Только PDF
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ДЕПРЕССИВНЫЕ РЕГИОНЫ В СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ГОСУДАРСТВА 12
1.1 Проблемы дифференциации регионов по уровню развития: теоретикометодологические аспекты 12
1.2 Основные механизмы решения проблемы депрессивности территории –
мировой опыт 22
Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ 33
2.1 Депрессивные регионы в контексте региональной политики РФ 33
2.2 Программы развития депрессивных регионов – планы и реализация 53
2.3. Депрессивные регионы Западной Сибири: состояние и основные
проблемы 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79
Источники 79
Литература 85
Актуальность темы исследования. Каждая страна обладает территорией
и, как правило, эта территория делится на составные части. Такое разделение
территории на районы или регионы приводит к некоторым противоречиям.
Как показывает практика, чем крупнее территория, тем больше возникает
таких противоречий.
Первым таким противоречием является экономическое неравенство,
которое связано с тем, что рыночная экономика, ориентированная на чисто
экономический оптимум, неизбежно увеличивает контрасты между районами
страны (по уровню их хозяйственного развития, уровню жизни населения и
т.д.). Частный капитал стремится направлять инвестиции, прежде всего, в
самые передовые районы, где отдача на капитал выше. Кроме того, частный
капитал избегает вложений в отсталые районы, с их малоквалифицированной
рабочей силой, скудными ресурсами или плохим экономико-географическим
положением. Именно данные факторы, по мнению исследователей,
обусловливают отсталость региона. В результате богатые районы становятся
всё богаче, бедные всё беднее.
При анализе регионов можно заметить, что часто экономическое
неравенство становится причиной социального неравенства. Социальное
неравенство выражается в неравном доступе к социальным благам
(образование, здравоохранение, экологические условия проживания и т.д.) и
в неравном вознаграждении за одинаковый по напряжению и
квалифицированности труд в разных регионах.
Таким образом, мы можем выделить некоторые обоснования
необходимости региональной политики государства, направленной на
преодоление депрессивности:
Во-первых, важно признать тот факт, что в каждом относительно
крупном государстве есть разнообразные территории (регионы). У такого
разнообразия есть как отрицательные, так и положительная стороны.
Разнородные по своим ресурсам и особенностям районы могут дополнять
4
друг друга в рамках внутристранового территориального разделения труда.
Каждый район может быть специализирован на производстве того вида
продукта, который можно получать здесь с наименьшими в данной стране
издержками для удовлетворения нужд всех регионов. При этом регион
отказывается от производства тех продуктов, которые эффективнее
производить в других регионах и получать их в обмен на свою продукцию.
Таким образом, важнейшая задача государства, реализуемая именно в рамках
региональной политики, заключается в том, чтобы перевести
взаимоотношения регионов от соперничества к взаимодействию,
организовать их сотрудничество, максимизируя выгоду от территориального
разделения труда. Если это удаётся сделать, страна осваивает громадный
дополнительный ресурс своего развития.
Во-вторых, важно осознавать, что резкие различия в уровне социальноэкономического развития отдельных регионов могут привести к негативным
последствиям, следовательно, необходимо государственное регулирование
территориального развития.
В-третьих, единые мероприятия внутренней политики не «работают»
одинаково на всех территориях (районах или регионах) страны. Необходимы
различные (а иногда и крайне противоположные) меры по управлению и
развитию регионов.
Таким образом, в основе региональной политики должно лежать четкое
представление: 1) об особенностях (специализации) своих частей и об их
взаимоотношениях (противостояние/ дополнение); 2) о соответствии
интересов регионов и интересов страны (возможность договариваться, и
снимать конфликтность); 3) о стратегии регионального развития страны
(меры, политики с учетом различий)....
В ходе исследования были рассмотрены причины депрессивности
территорий в России и за рубежом и механизмы выхода из депрессивного
состояния.
Основным механизмом выхода из депрессивного региона становится
программа социально-экономического развития, которая содержит в себе как
текущее состояние региона, так и шаги по выходу из депрессивности,
прогнозирование результатов, которых необходимо достичь в обозримом
будущем. Такие программы не всегда способны адекватно оценить ситуацию
в регионе и решать проблемы локального характера. Изучены подходы к
определению депрессивных регионов России. Рассмотрены федеральные
целевые программы, которые принимались в изучаемый период.
Рассмотрены регионы Западной Сибири, которые демонстрировали
признаки депрессивности в 1990-2000 годы, выявлены причины такого
положения, показаны меры, принимающиеся для улучшения социальноэкономической обстановки.
Делается вывод о том, что регион становится депрессивным, когда не
может трансформировать имеющиеся у него экономические ресурсы под
требования нового времени, как происходило в США в 1930-е годы, и в
России в 1990-е годы. К тому же местные власти зачастую не обладают
необходимыми ресурсами для того, чтобы в кратчайшие сроки остановить
падение экономики, депрессивное состояние распространяется на все сферы,
и уже требуется вмешательство федеральных властей, поскольку без
дополнительной помощи регион не в состоянии переконвертировать производство.
