ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РИСКА РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретические основы реализации национальных проектов 6
1.1 Концепция устойчивого развития как основа для разработки национальных
проектов 6
1.2 Особенности реализации и финансирования приоритетных национальных проектов
2019—2024 гг. 20
1.3 Зарубежный опыт реализации национальных проектов как способа достижения
устойчивого экономического развития 30
2 Роль федерального бюджета и бюджета регионов в реализации национальных
проектов 39
2.1 Финансирование национальных проектов из средств федерального бюджета 39
2.2 Особенности финансирования бюджетов регионов РФ как соисполнителей национальных проектов 43
2.2 Оценка рисков реализации национальных проектов на примере Томской области 48
3 Предложения по разработке методики оценки эффективности национальных
проектов 57
3.1 Анализ подходов к разработке методики оценки эффективности реализации
государственных программ отдельных субъектов российской федерации 57
3.2 Разработка методики оценки эффективности национальных проектов 64
3.3 Апробация методики оценки эффективности национального проекта 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 71
ПРИЛОЖЕНИЕ А 84
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
1 Теоретические основы реализации национальных проектов 6
1.1 Концепция устойчивого развития как основа для разработки национальных
проектов 6
1.2 Особенности реализации и финансирования приоритетных национальных проектов
2019—2024 гг. 20
1.3 Зарубежный опыт реализации национальных проектов как способа достижения
устойчивого экономического развития 30
2 Роль федерального бюджета и бюджета регионов в реализации национальных
проектов 39
2.1 Финансирование национальных проектов из средств федерального бюджета 39
2.2 Особенности финансирования бюджетов регионов РФ как соисполнителей национальных проектов 43
2.2 Оценка рисков реализации национальных проектов на примере Томской области 48
3 Предложения по разработке методики оценки эффективности национальных
проектов 57
3.1 Анализ подходов к разработке методики оценки эффективности реализации
государственных программ отдельных субъектов российской федерации 57
3.2 Разработка методики оценки эффективности национальных проектов 64
3.3 Апробация методики оценки эффективности национального проекта 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 71
ПРИЛОЖЕНИЕ А 84
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
В настоящее время в Российской Федерации приоритетной задачей бюджетной политики является повышение эффективности использования бюджетных средств. Известно, что основа эффективного использования бюджетных ресурсов закладывается уже на стадии планирования расходов бюджета и зависит от метода бюджетной политики в бюджетном процессе.
Сложившаяся финансово-экономическая ситуация, модернизация экономики и придание ей инновационного направления, реализация стратегий социально-экономического развития территорий, повышение уровня и качества жизни населения, поиск и внедрение эффективных моделей государственного управления, отвечающих современным вызовам и условиям хозяйствования побудили руководство Российской Федерации сделать приоритетом широкое внедрение проектного подхода как перспективного направления в управлении, который активно используется бизнес- сообществом и все шире применяется в государственной сфере деятельности различных стран.
Роль приоритетных национальных проектов в реализации государственной стратегии развития России состоит в том, что они являются основой формирования нового гражданского общества и будущей модели экономики знаний и новых технологий.
Основная цель реализации национальных проектов - эффективность и результативность государственных вливаний, обеспечивающих качественный рывок не только в сферах образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса и жилья, но и структурные сдвиги в экономике регионов в целом, снижение уровня дифференциации социально-экономического развития регионов.
Анализ исполнения национальных проектов является исключительно важным с точки зрения повышения эффективности государственного управления и показывает, что по многим направлениям по-прежнему существует большой потенциал. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы магистерской диссертации.
Основной целью магистерской диссертации является анализ национальных проектов России с целью оценки эффективности и рисков их реализации.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- изучить концепцию устойчивого развития как основу для разработки национальных проектов;
проанализировать особенности реализации и финансирования приоритетных национальных проектов 2019—2024 гг.;
- проанализировать зарубежный опыт реализации национальных проектов как способа достижения устойчивого экономического развития;
- проанализировать финансирование национальных проектов на федеральном и рациональном уровнях;
- оценить риски реализации национальных проектов на примере Томской области;
- разработать методику оценки эффективности национальных проектов и провести ее апробацию.
Объектом исследования являются национальные проекты Российской Федерации.
Предметом исследования является оценка эффективности и рисков реализации национальных проектов
Научная новизна данного исследования заключается в разработке методики по оценке эффективности реализации национальных. А также дополнено определение «национальных проектов».
Практическая значимость исследования состоит в разработке методики по проведению оценки эффективности реализации национальных проектов, которую возможно использовать как субъектами РФ, так и Счетной палате для проведения сравнительного анализа.
В работе использовались следующие методы: сравнительный анализ, расчетно-аналитический, нормативный, статистический и иные методы, которые позволили с максимальной полнотой проанализировать теоретические и практические аспекты по теме исследования.
Работа имеет классическую структуру: введение, основная часть, состоящая из трех глав, заключение, список литературы и приложения.
Информационной базой работы выступили научные обзоры, материалы конференций, нормативные документы, официально опубликованные данные российской и зарубежной статистики.
Теоретико-методологические вопросы национальных проектов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Борисов С. Р., Вайнштейн М., Варнавский В.Н., Джрбашян Т., Казанцев В.О., Кнюпфер В., Михеев В.А., Мусина Г.А., Минскова М.М., Николаев А.В., Рапопорт Т., Сильвестров С.Н. , Пахомова Е.И., Полищук Л. И. , Фрейнман Л., и др.
Сложившаяся финансово-экономическая ситуация, модернизация экономики и придание ей инновационного направления, реализация стратегий социально-экономического развития территорий, повышение уровня и качества жизни населения, поиск и внедрение эффективных моделей государственного управления, отвечающих современным вызовам и условиям хозяйствования побудили руководство Российской Федерации сделать приоритетом широкое внедрение проектного подхода как перспективного направления в управлении, который активно используется бизнес- сообществом и все шире применяется в государственной сфере деятельности различных стран.
Роль приоритетных национальных проектов в реализации государственной стратегии развития России состоит в том, что они являются основой формирования нового гражданского общества и будущей модели экономики знаний и новых технологий.
Основная цель реализации национальных проектов - эффективность и результативность государственных вливаний, обеспечивающих качественный рывок не только в сферах образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса и жилья, но и структурные сдвиги в экономике регионов в целом, снижение уровня дифференциации социально-экономического развития регионов.
Анализ исполнения национальных проектов является исключительно важным с точки зрения повышения эффективности государственного управления и показывает, что по многим направлениям по-прежнему существует большой потенциал. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы магистерской диссертации.
Основной целью магистерской диссертации является анализ национальных проектов России с целью оценки эффективности и рисков их реализации.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- изучить концепцию устойчивого развития как основу для разработки национальных проектов;
проанализировать особенности реализации и финансирования приоритетных национальных проектов 2019—2024 гг.;
- проанализировать зарубежный опыт реализации национальных проектов как способа достижения устойчивого экономического развития;
- проанализировать финансирование национальных проектов на федеральном и рациональном уровнях;
- оценить риски реализации национальных проектов на примере Томской области;
- разработать методику оценки эффективности национальных проектов и провести ее апробацию.
Объектом исследования являются национальные проекты Российской Федерации.
Предметом исследования является оценка эффективности и рисков реализации национальных проектов
Научная новизна данного исследования заключается в разработке методики по оценке эффективности реализации национальных. А также дополнено определение «национальных проектов».
Практическая значимость исследования состоит в разработке методики по проведению оценки эффективности реализации национальных проектов, которую возможно использовать как субъектами РФ, так и Счетной палате для проведения сравнительного анализа.
В работе использовались следующие методы: сравнительный анализ, расчетно-аналитический, нормативный, статистический и иные методы, которые позволили с максимальной полнотой проанализировать теоретические и практические аспекты по теме исследования.
Работа имеет классическую структуру: введение, основная часть, состоящая из трех глав, заключение, список литературы и приложения.
Информационной базой работы выступили научные обзоры, материалы конференций, нормативные документы, официально опубликованные данные российской и зарубежной статистики.
Теоретико-методологические вопросы национальных проектов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Борисов С. Р., Вайнштейн М., Варнавский В.Н., Джрбашян Т., Казанцев В.О., Кнюпфер В., Михеев В.А., Мусина Г.А., Минскова М.М., Николаев А.В., Рапопорт Т., Сильвестров С.Н. , Пахомова Е.И., Полищук Л. И. , Фрейнман Л., и др.
В процессе написания магистерской диссертации по теме «Оценка эффективности и риска реализации национальных проектов» были рассмотрены теоретические основы реализации национальных проектов Российской Федерации. Были рассмотрены национальные проекты в рамках реализации концепции устойчивого развития. При рассмотрении концепции устойчивого развития было отмечено, что идеи устойчивого развития могут сыграть важную роль в процессе консолидации российского общества, в определении государственных приоритетов в сфере политики, экономики, экологии, социальной и духовно-нравственной сферах и обратят социальную энергию во благо национального развития. Одним из векторов реализации концепции устойчивого развития - разработка и реализация национальных проектов в приоритетных областях. С этой точки зрения национальные проекты, объявленные в конце 2018 года, представляют собой систему целей развития, включающую и экономику, и человеческий капитал, и инфраструктуру, и технологии. Было проанализировано содержание приоритетных национальных проектов, их место и роль в обеспечении безопасности России, объемы финансирование и их источники.
Широкое распространение проектных методов управления хорошо заметно и на примере зарубежного опыта государственного и муниципального управления. Страны с развитой рыночной экономикой долго шли к признанию необходимости использования проектных инструментов в решении проблем устойчивого регионального развития. Результаты анализа зарубежного опыта регионального развития позволили сделать вывод о том, что общим правилом для разработки и реализации национальных программ зарубежных государствах является обеспечение единства целей и принципов региональных антикризисных программ социально-экономического развития с общенациональными.
Во второй главе была рассмотрела роль федерального бюджета и бюджета регионов в реализации национальных проектов. Распределение финансовых ресурсов по регионам России, выделяемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, характеризуется многофакторностью, поскольку финансовая поддержка имеет различное целевое назначение и рассчитывается по формализованным методикам и правилам, утвержденным Правительством Российской Федерации. Результаты анализа позволяют сделать вывод о том, что совокупное распределение межбюджетных трансфертов по национальным проектам между регионами в целом учитывает межрегиональные различия в уровне бюджетно-финансовых возможностей. Часть регионов получила существенный дополнительный импульс для развития в 2019 году. При этом целесообразно обратить внимание на ситуацию в ряде среднеразвитых регионов, у которых дополнительные возможности для развития с учетом финансирования по линии национальных проектов относительно невелики и по которым целесообразна разработка программ развития.
В рамках проведения оценки рисков реализации национальных проектов на примере Томской области, были сформулированы финансовые и нефинансовые риска и просчитан общий бюджетный риск национальных программ, реализуемых в Томской области. Применение инструментов оценки рисков национальных проектов позволяет количественно измерить неопределенность, своевременно среагировать на рисковые ситуации в ходе реализации национальных проектов, сократить отклонения фактических показателей эффективности от запланированных и достичь целей финансирования за счет минимизации и сохранения приемлемого уровня риска.
В третьей главе, проанализировав существующие подходы к разработке методики оценки эффективности реализации государственных программ отдельных субъектов Российской Федерации, была разработана оценки эффективности национальных программ. Данная методика была апробирована на двух национальных проектах.
Результаты исследования показали, что принятые к реализации 12 национальных проектов, в своей совокупности охватывают значительное количество актуальных и социально значимых проблем развития страны, что принципиально позволяет вывести ее экономическое развитие на качественно более высокий уровень к концу 2024 г. и создать определенный импульс для дальнейшего развития. Анализ исполнения национальных проектов является исключительно важным с точки зрения повышения эффективности государственного управления и показывает, что по многим направлениям по-прежнему существует большой потенциал.
Широкое распространение проектных методов управления хорошо заметно и на примере зарубежного опыта государственного и муниципального управления. Страны с развитой рыночной экономикой долго шли к признанию необходимости использования проектных инструментов в решении проблем устойчивого регионального развития. Результаты анализа зарубежного опыта регионального развития позволили сделать вывод о том, что общим правилом для разработки и реализации национальных программ зарубежных государствах является обеспечение единства целей и принципов региональных антикризисных программ социально-экономического развития с общенациональными.
Во второй главе была рассмотрела роль федерального бюджета и бюджета регионов в реализации национальных проектов. Распределение финансовых ресурсов по регионам России, выделяемых из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, характеризуется многофакторностью, поскольку финансовая поддержка имеет различное целевое назначение и рассчитывается по формализованным методикам и правилам, утвержденным Правительством Российской Федерации. Результаты анализа позволяют сделать вывод о том, что совокупное распределение межбюджетных трансфертов по национальным проектам между регионами в целом учитывает межрегиональные различия в уровне бюджетно-финансовых возможностей. Часть регионов получила существенный дополнительный импульс для развития в 2019 году. При этом целесообразно обратить внимание на ситуацию в ряде среднеразвитых регионов, у которых дополнительные возможности для развития с учетом финансирования по линии национальных проектов относительно невелики и по которым целесообразна разработка программ развития.
В рамках проведения оценки рисков реализации национальных проектов на примере Томской области, были сформулированы финансовые и нефинансовые риска и просчитан общий бюджетный риск национальных программ, реализуемых в Томской области. Применение инструментов оценки рисков национальных проектов позволяет количественно измерить неопределенность, своевременно среагировать на рисковые ситуации в ходе реализации национальных проектов, сократить отклонения фактических показателей эффективности от запланированных и достичь целей финансирования за счет минимизации и сохранения приемлемого уровня риска.
В третьей главе, проанализировав существующие подходы к разработке методики оценки эффективности реализации государственных программ отдельных субъектов Российской Федерации, была разработана оценки эффективности национальных программ. Данная методика была апробирована на двух национальных проектах.
Результаты исследования показали, что принятые к реализации 12 национальных проектов, в своей совокупности охватывают значительное количество актуальных и социально значимых проблем развития страны, что принципиально позволяет вывести ее экономическое развитие на качественно более высокий уровень к концу 2024 г. и создать определенный импульс для дальнейшего развития. Анализ исполнения национальных проектов является исключительно важным с точки зрения повышения эффективности государственного управления и показывает, что по многим направлениям по-прежнему существует большой потенциал.
Подобные работы
- Оценка эффективности реализации органами государственной власти субъекта РФ национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (на материалах Свердловской области)
Бакалаврская работа, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4220 р. Год сдачи: 2020 - ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ: СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Бакалаврская работа, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4200 р. Год сдачи: 2020 - Оценка экономической эффективности и рисков альтернативных проектов (Компьютерные методы и модели оценки эффективности и рисков нефтегазовых проектов, Российский государственный университет нефти и газа)
Курсовые работы, управление проектами. Язык работы: Русский. Цена: 800 р. Год сдачи: 2022 - Механизмы реализации проектного подхода в управлении творческим кластером
Магистерская диссертация, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2016 - Медийное сопровождение национального проекта (на примере национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»)
Магистерская диссертация, журналистика. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2022 - Национальное проектирование - как основа развития системы образования
Бакалаврская работа, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4210 р. Год сдачи: 2022 - ВЕНЧУРНОЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ КОМПАНИЙ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Оценка эффективности внедрения информационных систем управления проектами при реализации международного
спортивного проекта
Дипломные работы, ВКР, информационные системы. Язык работы: Русский. Цена: 4960 р. Год сдачи: 2016 - Повышение эффективности управления рисками инвестиционного проекта
Магистерская диссертация, менеджмент. Язык работы: Русский. Цена: 4965 р. Год сдачи: 2016