ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

В результате проделанной работы проведен обзор действующего законодательства, комментариев к законам, научных работ и учебных пособий российских авторов в части теории и практики приватизации земельных участков в Российской Федерации. Общее рассмотрение материала позволяет констатировать, что термин «приватизация» в российском законодательстве, в том числе гражданском и земельном, постепенно отходит в прошлое. Новые нормы принимаемых правовых актов оперируют понятиями «предоставление земельного участка» или «отчуждение земельного участка».
По результатам проделанной работы можно заключить, что задачи, определённые в целях данного исследования, выполнены.
1) Проведён обзор истории возникновения и закрепления в законе правовых оснований для приватизации земельных участков в современной России;
2) Рассмотрены основные положения земельного законодательства Российской Федерации о приватизации земельных участков как о предоставлении их из государственной или муниципальной собственности в частную собственность;
3) Рассмотрены основания и способы предоставления земельных участков из публичной собственности в собственность частных лиц;
4) Рассмотрены основные запреты и ограничения на предоставление в частную собственность земельных участков, установленные законом;
5) Изучены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность частных лиц без торгов, на основании договора купли-продажи и на безвозмездной основе;
6) Изучена проблематика предоставления земельных участков в собственность граждан и иные аспекты правового регулирования при реализации государственной программы «Дальневосточный гектар».
Подводя итог исследования, можно сделать следующие выводы.
Правовые предпосылки для приватизации земли в России начали формироваться в 90-е годы ХХ и окончательно сложились с принятием в 2001 году Земельного кодекса РФ.
Основаниями предоставления земельных участков в собственность могут быть нормы закона, решения уполномоченных органов и договоры купли-продажи.
Способы приватизации земельных участков можно условно разделить по двум основным признакам - по признаку платности, а также по наличию или отсутствию многоэтапности процесса приобретения права собственности.
Ограничения в предоставлении земельных участков в собственность могут быть предусмотрены по различным основаниям, ими могут быть свойства земельного участка, принадлежность приобретателя права собственности к определённым категориям физических и юридических лиц, установленным законом. В рамках, определённых федеральным законодательством, ограничения и запреты на предоставление в собственность земельных участков могут быть установлены не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ.
Гражданский и Земельный кодексы РФ устанавливают принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, прочно связанного с ним. Прогрессивность и разумность такого принципа очевидна, однако, его применение в определённой мере ограничивает возможности отчуждения земельного участка, на котором находится недвижимость, в пользу её собственника.
Приватизация земельных участков на возмездной основе основательно изучена и урегулирована законодателем. Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность имеют направленность социального или экономического характера, их регулирование требует постоянного внимания законодателя, и тенденция к усложнению правоотношений в данной сфере сохраняется.
Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса устанавливает исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Продажа земельных участков без проведения торгов применяется как способ целевого предоставления земельного участка в собственность определённому лицу.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в частную собственность без торгов на безвозмездной основе.
Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность имеют особую направленность социального или экономического характера.
Исчерпывающий перечень случаев бесплатного предоставления в собственность земельных участков устанавливает статья 39.5 Земельного кодекса РФ.
Безвозмездное предоставление земельных участков в собственность частных лиц выходит за рамки определения ФЗ «О приватизации», устанавливающего обязательность отчуждения публичной собственности на платной основе и является своего рода исключением. Разумным представляется предложение о необходимости внесения соответствующих поправок в статьи указанного закона с целью закрепления правомерности безвозмездной приватизации земельных участков.
Данные статистики в части применения Федерального закона № 119-ФЗ,
показывают, что эффективность реализации программы «Дальневосточный гектар» остаётся на недостаточно высоком уровне. Правоприменительная практика указывает на необходимость решения ряда вопросов, требующих правового и административного регулирования.
Несмотря на сложности, программа «Дальневосточный гектар» имеет большой неиспользованный потенциал, который может быть реализован для освоения труднодоступных, и неосвоенных земель Дальнего Востока и Арктики России. Есть все основания полагать, что реализация программы по мере расширения её масштабов будет способствовать развитию дальневосточных регионов и росту благосостояния проживающих там граждан.
Обширная судебная практика по вопросу исследования в работе представлена несколькими характерными примерами, что, безусловно, не охватывает весь объём проблематики происходящего. Тем не менее, некоторые значимые позиции судебных инстанций по спорам о приватизации земельных участков в Российской Федерации отражены в работе. Развитие приватизационных отношений во многом зависит от опыта принятия судебных решений, который в процессе накопления и анализа способствует совершенствованию законодательства, единообразию и согласованности практики правоприменения.
Действующее законодательство, регулирующее предоставление в собственность земельных участков, или их приватизацию, несмотря на сложную структуру, обладает достаточной полнотой, определенностью и согласованностью норм.
Земельное законодательство Российской Федерации развивается, и всё более последовательно регулирует правоотношения, связанные с реализацией права приобретения в частную собственность земельных участков как российскими, так и иностранными гражданами, а также юридическими лицами.
При этом проблемы регулирования процесса приватизации как предоставления земельных участков из публичной собственности в частную, возникают постоянно, поскольку развитие правоотношений происходит непрерывно, развивается нормативно - правовая база, расширяется практика правоприменения, совершенствуется практика судебного толкования норм закона.
Вопросы, проблематика, анализ нормативных актов, рассмотренных в ходе данного исследования, а также полученные выводы и заключения могут быть полезны в решении современных задач, связанных с изучением, развитием, совершенствованием и применением земельного законодательства Российской Федерации.

Купить