Должностное лицо как субъект должностных преступлений

В заключение данной работы можно сделать ряд выводов.
Несмотря на отсутствие легального определения специального субъекта преступления в уголовном законе разных лет, практически на всех этапах своего развития уголовное законодательство содержало нормы, регламентирующие основание уголовной ответственности лиц, которые наряду с общими признаками субъекта преступления обладали еще и дополнительными, обязательными для конкретных составов преступлений. Данный термин понимался то в более узком, то в более широком смысле.
В целях устранения возможных противоречий в общую часть УК РФ необходимо ввести норму, в которой специальный субъект преступления определяется как физическое лицо, обладающее, помимо признаков общего субъекта преступления, еще и дополнительными признаками, указанными в диспозиции статьи УК РФ либо однозначно вытекающими из его толкования.
В тексте закона также следует указать, что признаки специального субъекта преступления могут содержаться непосредственно в диспозиции самой статьи Особенной части УК РФ, в других нормативных правовых актах, к которым отсылает статья УК РФ, а также определяться путем толкования нормы.
Понятие и признаки должностного лица как специального субъекта преступлений закреплены в Примечании 1 к ст. 285 УК РФ: «должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно¬
хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».
По мнению Н.В. Бугаевской, «изменения, вносимые в Примечание 1 к ст. 285 УК РФ, содержащие признаки должностного лица, не носят системного характера, отражая только часть организационно-правовых форм юридических лиц с государственной и муниципальной формами собственности».
Исходя из анализа зарубежного законодательства об ответственности за должностные преступления, можно сказать, что нормы об ответственности за преступления, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, в большинстве стран дальнего зарубежья не выделяются в рамках самостоятельной главы, раздела или как то иначе. За злоупотребления по службе они обычно привлекаются к ответственности по общей норме о злоупотреблении доверием (например, во Франции, Польше) или по другим статьям (например, в Голландии), в зависимости от объекта преступления (например, за мошенничество и примыкающие к нему деяния, преступления, посягающие на частную жизнь, профессиональную тайну и т. п.).
«В ряде государств управленческие работники коммерческих и иных организаций несут ответственность за злоупотребления по службе по нормам о должностных преступлениях. При этом в одних странах (например, в Италии) они приравниваются по своему статусу к должностным лицам, в других - дифференциация ответственности данных категорий субъектов достигается путем установления различных видов и размеров наказаний за соответствующие преступления по службе (например, в Австрии)».
Виды должностных лиц включают в себя:
- должностное лицо как представитель власти;
- должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;
- должностное лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо глава органа местного самоуправления;
- иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации.
Должностное лицо как представитель власти делится на две группы лиц: 1) должностные лица правоохранительных или контролирующих органов; 2) иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости.
Федеральным законом № 262-ФЗ термин «правоохранительная служба» из законодательства был исключен, в то же время некоторые правовые акты были дополнены понятием «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью». Однако, в настоящее время понимание путей формирования законодательства о службе в правоохранительных органах у федерального законодателя, по-видимому, отсутствует, а четкая концепция его развития подменяется лоббированием интересов различных ведомств в этой сфере.
Согласно п. 4 Постановления № 19 под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т. п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико--социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Являясь также разновидностью управленческой деятельности, административно-хозяйственные функции имеют принципиальное отличие от организационно-распорядительных функций. Если последние предполагают обязательно наличие взаимосвязи «руководитель - подчиненный», то в данном случае, то есть при выполнении административно-хозяйственных функций, такой взаимосвязи не требуется. Более того, такой взаимосвязи фактически не существует.
Особенность административно-хозяйственных полномочий - это своеобразная связь «лицо - материальная ценность». Сущность данной взаимосвязи - лицо обладает определенными полномочиями в отношении этих материальных ценностей.
В настоящее время Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 19 признает должностными лицами по признаку выполнения административно - хозяйственных функций, функции которых входит управление и распоряжение имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Один и тот же субъект может обладать как одним из перечисленных признаков, так и несколькими. В принципе, допустимы случаи, когда одно и то же лицо обладает всеми тремя признаками должностного лица. Например, начальник горрайоргана внутренних дел обладает властными полномочиями, выполняет организационно-распорядительные функции, а также может выполнять и административно-хозяйственные функции.
Для признания лица субъектом должностного преступления достаточно наличия правомочий, относящихся хотя бы к одной из этих функций.
Должностные лица, занимающие государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, составляют государственный аппарат - двухуровневую систему с классификацией объекта преступления «по вертикали» и «по горизонтали».
Исчерпывающий перечень органов государственной власти на федеральном уровне позволяет четко определить лиц, которые могут совершить квалифицированное злоупотребление должностными полномочиями и при установлении субъекта преступления затруднений не возникнет.
В связи с этим представляется целесообразным при установлении субъекта злоупотребления должностным положением в рамках субъекта Российской Федерации определить, относится ли тот орган, в котором работает лицо к органам государственной власти субъектов РФ. При этом, указанный орган должен обладать тремя признаками:
- юридический статус органа субъекта РФ. В данном случае необходимо выяснить основания возникновения органа и соответственно его компетенцию;
- обладание органом государственной власти субъекта статусом самостоятельного элемента государственного аппарата, то есть наличие функций и задач, отличных от других органов государственной власти;
- взаимодействие органа субъекта РФ с иными элементами государственного аппарата с целью выполнения задач по защите интересов личности, общества и государства.
Существуют некоторые трудности законодательной регламентации в отечественной следственной и судебной практике признаков иностранного должностного лица и должностного лица публичной международной организации в виду несоответствия российскому пониманию должностного лица.
По нашему мнению, описанная проблема может иметь два решения.
Изменение названий гл. 30 УК РФ и разд. 10 таким образом, чтобы формулировки включали в себя не только интересы государственной службы Российской Федерации, но и интересы государственной службы других стран.
Выделение должностных преступлений, совершаемых иностранными должностными лицами и должностными лицами публичных международных организаций, в отдельные составы, объединение их в отдельную главу в рамках другого раздела, название которого будет включать в себя круг объектов, к которому относятся эти преступления.
У каждого из предложенных решений имеются свои плюсы и минусы, однако нам представляется более обоснованным второе решение по причине того, что выделение этих преступлений в отдельные составы позволит учесть некоторые другие вопросы, связанные с имплементацией положений конвенций ООН и ОЭСР в российское законодательство. В целом отрицать необходимость существования составов преступлений, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления для изучаемой категории субъектов, невозможно.


Купить