Тема: ВЛИЯНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ИННОВАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФИРМ

В современных условиях, основным источником экономического роста любой страны мира являются инновации. Темпы экономического роста и инновационного развития тесно связаны. В Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года определена приоритетная задача российской экономики - это переход от сырьевой модели экономики к инновационной. Инновационная активность особенно высока в конкурентной среде. «Свободная» конкуренция на рынке товаров и услуг - это основа эффективного развития инновационной экономики. В свою очередь, «свободная» конкуренция на рынках товаров и услуг, предполагает эффективное антимонопольное регулирование.
То, что развитие инноваций в России значительно отстает от ведущих стран, показывают данные о месте России в международных рейтингах. В рейтинге Глобального инновационного индекса 2019 года у России 46 место (приложение В) из 129 (США - 3 место). По показателю качества инноваций Россия занимает 27 место (приложение Б) (США первое место) [91].
То же самое можно сказать о состоянии конкуренции в России, играющей стимулирующую роль в развитии инноваций. В рейтинге глобальной конкурентоспособности, рассчитываемом по методике Всемирного экономического форума, Россия занимает 43 место (приложение Г) (у США второе место после Сингапура) [90].
В этой связи исследование влияния антимонопольного регулирования на развитие инновационного предпринимательства с целью оценки такого воздействия является своевременным и актуальным.
Повышение уровня концентрации и монополизации рынков традиционно рассматривается как фактор, тормозящий конкуренцию и снижающий стимулы к инновациям. Однако мировой опыт доказывает, что именно крупные компании, обладающие монопольной властью, располагают значительными финансовыми ресурсами, необходимыми для научно - исследовательских и опытно - конструкторских разработок. Приходит понимание того, что в современных условиях инновационная деятельность является главным средством получения конкурентных преимущества для организаций.
В связи с этим возникают вопросы:
- способствует ли антимонопольная политика созданию благоприятной конкурентной среды для развития инноваций?
- необходимы ли особые меры антимонопольного регулирования для инновационных фирм?
Казалось бы, ответом на этот вопрос является провозглашенный руководством ФАС России курс на либерализацию антимонопольной политики, а также внесение в ФЗ «О защите конкуренции» ряда положений об особом, льготном статусе инновационных фирм на рынке. Однако, до сих пор в прикладных исследованиях нет однозначного ответа на вопрос, являются ли принимаемые меры стимулом или тормозом для развития инноваций.
Новизна работы состоит в попытке оценить развитие инновационного предпринимательства во взаимосвязи с конкурентной (антимонопольной) политикой.
Внесение упомянутых выше поправок о привилегированном статусе для инновационных фирм в антимонопольное законодательство, еще раз подчеркивает понимание значимости антимонопольного регулирования в развитии инноваций.
Цель работы заключается в том, чтобы выяснить соответствует ли российское антимонопольное регулирование новым вызовам, сложившимся в современной экономике в результате глобализации и научно-технического прогресса, и каково его воздействие на инновационную деятельность.
Объектом исследования является антимонопольная политика, проводимая в промышленно развитых странах и в России.
Предметом исследования выступают изменения в содержании антимонопольной политики и их влияние на инновационные процессы в экономике.
В соответствии с намеченной целью были поставлены следующие задачи:
-проследить эволюцию антимонопольного регулирования в промышленно развитых странах и в России;
-оценить изменения в теоретических взглядах на природу и соотношение монопольной власти, конкуренции и их влияния на развитие инноваций;
-оценить степень инновационной активности в России;
-проанализировать взаимосвязь антимонопольного регулирования и инновационного развития;
-выяснить проблемы и предложить возможные пути их решения.
Изучением рассматриваемой проблемы занимаются многие отечественные и зарубежные экономисты и исследователи. Различные аспекты данной темы отражены в работах С.Авдашевой, И.Князевой, Н.Розановой, А.Шаститко, Ю.Таранухи и др., а таже таких зарубежных авторов как Дж.Стиглер, Ф.Шерер, У.Шумпетер, А.Смит и другие.
Информационной базой для работы послужили:
-нормативно-правовые акты РФ и Томской области;
-информационные, аналитические материалы ФАС России;
-материалы всероссийских и международных научно-практических конференций, российской и зарубежной периодической печати, монографии, материалы Интернет.
Методы исследования: классификация и обобщение зарубежной и российской теории и практики антимонопольного регулирования, сравнительный анализ, описательный метод, теоретический анализ.

Купить

Развитие антимонопольного законодательства в мире осуществлялось по единому сценарию: от жестких мер по ограничению монопольной власти к более либеральным мерам по защите конкуренции, от принципа безусловного запрета к принципу разумного основания.
Переход к либерализации был обусловлен как объективными, так и субъективными предпосылками. Глобализация экономики и ускорение научно -технического прогресса привели к значительному повышению эластичности спроса по цене на многих отраслевых рынках, что в свою очередь усилило конкуренцию. Таким образом сформировались объективные предпосылки для пересмотра классической модели антимонопольной политики. Объективные предпосылки явились причиной изменения теоретических взглядов на проблемы соотношения монопольная власть - конкуренция - инновации. Появляются теории, доказывающие, что монопольная власть частных фирм не опасна и является необходимым элементом в механизме рыночной конкуренции. В свою очередь конкуренция выступает движущей силой инновационного развития, а вмешательство государства может ограничивать конкуренцию. Теории ««легального картеля», «регулирования в интересах групп», «оспариваемых рынков» сформировали» субъективные предпосылки для пересмотра антимонопольной политики.
Таким образом, можно выделить следующие основные принципы нового либерального подхода и их отличие от традиционных:
-изменение цели регулирования: поддержка конкуренции вместо ограничения монопольной власти;
-изменение методов(инструментов) регулирования: правило разумного основания (или взвешенный подход) вместо подхода по букве закона;
-изменение показателей: индекс Лернера, отражающий реальную власть на рынке вместо структурных показателей, отражающих потенциальную власть;
-изменение теоретического обоснования: монопольная власть носит временный характер, конкуренция рождает частную монополию и уничтожает ее, вместо противопоставления монополии конкуренции и научно-техническому прогрессу;
-изменение методов борьбы: акцент на борьбе с картелями и регулировании естественных монополий вместо акцента на ценах и жестком контроле за слияниями и соглашениями.
Эволюция российского антимонопольного законодательства характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, в антимонопольном законодательстве нашли отражение такие значимые положения, как разделение соглашений и согласованных действий, вертикальных и горизонтальных соглашений, введение понятия «картель», введение института предостережений и предупреждений. Меняется и практика применения, наблюдается переход от безусловных запретов к «взвешенному подходу».
Однако этот метод имеет и негативные стороны: высокие издержки и неопределенность правоприменения могут повлиять на объективность результатов, а в условиях российской действительности возникает опасность коррупционных рисков.
С другой стороны, наблюдается противоположная тенденция, которая вопреки основной цели антимонопольной политики по защите конкуренции может привести к противоположным результатам - ограничению конкуренции. Некоторые положения антимонопольного законодательства и особенно практика применения ограничивают конкуренцию на товарных рынках и тормозят инновационное развитие. Например, наличие в антимонопольном законодательстве статьи о монопольно высокой цене, фактически предоставляет антимонопольным органам право определять какой уровень цены считать правонарушением. Это может нанести значимый вред рыночным отношениям, поскольку практически означает прямое государственное регулирование цен на отдельных товарных рынках. Надо отметить, что нередки случаи, когда в судах подобные дела по обвинению в установлении монопольно-высокой цены отменяются. Широкий круг задач, входящих в сферу антимонопольной политики, стимулирует избыточную деятельность антимонопольных органов, что крайне негативно оценивается представителями бизнеса и ограничивает развитие конкуренции.
Провозглашение приоритетной задачей российской экономики развитие инноваций, как основы экономического роста, послужило причиной появления в антимонопольном законодательстве особых условий для инновационных фирм.
Статистические показатели последних лет свидетельствуют о замедлении темпов развития инновационного предпринимательства, как по инновационной активности, так и по результатам. В международные рейтингах по развитию инноваций, Россия несколько улучшила свои показатели, но с 2015 года отмечается замедление темпов роста данных показателей. Имея значительный инновационный потенциал в виде научно-образовательного комплекса, его «инвестирование» в результаты инновационной деятельности нельзя назвать успешным. К такому выводу пришли и международные эксперты. При оценке эффективности превращения инновационных ресурсов в результаты инновационной деятельности, Россия отнесена к странам, где результаты инновационной деятельности, оцениваются как низкие для данного уровня развития.
По оценкам российских предпринимателей решающими факторами, препятствующими развитию инновационного предпринимательства, являются недостаток собственных средств, высокая стоимость нововведений, высокий экономический риск. В сложившейся экономической ситуации ожидать преодоление этих негативных факторов вряд ли возможно. Большинство предприятий столкнутся с необходимостью оптимизации издержек, и скорее всего будут экономить на развитии, откладывая на «лучшие времена» расходы на НИОКР.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов особое значение приобретает антимонопольная политика, с точки зрения формирования рыночных отношений, способствующих инновационному развитию.
Теоретические и эмпирические исследования ученых и экономистов подтверждают, что инновации активнее развиваются в конкурентной среде. Вероятно, этим руководствовались законодатели при введение особых положений для инновационных фирм, полагая что введенные «льготы» будут способствовать развитию конкуренции, как движущей силы инноваций.
Какие же механизмы по развитию конкуренции заложены в указанных положениях?
1) Создание особых условий для отдельных фирм нарушает основной принцип конкуренции - обеспечение равного доступа на рынок для всех участников рыночного процесса.
2) Указанные положения исключают мотивацию фирмы внедрять качественно новые товары за счет стремления к конкурентному преимуществу, а значит снижают интенсивность конкуренции.
Таким образом, в них заложены, по сути, антиконкурентные механизмы.
Создание особых привилегированных условий для отдельных фирм на рынке не содействует достижению цели антимонопольной политики - защите конкуренции. В данном случае наблюдается потенциальный конфликт цели антимонопольного политики с целью экономической политики - достижение экономического роста за счет инновационного развития. Достижение указанной цели экономической политики возможно путем применения других инструментов (налоговых, финансовых и т.д.). Что касается антимонопольной политики, то создание конкурентных условий, равных для всех хозяйствующих субъектов, и было бы ее вкладом в инновационное развитие.
Выводя из-под действия отдельных статей действующего Закона «О защите конкуренции» инновационные фирмы, законодатель фактически признает негативное влияние данных статей на развитие инноваций. Было бы логичным распространить упомянутые «льготные» условия для «избранных» на все фирмы в экономике, путем исключения ряда статей, на деле ограничивающих конкуренцию, из антимонопольного законодательства. Это позволило бы антимонопольным органам сосредоточить усилия и ресурсы на более значимых направлениях деятельности, а именно: противодействии антиконкурентным действиям органов власти, госкомпаний или компаний со значительной долей государства, борьба с картелизацией экономики, эффективном регулировании естественных монополий.

Купить