Институт лоббизма как механизм политического участия

Аннотация 2
Введение 6
1 Теоретические аспекты института лоббизма как механизма политического участия 10
1.1 Понятие и сущность политического лоббизма 10
1.2 Место лоббистской деятельности в выработке и принятии политических
решений 17
1.3 Группы интересов как основные акторы политического лоббирования 26
2 Модели и тенденции институционализации лоббистской деятельности: зарубежный опыт и российские реалии 32
2.1 Нормативно-правовые модели регулирования лоббистской деятельности на примере США и Германии 32
2.2 Институциализация лоббистской деятельности в Российской Федерации 40
Заключение 47
Список использованных источников и литературы 49

Купить

Актуальность темы исследования. Одна из главных целей управления - это регулирование и координация процессов, возникающих между объектом и субъектом управления. Когда в качестве объекта выступает общество, представленное разнообразными интересами социальных групп, а в качестве субъекта управления - государство, необходимо, чтобы политические решения являлись результатом сбалансированного и системного участия всех заинтересованных групп. Вопрос о взаимоотношениях групп интересов с государственными структурами изучается в рамках лоббистской деятельности.
В политических системах всех стран существует лоббизм, вне зависимости от политической культуры, исторических традиций и характера политического режима. Обладая значительным политическим, экономическим и организационным потенциалом, лоббистская деятельность может оказывает значительное воздействие на политический процесс современных государств.
Несмотря на то, что лоббистская деятельность присутствует в каждой стране, уровень её влияния, природа и специфика функционирования зависят непосредственно от степени развития демократии, путей взаимосвязи общества и политической системы в целом. Лоббистская деятельность, в одних странах, осуществляется на официальном уровне и становится формальным институтом, в других - существует как неформальная политическая практика.
Цивилизационный лоббизм, институционализация которого давно прошла на Западе, оказывает видимое влияние на власть и общество. Так как, с одной стороны, лоббистская деятельность гарантирует репрезентацию большинства групп интересов, позволяя быть услышанными в государственных структурах. А с другой стороны, обеспечивает государственные органы информацией о различных социальных проблемах и помогает законодателям в процессе принятия общественно важных решениях.
В современной же России лоббизм хоть формально и не институционализирован, но постепенно превращается в атрибут социально-политического процесса. Поэтому появляется необходимость в изучении проблем институционализации лоббизма, его прогнозировании и законодательного оформления.
Особую актуальность предоставляет выработка рекомендаций по механизмам принятия политических решений с участием групп интересов и формирование правовой базы лоббистской деятельности в Российской Федерации.
Степень изученности темы. Общие проблемы научного изучения лоббистской деятельности представляются в отсутствии комплексного подхода к лоббированию, как политическому явлению. Авторы исследований исходят из представления о лоббистской деятельности как механизме воздействия со стороны акторов политического процесса на принятие политико-управленческих решений государственными структурами.
Значимое влияние на построение общеметодологических оснований и построение понятийного аппарата оказали работы: Дегтярёва А.А., Соловьёва А.И., Алмонда, Дж. Пауэлла, Любимов А. П. и др. Общетеоретические и методологические проблемы изучения лоббирования, так же как и его междисциплинарный характер нашли отражение в работах: Ильичёвой Л.Е., Любимова А.П., Нещадина А.А., и др.
Фундаментальный вклад в создание теоретико-методологической основы исследования групповой политики внесли труды исследователей, таких как А. Бентли, Д. Трумэн, М. Олсон и др.
Разработка модели лоббизма и участие групп интересов в политическом процессе были разработаны в трех направлениях - плюралистическом, корпоративистском и неокорпоравистском. К представителям первого направления относится Р. Даль, Г. Вильсон, Л. Милбрах, они считали, что группы интересов независимы от государства и между ними может быть конкуренция. Представители корпоративистского подхода К. Гринволд и К. Фредрич утверждали, что государство выделяет одну группу интереса и отдает ей право на монопольное представительство интересов. Шмиттер, основоположник неокорпоративистского подхода, считал, что группы самостоятельны, но ограничены влиянием государства, требуются сильные и независимые органы власти.
Важным для данной выпускной квалификационной работы является блок работ, посвящённых, исследованию процесса принятия политико-управленческих решений Г. Саймона, Ч. Линдблома и т.д. Указанные исследователи разработали основные модели принятия политико-управленческих решений, что даёт возможность открыть новые грани в изучении лоббистской деятельности на стадии воздействия на принятие политико-управленческих решений.
Одним из источников анализа отдельных аспектов механизмов лоббирования, как в России, так и в зарубежных странах, выступали исследования: Суровцева С. И., Сиротенко С. П., Перегудова С. П, Росс У., Исаков В. В. и др.
Объектом исследования является лоббизм как политический институт. В соответствии с объектом исследования предмет исследования составляет институт лоббизма как механизм политического участия.
Цель исследования выявить роль лоббистской деятельности как механизма политического участия.
Для достижения обозначенной цели в работе поставлен ряд исследовательских задач:
1) раскрыть сущность лоббизма как политического явления;
2) проанализировать политологические концепции, где лоббизм является одним из источников исследования;
3) определить место лоббизма в системе политического представительства интересов;
4) на основе сравнительного анализа раскрыть нормативно-правовые модели лоббистской деятельности в США и Германии;
5) изучить состояние и перспективы законодательного регулирования лоббизма в России.
Теоретико-методологические основания исследования. Исследовательская работа будет построена в рамках системного подхода, поскольку предмет исследования представляет собой комбинированное, многофункциональное явление. Данное исследование также опирается на приёмы сравнительного и структурно-функционального анализа.
Эмпирическая база исследования. В работе использовался анализ нормативно-правовых актов Соединенных Штатов Америки, Германии и Российской Федерации, а также труды российских исследователей в области конституционного права, в которых рассматриваются регламентации лоббистской деятельности в Российской Федерации.
Выбранные методы исследования в дополнении к подходам помогут достигнуть поставленной цели работы.
Научная новизна и практическая значимость исследования. Проявилась в разработке оснований теоретической модели лоббистской деятельности как института политической системы, а также предложение соответствующих практических рекомендаций, способствующих его интеграции в современный политический процесс Российской Федерации.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Купить