается общественное мнение по злободневным вопросам текущей жизни. Это обстоятельство позволяет исследователю проникнуть в атмосферу изучаемого периода, почувствовать колорит времени. В редакционных статьях и других публикациях («Известия», «Советская Россия», «Российская газета») формировалось общественное мнение по конституционной реформе. Вместе с тем исследователь всегда должен понимать и ясно представлять, что каждое периодическое издание выражает определенную идеологическую и политическую позицию руководства издания, поэтому одно и то же историческое событие в периодике может трактоваться по-разному.
7. Мемуары. Вопросы конституционной реформы и деятельности Конституционного совещания нашли отражения в опубликованных воспоминаниях участников событий - Б.Н. Ельцина , Е.Т. Гайдара , Н.И. Рыжкова и др. Разумеется, при работе с мемуарами исследователь всегда должен помнить, что они не только несут подчас очень ценную информацию, но и содержат эмоционально-личностную (субъективную) оценку событий.
В целом использование разнообразных видов и групп исторических источников позволило автору реконструировать процесс создания и работы Конституционного совещания по завершению и согласованию проекта Конституции России 1993 г.
Научная новизна магистерской диссертации заключается в попытке исследования Конституционного совещания как самостоятельного предмета изучения, что позволяет значительно расширить представления о месте, роли и значении этого совещательного органа в процессе разработки Конституции Российской Федерации 1993 г.
Структура магистерской диссертации. Работа состоит из введения, трех глав с выделением 5 разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
✅ Заключение
В выпускной квалификационной работе (магистерской диссертации) исследован процесс разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Важным этапом этого процесса стала деятельность Конституционного совещания, призванного окончательно доработать и согласовать проект Конституции.
Совершенно очевидно, что в начале 1990-х гг. в России возник конституционный кризис. Экономические, политические и социальные факторы привели к появлению новых явлений в стране, новых политических институтов. Конечно, это требовало отражения и закрепления в Основном законе. Последовала череда законов о внесении изменений и дополнений в действовавшую еще советскую Конституцию РСФСР 1978 г. На первых порах такой подход представлялся оправданным. Однако вскоре стало ясно, что в результате постоянно вносимых поправок и изменений Основной закон утратил стабильность, превратившись в противоречивый документ. Появилась насущная потребность в принятии новой Конституции.
Съезд народных депутатов РСФСР летом 1990 г. создал Конституционную комиссию. Это был официальный орган, призванный провести работу по подготовке проекта новой Конституции. Анализ проектов и документов Конституционной комиссии, предпринятый в магистерской диссертации, позволяет сделать вывод о том, что в целом она выполнила свою задачу. В 1990-1993 гг. проект был подготовлен, опубликован и постоянно дорабатывался, учитывая замечания и пожелания Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Окончательный вариант проекта был подготовлен в июле 1993 г. Проект предусматривал закрепление общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, был ориентирован на создание в России сильной парламентской республики, содержал элементы подотчетности Президента Верховному Совету.
Между тем в условиях высокой политической активности общества в то время и острой конкуренции за власть между законодательной и исполнительной властью проект Конституционной комиссии оказался не единственным, стали появляться другие проекты. Политические события 1992-1993 гг. вызвали к жизни еще один проект, получивший название «президентский». Логика политической борьбы привела к стремлению Президента перехватить законодательную инициативу у своих соперников - Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Анализ этого документа дает основания считать, что он был направлен на создание в России сильной президентской республики. Президент выводился из системы разделения властей, обладал весьма широкими полномочиями.
После публикации «президентского» проекта Конституции противостояние между Президентом и законодательной властью перешло в открытую фазу. Судя по всему, стремясь получить преимущество, Президент пошел на создание Конституционного совещания, которое должно было доработать проект, представленный Президентом с целью вынесения его на всенародное голосование.
Исследуя документы и материалы Конституционного совещания видно, что это был первый в истории новой России орган совещательного и согласовательного характера, в котором, так или иначе, приняли участие сотни человек, представители органов государственной власти, представители субъектов федерации, политических партий, предпринимательских кругов. Сама работа Конституционного совещания определялась Регламентом, который устанавливал процедуры рассмотрения, согласования и принятия решений.
По целому ряду положений, проект Конституции, подготовленный Конституционным совещанием, серьезно отличался от «президентского» проекта. В нем появилась глава «Основы конституционного строя». Все, что было связано с конституционным статусом личности вошло в главу «Права и свободы человека и гражданина». Эти главы в целом сохранились в действующей сегодня Конституции. В проект Конституционного совещания было включено положение о равноправии субъектов федерации, скорректированы полномочия Президента в сторону их уменьшения. Конституционное совещание не поддержало идею «президентского» проекта о Высшем судебном присутствии, существенно переработало главу о местном самоуправлении.
Представляется, что Конституционное совещание в известной мере улучшило исходный «президентский» проект, удалив из него явные несуразности и заменив самые негодные положения. В этом заключается положительная историческая роль Конституционного совещания - многолюдного круглого стола, на котором были представлены основные политические силы того времени.
Разумеется, в деятельности Конституционного совещания проявились и серьезные недостатки, связанные острой политической борьбой, явным давлением Президента и его сторонников, субъективными оценками происходивших событий. В общем-то, Конституционное совещание играло на стороне Президента. Приходится констатировать некую неопределенность порядка работы совещания, отсутствие в Регламенте требований кворума для принятия решений и др.
Исторический опыт Конституционного совещания имеет несомненную ценность. В широком смысле он использовался при подготовке поправок в Конституцию России (2020 г.). Прежде всего, речь идет о широкой популяризации поправок, общественной и профессиональной экспертизе документов, создании комиссий, секций. Исторический опыт Конституционного совещания (привлечение общественности, создание экспертных групп, круглые столы и др.) может быть использован при принятии поправок в конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации.
Совершенно очевидно, что в начале 1990-х гг. в России возник конституционный кризис. Экономические, политические и социальные факторы привели к появлению новых явлений в стране, новых политических институтов. Конечно, это требовало отражения и закрепления в Основном законе. Последовала череда законов о внесении изменений и дополнений в действовавшую еще советскую Конституцию РСФСР 1978 г. На первых порах такой подход представлялся оправданным. Однако вскоре стало ясно, что в результате постоянно вносимых поправок и изменений Основной закон утратил стабильность, превратившись в противоречивый документ. Появилась насущная потребность в принятии новой Конституции.
Съезд народных депутатов РСФСР летом 1990 г. создал Конституционную комиссию. Это был официальный орган, призванный провести работу по подготовке проекта новой Конституции. Анализ проектов и документов Конституционной комиссии, предпринятый в магистерской диссертации, позволяет сделать вывод о том, что в целом она выполнила свою задачу. В 1990-1993 гг. проект был подготовлен, опубликован и постоянно дорабатывался, учитывая замечания и пожелания Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Окончательный вариант проекта был подготовлен в июле 1993 г. Проект предусматривал закрепление общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, был ориентирован на создание в России сильной парламентской республики, содержал элементы подотчетности Президента Верховному Совету.
Между тем в условиях высокой политической активности общества в то время и острой конкуренции за власть между законодательной и исполнительной властью проект Конституционной комиссии оказался не единственным, стали появляться другие проекты. Политические события 1992-1993 гг. вызвали к жизни еще один проект, получивший название «президентский». Логика политической борьбы привела к стремлению Президента перехватить законодательную инициативу у своих соперников - Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Анализ этого документа дает основания считать, что он был направлен на создание в России сильной президентской республики. Президент выводился из системы разделения властей, обладал весьма широкими полномочиями.
После публикации «президентского» проекта Конституции противостояние между Президентом и законодательной властью перешло в открытую фазу. Судя по всему, стремясь получить преимущество, Президент пошел на создание Конституционного совещания, которое должно было доработать проект, представленный Президентом с целью вынесения его на всенародное голосование.
Исследуя документы и материалы Конституционного совещания видно, что это был первый в истории новой России орган совещательного и согласовательного характера, в котором, так или иначе, приняли участие сотни человек, представители органов государственной власти, представители субъектов федерации, политических партий, предпринимательских кругов. Сама работа Конституционного совещания определялась Регламентом, который устанавливал процедуры рассмотрения, согласования и принятия решений.
По целому ряду положений, проект Конституции, подготовленный Конституционным совещанием, серьезно отличался от «президентского» проекта. В нем появилась глава «Основы конституционного строя». Все, что было связано с конституционным статусом личности вошло в главу «Права и свободы человека и гражданина». Эти главы в целом сохранились в действующей сегодня Конституции. В проект Конституционного совещания было включено положение о равноправии субъектов федерации, скорректированы полномочия Президента в сторону их уменьшения. Конституционное совещание не поддержало идею «президентского» проекта о Высшем судебном присутствии, существенно переработало главу о местном самоуправлении.
Представляется, что Конституционное совещание в известной мере улучшило исходный «президентский» проект, удалив из него явные несуразности и заменив самые негодные положения. В этом заключается положительная историческая роль Конституционного совещания - многолюдного круглого стола, на котором были представлены основные политические силы того времени.
Разумеется, в деятельности Конституционного совещания проявились и серьезные недостатки, связанные острой политической борьбой, явным давлением Президента и его сторонников, субъективными оценками происходивших событий. В общем-то, Конституционное совещание играло на стороне Президента. Приходится констатировать некую неопределенность порядка работы совещания, отсутствие в Регламенте требований кворума для принятия решений и др.
Исторический опыт Конституционного совещания имеет несомненную ценность. В широком смысле он использовался при подготовке поправок в Конституцию России (2020 г.). Прежде всего, речь идет о широкой популяризации поправок, общественной и профессиональной экспертизе документов, создании комиссий, секций. Исторический опыт Конституционного совещания (привлечение общественности, создание экспертных групп, круглые столы и др.) может быть использован при принятии поправок в конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.