Тема: КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Важнейшими задачами государства, в том числе и российского, являются обеспечение экономического роста и достойного уровня жизни населения, решение которых зависит от эффективности законодательной и правоохранительной деятельности. Достижение указанных социально-экономических задач во многом определяется нормативным обеспечением деятельности субъектов предпринимательства. В этой связи происходит совершенствование правовых основ и организационных форм взаимодействия государства с субъектами предпринимательской деятельности. Одним из инструментов такого взаимодействия является институт концессии, посредством которого субъект публичного права (органы государственной власти и местного самоуправления) на определенных им условиях привлекает субъекта предпринимательской деятельности для реализации экономических и социальных задач. Важнейшим качеством концессий является их применимость в рамках инфраструктурных проектов в различных отраслях экономики: для строительства и реконструкции объектов транспортной и коммунальной инфраструктур, связи, объектов культуры, здравоохранения, спорта, туризма, образования. Механизм концессионных соглашений позволяет государству сохранить за собой собственность на объект и эффективный контроль над его эксплуатацией при значительных объемах и доле частных инвестиций, обеспечивая в тоже время и активное участие бизнес-структур в качестве партнеров, соинвесторов крупных проектов по строительству автомобильных и железнодорожных магистралей, портов, аэропортов, энергетических и коммунальных систем. В условиях ограниченности бюджетного финансирования привлечение долгосрочных частных инвестиций для осуществления концессионных проектов в различных секторах экономики способствует развитию территории без снижения расходов на социальные задачи. Вместе с тем концессионные соглашения, способные в потенциале принести огромную выгоду в реализации инфраструктурных проектов в российских регионах, не используются в полной мере и осуществляются неэффективно.
Несовершенное законодательство, отсутствие опыта применения и регулирования, данной формы соглашений, недостаток научных и практических исследований в сфере возможных социально-экономических последствий и рисков, а также областей наиболее рационального использования механизма концессий создают определенные трудности на практике в процессе применения данной формы хозяйствования. Кроме того, невысокая степень разработанности данной темы среди российских авторов делают изучение данного вопроса особенно значимым.
Цель исследования заключается в рассмотрении особенностей правового регулирования концессионного соглашения.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1) исследование исторических корней развития концессионных соглашений в России;
2) анализ генезиса нормативно-правового регулирования концессионных соглашений;
3) выявление юридической характеристики концессионных оглашений;
4) установление основных видов концессионных соглашений;
5) раскрытие основных прав и обязанностей участников концессионных соглашений;
6) изучение ответственности сторон концессионного соглашения;
7) проработка порядка расторжения и изменения концессионных соглашений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере концессионных соглашений.
Предмет исследования - нормы российского законодательства регулирующие концессионные соглашения в Российской Федерации, научные теории. Методологической основой послужили общенаучные методы анализа и синтеза, методы сравнения и обобщения. В достижение поставленных целей использовались также частные научные методы, которые широко применяются в юридической науке: исторические, формально-юридические, сравнительно-правовые и другие.
Научно-теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых, как В.В. Авеков, Д.М. Амунц, И.Н. Бернштейн, М.М. Богуславский,
A. П. Борзенко, М.И. Брагинский, В.Г. Варнавский, Ж. Ведель,
Н.Н. Вознесенская, А.В. Демин, В.А. Дозорцев, Н.Г. Доронина,
B. Н. Дурденевский, И.В. Ершова, Ю.В. Зворыкина, Я.О. Золоева,
М.К. Клубничкин, Б.Д. Клюкин, В.Б. Кондратьев, А.А. Конопляник, М.И. Кулагин, Л.Г. Ляндау, В.Н. Лисица, Л.А. Лунц, В.П. Мозолин,
М.О. Рейхель, Е.Л. Слепнев, С.А. Сосна, М. Субботин, Е.А. Суханов, Э.В. Талапина, Л.С. Таль, Ю.К. Толстой, Д.В. Хаустов и других.

Купить

Проведенное исследование дает основание говорить о том, что концессионное соглашение является комплексным гражданско-правовым, консенсуальным, взаимным, возмездным договором, возникающим в связи с осуществлением публично-правовыми образованиями задач государства и реализации функций местного самоуправления. Этот договор может содержать и некоторые публично-правовые элементы, условия, которые необходимы для выполнения указанных задач и функций концедента, а также в целях создания гарантий концессионеру при осуществлении им видов деятельности, предусмотренных концессионным соглашением. Концессионное соглашение отличается от иных гражданско-правовых договоров (строительного подряда, аренды зданий и сооружений, предприятия, доверительного управления имуществом и др.) своими условиями и сферами его применения в рыночных экономических отношениях.
Изучив сферы применение концессии, мы пришли к выводу, что объекты энергетической и коммунальной инфраструктуры входят в число наиболее приоритетных отраслей для реализации концессионных соглашений в Российской Федерации. Коммунальная сфера долгое время находилась без внимания со стороны частного сектора по причине традиционной ответственности органов государственной и муниципальной власти, отсутствия долгосрочных тарифных программ, отсутствия законодательно закрепленных конкурсных процедур на право аренды коммунального имущества и ряда других факторов
В связи с этим в субъектах РФ органы власти и частные инвесторы пока недостаточно активно вовлечены в развитие коммунальной инфраструктуры. Государство заинтересовано в привлечении частного инвестора для модернизации отрасли, но тот инструментарий, который находится в распоряжении инвестора не позволяет реализовать потенциал всей отрасли.
Ключевыми факторами влияющими на успешность применения концессионных соглашений в региональной практике являются: наличие нормативно-правовой базы, определяющей, в частности, порядок инициации и заключения концессионных соглашений, где четко прописаны принципы их заключения, сроки, ответственные субъекты; наличие в регионе специализированных государственных органов или структур, обладающих необходимыми компетенциями и полномочиями на проработку и сопровождение концессионных проектов, или специализированной организации, оказывающей соответствующий перечень консультационных услуг; политическая воля государственных органов, которые призваны учитывать положительные результаты и выгоды от заключения концессионных соглашений, среди которых: приток инвестиций и
минимизация нагрузки на бюджет субъекта РФ; изменение условий налогообложения юридических лиц; высокая инвестиционная привлекательность и устойчивый кредитный рейтинг субъекта, что позволяет гарантировать возврат инвестированных средств концессионера в объект инфраструктуры; наличие конкуренции между частными компаниями, способными участвовать в реализации концессионных соглашений - это позволяет проводить конкурсные процедуры и выбирать инвестора, который наиболее эффективно может участвовать в реализации инфраструктурного проекта на основе концессионного соглашения; системный подход к развитию инфраструктуры и привлечению для этих целей внебюджетных средств (наличие стратегии развития инфраструктуры субъекта Российской Федерации, или программы привлечения внебюджетных инвестиций, в том числе с применением механизмов ГЧП, или принятая региональная концепция развития механизмов ГЧП)
На основании анализа прав и обязанностей сторон концессионного соглашения мы приходим к выводу, что Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ недостаточно полно регулирует права и обязанности концедента по концессионному соглашению, в частности относительно прав концедента в отношении осуществления концессионной деятельности концессионером, а также защиты прав и интересов концедента и потребителей.
А именно Закон № 115-ФЗ не предоставляет концеденту в рамках реализуемой концессии оперативных и действенных управленческих средств, для предотвращения угрозы публичному интересу, для обеспечения его эффективного удовлетворения либо создания правовых и институциональных препятствий от злоупотреблений частных компаний.
В целях защиты прав и интересов населения в Законе № 115-ФЗ и типовых соглашениях предлагается предусмотреть права концедента:
1) изменять режим осуществления деятельности концессионера (например, увеличить количество транспорта на конкретном маршруте в часы пик или при возникновении чрезвычайных обстоятельств), а также способ её осуществления при наличии научно-технического прогресса в сфере деятельности концессионера;
2) расторгнуть договор в одностороннем порядке при возникновении обстоятельств, ставящих под угрозу публичный интерес;
3) при нарушении концессионером условий концессионного соглашения по решению суда временно отстранять концессионера от исполнения им обязательств по концессионному соглашению и принимать на себя эксплуатацию объекта концессионного соглашения и осуществление предусмотренной соглашением деятельности за счет концессионера.
В целях обеспечения возможности использования и реализации концессионером движимого и недвижимого имущества для покрытия им части своих инвестиционных затрат в Закон № 115-ФЗ и типовые соглашения необходимо дополнить положением, согласно которому высвобождаемое в результате реконструкции объекта концессионного соглашения имущество поступает в собственность концессионера, если это предусмотрено концессионным соглашением. Право собственности концессионера на объект концессионного соглашения придаст концессионным отношениям стабильность и исключительное значение. Более того, предоставляемое концессионеру право собственности на объект, в конечном счете, приведет к формированию отношения у концессионера к такому имуществу как к своей «вещи», что, в свою очередь, станет стимулом к высокоэффективному и бережному использованию такого имущества. Эти обстоятельства, на наш взгляд, повлекут за собой снижение инвестиционных рисков и будут способствовать активизации инвестиционной деятельности в сфере концессионных отношений.
В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно ограничить право концессионера распоряжаться своим имуществом, поскольку и концеденту, будущему собственнику имущества, и населению как получателю услуги будет не все равно, кому и на каких условиях концессионер передаст свое имущество.
Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что положения Закона № 115-ФЗ являются актуальной темой не только для правоприменителей, но и для законодателей. Анализ применения норм закона, использование механизма концессий в реализации инфраструктурных проектов позволят совершенствовать приемы и методы подготовки, заключения и исполнения концессионных соглашений, дают возможность создания наиболее комфортных условий для привлечения частных инвестиций в развитие отраслевой инфраструктуры.

Купить