Тема: Особенности правового регулирования социального обеспечения семей имеющих детей

Важным фактором для любой хорошо работающей социальной системы являются социальная защита, социальная и экономическая поддержка народа государством. С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распада семьи и общинных связей, и связанной с правительством, государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека, семьи, отцовства и материнства.
В настоящее время гарантией социальной защиты семьи и ее прав, прав детей является Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ) , в частности, в ст. 38 Конституции РФ установлено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».
Осуществление мер государственной поддержки семей, должно быть основано на сотрудничестве между федеральными и региональными органами власти. Региональная социальная политика направлена на защиту прав и интересов семьи на основании федеральных законов, создание благоприятных условий для ее существования. С точки зрения социальноэкономического кризиса, не маловажной задачей региональной политики является воспроизведение дополнительных мер по поддержке и помощи семье.
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» , установила единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая осуществляет гарантированную государством финансовую поддержку.
Актуальность темы обусловлена тем, что социальная дифференциация общества продолжает стремительный спад, увеличивается число семей, живущих в бедности. Таким образом, общество, государство должно изменить свое отношение к семье как социальному, культурному и историческому институту в целях его сохранности. Существует необходимость в специальном уходе, внимании помощи и поддержке по беременности и родам, отцовства, детства и семьи. Но если материнство и детство, семья всегда были под защитой государства, то говорить о поддержке социального характера отцовства стало возможным лишь совсем недавно.
Целью данной работы является выявить правовые пробелы государственных недочетов в отношении пособий гражданам, имеющим детей, и найти пути их решения.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
^проанализировать историю становления и развития законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей;
2) раскрыть основные теоретические аспекты и общую характеристику пособий гражданам, имеющим детей;
3) выявить проблемы назначения и выплат пособий гражданам, имеющим детей;
4) раскрыть дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей в РФ;
5) предложить пути по усовершенствованию действующего
законодательства.
Объект исследования - система социальных льгот для детей в институте социального обеспечения, который является одним из важныхмероприятий государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленных в Конституции РФ (ст. 2, ст. 7, ч. 1 ст. 38).
Предмет исследования составляют внутренние и международные правовые нормы, регулирующие отношения в предоставлении пособия на детей.
Методологической базой данной работы является множество разнообразных методов научного исследования: анализ и синтез; сравнение и обобщение; индукция и дедукция, моделирование, исторический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой,
формально-юридический характер.
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, посвященных социальному обеспечению граждан, имеющих детей: М.И. Абдулаев, Е.В. Вавилина, Е.Е. Мачульская,Г.Ф. Шершеневич и других.
Практическая значимость работы связана с тем, что выводы и предложения, касаемые изменений и дополнений законодательства, могут быть использованы для написания статей по государственной поддержке семьи и детства, которая находится под защитой государства.
Научная новизнасостоит в том, что при анализе действующего законодательства автор исходил на прямую из его соответствия реальным потребностям семей, имеющих детей, и из того, насколько оно отвечает тем требованиям, которые предъявляются к подобному
законодательству.Изучение нормативного материала совместно с непосредственно историческими исследованиями преследует исключительно научную цель - выявить тенденции в развитии социального обеспечения семей, имеющих детей. В процессе написания выпускной квалификационной работы были предложены изменения действующего законодательства Российской Федерации.
Поставленная в работе цель позволяет сформировать следующую структуру исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя 4 параграфа, заключения и 9
библиографического списка. Первая глава посвящена теоретическим аспектам пособий гражданам, имеющим детей, в том числе истории становления и развития данного института. Во второй главе рассмотрены некоторые правовые проблемы, связанные с социальной поддержкой семей, имеющих детей. В заключение подведены основные итоги исследования, а также сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, а именно:
1. Предложение внести изменения в название статьи 159.2 УК РФ «Мошенничество при получении выплат» целесообразно сформулировать как «Мошенничество в сфере социального обеспечения».
2. Предложение обизменений продолжительности отпуска по беременности и родам при рождении второго и последующих детей.
3. Предложение об изменении размера пособий по беременности и родам застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев.
4. Предложение об изменении срока действия трудового договора для мужчин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.
5. Предложение об установлении на федеральном уровне минимального размера ежемесячного пособия на ребенка.
6. Предложение о продлении выплаты пособия по уходу за ребенком с 1.5 до 3 лет.

Купить

Итоги проведенного в работе исследования нормативной правовой базы, анализа российского законодательства и комплекса мер в области государственной поддержки семей с детьми, социального обслуживания семей и детей позволяют сделать следующие выводы:
Статья 25 Всеобщей декларации прав человека обнародовало положение о том, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Право семьи, материнства и детства на защиту со стороны государства гарантируется Конституцией РФ.
Указанное конституционное право реализуется, в частности, через российскую систему государственных пособий семьям, имеющим детей. В настоящее время в законодательстве о пособиях произошли не малые изменения в связи с принятием новых федеральных законов и подзаконных актов. Однако, несмотря на это, законодательство о государственных пособиях на детей в настоящее время остается в значительной степени пробельным и противоречивым. Нынешняя система социальных льгот на детей не в состоянии адекватно принимать критику на текущую экономическую ситуацию в стране в связи с наличием всех вышеуказанных недостатков и пробелов в законодательстве.
На основе проведенного исследования автору представляется возможным внести в законодательстве следующие изменения.
1. Предложениевнести изменения в название статьи 159.2 УК РФ
«Мошенничество при получении выплат» целесообразно
сформулировать как «Мошенничество в сфере социального
обеспечения»
Законодательно установлено
Частью 1 Статьи 159.2 УК РФ Мошенничество при получении выплат РФ установлено: «1. Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат».
Недостатки
Статьей 159.2 «Мошенничество при получении выплат» УК РФ дополнен Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как и в случаях, со взаимодействием других видов мошенничества, выделенных указанным Законом из общей нормы о мошенничестве в специальные составы, введение данной статьи в
Особенную часть УК РФ создало много проблем, связанных с ее применением. Статья 159.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за мошенничество при получении выплат. Указание конкретного предмета преступного посягательства - деньги или другое имущество после получения платежей является одним из основных отличий между рассматриваемой нормой от иных статей Особенной части УК РФ, устанавливающих уголовную ответственность за мошенничество. Вокончательной же редакции Закона, принятой Государственной Думой РФ, фраза «социальные и иные выплаты» была заменена на фразу «иные социальные выплаты». После внесения данных изменений, законодатель резко сузил понятие предмета мошенничества при производстве выплат, ограничив его только социальными выплатами, в то время как версия статьи, предложенной авторами законопроекта, предусматривала в качестве предмета любые выплаты, как финансовые так и имущественные, установленные законами и иными нормативными правовыми актами. Представляется, что внесенная поправка является оправданной, так как она помогает более четко определить рамки этой статьи Особенной части УК РФ. Очевидной стала направленность данной нормы на защиту общественных отношений, а именно в сфере социального обеспечения.
Существующие несостыковки, вызванные недостатками юридической техники, могут быть устранены путем внесения изменений в название ст. 159.2 УК РФ и диспозицию ее первой части.
Предложение
Внести изменения в Гл. 21 УК РФ «Преступление против собственности», название статьи 159.2 УК РФ «Мошенничество при получении выплат» целесообразно сформулировать как «Мошенничество в сфере социального обеспечения». Часть 1 статьи 159.2 УК РФ изложить в новой редакции «Мошенничество при получении денежных средств, предназначенных для социальных выплат, а также иное имущество, предназначенное для передачи физическим лицам, в качестве мер социального обеспечения, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат».
Обоснование
Предлагаемая формулировка предмета хищения в диспозиции позволит устранить перечисление отдельных видов социальных выплат, существующее в действующей редакции статьи.
2. Предложение об изменении продолжительности отпуска по беременности и родампри рождении второго и последующих детей Законодательно установлено
Статья 255 ТК РФ, ст. 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, и в связи с материнством», ст. 7 Федерального Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает: «Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при 60
рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере».
Недостатки
Для того чтобы повысить рождение в семьях второго и третьего ребенка (в соответствии с требованиями современной демографической ситуация в стране) предлагается варьировать: отпуск по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив продолжительность отпуска при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности (до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов): послеродовой отпуск в зависимости от субъекта - получателя данного пособия, установив его продолжительность (194 календарных дня) для одиноких матерей. В связи с чемпредлагается, внести изменение и дополнить статью 255 ТК РФ, ст. 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, и в связи с материнством», ст. 7 Федерального Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в части периода выплаты пособия по беременности и родам.
Предложение
Дополнить статью 255 ТК РФ, ст. 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, и в связи с материнством», ст. 7 Федерального Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в части касающееся периода выплаты пособия по беременности и родам, следующими предписаниями:
1) предоставления женщинам отпуска по беременности и родам при рождении второго и последующих детей на срок до 84 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов;
2) предоставления женщинам-матерям в неполных семьях отпуска по беременности и родам на срок до 84 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов;
3) сокращения у женщин по их заявлению и на основании выданного им в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительности дородового отпуска. При этом минимальная продолжительность дородового отпуска не может составлять менее 30 дней до родов;
4) предоставления женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и на работах с тяжелыми условиями труда отпуска по беременности и родам на срок 100 календарных дней до родов и 100 календарных дней после родов, а при рождении второго и следующих детей - 110 календарных дней до родов и 140 календарных дней после родов без права сокращения дородового отпуска.
Обоснование
Увеличив продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок позволит стимулировать рождение в семьях второго и третьего ребенка.
3. Предложение об изменении размера пособий по беременности и
родам застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести
месяцев
Законодательно установлено
Пункт 3 статья 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» устанавливает: «Застрахованной женщине, имеющей
страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам
выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц
минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом,
а в районах и местностях, в которых в установленном порядке
применяютсярайонные коэффициенты к заработной плате, в размере, не
62
превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов».
Недостатки
Подход законодателя, установившего в п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для женщин, имеющих страховой стаж менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ), вызывает возражение, о чем свидетельствует судебная практика. Данный метод установления размера пособия юридически не поощряет рождение детей в молодых семьях (в том числе студенческих), которые могут негативно повлиять на состояние здоровья матери и будущего ребенка. Было бы логично, чтобы установить размер пособия, который составляет 70 % среднемесячного заработка
женщины.
Предложение
В п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» необходимо внести следующие изменения: «Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере70% среднемесячного заработка женщины».
Обоснование
Данное дополнение позволит юридически поощрять рождение детей в молодых семьях (в том числе студенческих), что положительно повлияет на состояние здоровья матери и будущего ребенка.
4. Предложение об изменении срока действия трудового договора для мужчин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком Законодательно установлено
Абзац 2 статьи 261 ТК РФ устанавливает: «В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности, а при предоставлении ей в установленном порядке отпуска по беременности и родам - до окончания такого отпуска. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца, предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности».
Недостатки
Целесообразность принятия в ст. 261 ТК РФ изменения, в соответствии с которым срочный трудовой договор продлевается до истечения срока отпуска по беременности и родам. Похожие нормы должны быть установлены для мужчин, находящихся в родительском отпуске по уходу за новорожденным ребенком.
Предложение
Исходя из вышеизложенного, целесообразно в абз. 2 ст. 261 ТК РФ слова «до окончания беременности» заменить словами «до окончания отпуска по беременности и родам» и добавить следующим положением: «В случае истечения срочного трудового договора в период родительского отпуска по уходу за новорожденным, работодатель обязан по письменному заявлению лица и при предоставлении соответствующих документов 64
продлить срок действия трудового договора до окончания отпуска по уходу за ребенком».
Обоснование
Данное дополнение позволит защитить интересы не только женщин, но и мужчин, находящихся в родительском отпуске по уходу за новорожденным ребенком.
5. Предложение об установлении на федеральном уровне минимального размера ежемесячного пособия на ребенка
Законодательно установлено
Статья 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» устанавливает: «Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации».
Недостатки
Отсутствие на федеральном уровне специальной нормы, устанавливающей минимальный уровень мер социальной защиты семьи с детьми и, многодетной семьи в частности, гарантируемый государством, и отнесение этого вопроса к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создает ситуацию, при которой право гражданина на социальную защиту поставлено в зависимость от его места жительства, что противоречит конституционному принципу равенства прав граждан независимо от их места жительства. Так, статьей 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» предусмотрено, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Переход к региональному обеспечению детей указанным пособием выявил ряд проблем, обусловленных установлением различных размера, условий, 65
порядка назначения, индексации и выплаты пособия. Представляется, что это не только приводит к существенной разнице в размерах государственной поддержки в различных субъектах страны, но и не позволяет оказывать семьям с детьми действительно эффективную помощь.
Например, в разных регионах размер пособия варьируется в зависимости от предусмотренных бюджетом средств и установленных соответствующими региональными законодательными актами условий назначения и выплаты пособий. Все это способствует развитию определенного социального неравенства. Кроме того, отсутствует привязка размера пособия к показателю минимального размера оплаты труда.
Так, в Москве полные семьи с детьми получают ежемесячное пособие на каждого ребенка в сумме 2 500, одинокие родители - 4 500 рублей. Тогда как МРОТ в столице 11 163 рублей.
Гораздо ниже размеры пособий в других субъектах России. В частности, в Иркутской области семья получает 209 рублей в месяц на каждого ребенка, в Саратовской - 225 рублей, в Пензенской - 290 рублей. Самый низкий уровень господдержки семей с детьми в Забайкальском крае - размер ежемесячного пособия на ребенка здесь составляет всего 120 рублей.
Вместе с тем, согласно статье 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В этой связи необходимо установить на федеральном уровне минимальный размер ежемесячного пособия на ребенка и предусмотреть единые организационно-методические основы по определению порядка его назначения, индексации и выплаты.
Предложение
Целесообразно дополнить ст. 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», и изложить текст в следующей редакции: «Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Однако сумма пособия на ребенка должна составлять не менее 1 минимального размера оплаты труда, установленного в регионе проживания получателя.
Обоснование
Данное изменение в действующее законодательство позволит не противоречить конституционному принципу равенства прав и свобод человека и гражданина, установленные Конституцией РФ, независимо от их места жительства.
6. Предложение о продлении выплаты пособия по уходу за ребенком с
1. 5 до 3 лет
Законодательно установлено
Статья 14 Федерального Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает: «ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет».
Недостатки
Недостатком данной нормы, является то, что необходимо решить вопрос о продлении выплаты пособия по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет, но только для нуждающихся категорий граждан, поскольку, эта проблема актуальна не во всех семьях, и в действительности большинство мам заинтересовано в том, чтобы иметь возможность при достижении ребенком полутора лет возобновить рабочую деятельность по постоянному месту занятости. Условием для предоставления такого права является отсутствие места в ясельной группе дошкольного учреждения для ребенка. Так как, на 01 января 2016 года дошкольное образование для детей 3 - 7 лет составляло порядка 98,94%.Хуже ситуация обстоит с малышами - 3 лет.
На указанную дату в очереди на получение места в яслях стояли около 193 тыс. детей.
Предложение
Статью 14 Федерального Закона РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» изложить в следующей редакции: «ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет».
Обоснование
Данные поправки в действующее законодательство разрешат матерям, воспитывающим малышей, получать пособие по уходу за ребенком в 2017 году за время отпуска.
Исходя из вышеизложенного представляется возможным констатировать, что поставленные в выпускной квалификационной работе задачи и цели достигнуты, выявлены правовые пробелы государственных пособий гражданам, имеющим детей, и найдены пути решения в области института государственной поддержки семьям, имеющим детей.

Купить