ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Государственно-правовой механизм социального обеспечения сотрудников МВД Российской Федерации 6
1.1. Система социального обеспечения сотрудников МВД в Российской Федерации 6
1.2. Органы государства – как субъекты социального обеспечения сотрудников МВД Российской Федерации 15
1.3. Правовое регулирование в области социального обеспечения сотрудников МВД Российской Федерации 19
Глава 2. Формы и методы реализации социального обеспечения сотрудников МВД Российской Федерации 25
2.1. Виды социального обеспечения сотрудников МВД 25
2.2. Порядок защиты нарушенных прав сотрудников МВД в сфере социального обеспечения 31
Глава 3. Административно-правовой механизм социального обеспечения сотрудников МВД 37
3.1 Правоотношения в административно-правовом механизме социального обеспечения сотрудников МВД 37
3.2. Проблемы реализации и пути совершенствования административно-правового механизма регулирования социального обеспечения сотрудников МВД 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 55
В целом деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение, защиту таких основополагающих благ, как жизнь, здоровье человека, общественная безопасность, правопорядок. В этой связи органами внутренних дел осуществляется деятельность в следующих направлениях: административная, оперативно-розыскная, профилактическая, а также уголовно-процессуальная.
Как видим, на органы внутренних дел возложен существенный объем задач. В процессе выполнения указанных задач сотрудники органов внутренних дел вынуждены прилагать колоссальные усилия (ненормированный рабочий день, высокая нагрузка и т.п.), что негативно отражается как на физическом, так и на психическом здоровье сотрудников. В целях минимизации негативных последствий осуществляемой деятельности, обеспечения условий для восстановления сил, здоровья государство предоставляет сотрудникам органов внутренних дел ряд мер по социальному обеспечению, поддержке.
Следует признать, что развитая система социального обеспечения – обязательный элемент социального государства. В условиях построения в России социального государства, создания благоприятных условий для жизни различных категорий граждан указанные вопросы следует признать актуальными.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением и использованием сотрудниками органов внутренних дел мер социального обеспечения.
Предмет исследования – положения действующего законодательства, регламентирующих порядок предоставления и использования сотрудниками органов внутренних дел мер социального обеспечения, практика применения указанных норм, а также разработки ученых по рассматриваемому вопросу.
Целью исследования является изучение вопросов правового регулирования социального обеспечения сотрудников МВД.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть систему социального обеспечения сотрудников МВД в Российской Федерации;
- определить значение органов государства как субъектов социального обеспечения сотрудников МВД Российской Федерации;
- исследовать правовое регулирование в области социального обеспечения сотрудников МВД Российской Федерации;
- выделить виды социального обеспечения сотрудников МВД;
- определить порядок защиты нарушенных прав сотрудников МВД в сфере социального обеспечения;
- рассмотреть правоотношения в административно-правовом механизме социального обеспечения сотрудников МВД;
- выделить проблемы реализации и определить пути совершенствования административно-правового механизма регулирования социального обеспечения сотрудников МВД.
Степень разработанности темы исследования. В научной литературе исследованию рассматриваемого вопроса среди авторов, ученых уделено значительное внимание. Представляется, что указанный интерес обусловлен особой ролью, местом органов внутренних дел в системе правоохранительных органов власти, а также необходимостью создания условий, предпосылок для построения в России социального государства.
В настоящей работе были использованы работы следующих авторов, исследователей: С.Ю. Анохина, Т.С. Артанкина, Г.Р. Бакиева, Т.А. Батрова и др.
Работа включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.
По результатам проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
- система социального обеспечения состоит из множества структурных элементов, что позволяет не только учесть специфику возникших отношений, но и создать действительные условия для предоставления заинтересованному лицу отдельных мер поддержки в рамках социального обеспечения. В настоящее время создана именно система по социальному обеспечению отдельных категорий граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства (пенсионеры, инвалиды и т.п.). Особое место среди субъектов правоотношений, складывающихся в системе социального обеспечения, принадлежит сотрудникам органов внутренних дел, что связывается со сложностью, опасностью осуществляемой ими служебной деятельности.
Соответственно, предоставляемые меры социальной поддержки сотрудникам органов внутренних дел направлены на компенсацию тех физических и психических «затрат», которые возникают у данной категории лиц в связи с решением задач, возложенных на них законом в связи с нахождением на государственной службе, в частности в системе органов внутренних дел;
- в системе социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел активное участие принимают различные государственные органы, организации. Важное значение при этом уделяется деятельности, осуществляемой Пенсионным фондом РФ (в части пенсионного обеспечения), Фондом социального страхования (социальное обеспечение), Фондом обязательного медицинского страхования (медицинское обеспечение);
- наличие правовой основы в сфере социального обеспечения является необходимым. Специфика возникающих в данной сфере отношений требует за собой четкого урегулирования. При этом основное значение среди всех источников в данной сфере уделяется Конституции РФ как основному закону государства.
Следует в этом случае учитывать, что относительно сотрудников органов внутренних дел в соответствии с положениями специального законодательства (например, Федерального закона «О полиции») могут быть установлены дополнительные льготы, гарантии по социальному обеспечению, что подчеркивает специфику, особую сложность деятельности, осуществляемой данной категорией граждан. Признается, что сотрудники органов внутренних дел могут претендовать на получение гарантий, льгот, установленных положениями «общего» законодательства (например, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и др.) с учетом специфики, определенной в нормах специального законодательства, регламентирующего правовой статус сотрудников органов внутренних дел.
Кроме того, свое закрепление могут получать и иные виды социальных гарантий (дополнительные меры социальной поддержки), предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел в связи с осуществлением ими служебной деятельности. Важно учитывать и то положение, что современный законодатель распространяет действие отдельных мер социальной поддержки не только на самих сотрудников органов внутренних дел, но и на членов их семей, что находит свое непосредственное закрепление в нормах действующего законодательства.
При этом необходимо отметить, что порядок, условия предоставления мер социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел находят свое отражение не только в нормах действующего законодательства, но и в подзаконных, ведомственных актах. Отдельные аспекты рассматриваемого вопроса могут быть урегулированы и в локальных актах, принимаемых на уровне отдельного территориального подразделения органа внутренних дел;
- в соответствии с положениями действующего законодательства установлена система мер социального обеспечения, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел. Данная система включает в себя следующие элементы:
1) материальное обеспечение, включающее денежное и вещевое, а также денежные доплаты и компенсации;
2) медицинское и санаторно-курортное обеспечение;
3) государственное страхование;
4) пенсионное обеспечение.
Кроме того, законодатель установил ряд мер по социальному обеспечению членов семей сотрудников органов внутренних дел.
- предоставляя широкий круг мер по социальному обеспечению сотрудников органов внутренних дел, законодатель особое внимание уделяет вопросам реализации, защиты указанных прав. Вместе с тем, несмотря на наличие механизмов по обеспечению прав, интересов сотрудников органов внутренних дел в системе социального обеспечения, не исключаются случаи нарушения их прав. Для восстановления, защиты прав и законных интересов указанной категории граждан применяются как судебные, так и административные способы защиты;
- сотрудники органов внутренних дел являются активными участниками правоотношений, складывающихся в административно-правовом механизме социального обеспечения. Специфика осуществляемой указанной категорией должностных лиц служебной деятельности определяет необходимость предоставления данным лицам дополнительного объема льгот, привилегий, компенсаций. Вместе с тем, несовершенство административно-правового механизма по социальному обеспечению сотрудников органов внутренних дел приводит к тому, что сотрудники органов внутренних дел оказываются незащищенными. Возможность реализации предоставленных им прав при этом ограничивается, что негативно отражается на эффективности, качестве осуществляемой ими служебной деятельности.
Следует признать, что современное государство, общество заинтересовано в том, чтобы сотрудники органов внутренних дел эффективно решали возложенные на них задачи. В ином случае достижение целей, стоящих перед данной системой правоохранительных органов, представляется невозможным либо затруднительным. Другими словами, при наличии указанных обстоятельств возможности по обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека ограничиваются либо полностью исключаются.
Соответственно, свое значение приобретают вопросы совершенствования административно-правового механизма по социальному обеспечению сотрудников органов внутренних дел. Данный вопрос надлежит рассматривать в качестве одной из основных задач, стоящих перед государством в рамках реформирования, реализации государственной социальной политики;
- система социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел не является совершенной. Отсутствие эффективной правовой основы в рассматриваемой части, а также необходимой практики ее применения приводят к тому, что сотрудники органов внутренних дел ограничиваются либо в отдельных случаях лишаются возможности по реализации предоставленных им законодателем гарантий, компенсаций, льгот. Данные обстоятельства негативно отражаются на авторитете, престиже всей системы органов внутренних дел, а также на эффективности решения задач, стоящих перед указанной правоохранительной службой. В этой связи были разработаны рекомендации по совершенствованию административно-правового механизма социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.
Для совершенствования системы социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел были предложены следующие меры:
1) совершенствование положений действующего законодательства, определяющего порядок, условия предоставления мер социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также совершенствование практики применения указанных норм;
2) нормативно закрепление обязанности по разъяснению сотрудниками подразделений по социальной работе в инициативном порядке содержания, перечня социальных гарантий и возможностей, предоставленных сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей в соответствии с положениями действующего законодательства;
3) оптимизация системы здравоохранения, порядка предоставления медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел;
4) повышение уровня оплаты труда сотрудников органов внутренних дел в зависимости от сложности, объема выполняемых ими служебных задач;
5) предоставление детям сотрудников органов внутренних дел мест в общеобразовательных учреждениях в рамках установленной квоты;
6) выделение средств, используемых в целях решения жилищной проблемы, оказания содействия в погашении заемных обязательств, возникших у сотрудников органов внутренних дел в связи с приобретением жилья (ипотека).
Представляется, что решение указанных задач позволит обеспечить необходимые условия для предоставления социальной защиты сотрудникам органов внутренних дел. В свою очередь, принятые меры выступят в качестве предпосылки для повышения престижности правоохранительной службы, что позволит привлечь в ряды сотрудников органов внутренних дел высококвалифицированных кадров. Наличие таких предпосылок, условий – необходимая основа для повышения качества, эффективности осуществляемой сотрудниками органов внутренних дел служебной деятельности.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
