ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ВВОЗ ТОВАРОВ В КНР 15
1.1. Законодательство, регулирующее внешнеторговую деятельность Китая 15
1.2. Роль и функции государственных учреждений в сфере внешней торговли 20
1.3. Тарифное регулирование 25
1.4. Нетарифные меры и техническое регулирование 34
ГЛАВА 2. ПОТРЕБНОСТИ КИТАЙСКОГО ВНУТРЕННЕГО РЫНКА 37
2.1. Структура ввоза несырьевых товаров 38
2.2. Наиболее перспективные отрасли импорта КНР 45
2.3. Государственная политика Китая по привлечению импорта ... 54
ГЛАВА 3. РОССИЙСКО-КИТАЙСКОЕ ТОРГОВОЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 62
3.1. Структура несырьевого экспорта России в Китай 62
3.2. Торговые ограничения в отношении российских товаров 64
3.3. Перспективы дальнейшего развития и меры по продвижению российских товаров на китайский рынок 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... 81
В условиях современного мира внешнеэкономическая деятельность играет важнейшую роль во всестороннем развитии государства и его роли на мировой арене. Международная торговля регулируется правительствами и другими государственными органами стран, а также международными организациями и интеграционными объединениями. Китай в этой связи не стал исключением. Исторически представляя огромный потенциал производства экспортных товаров, Китай в силу своих специфических географических, экономических и культурных характеристик также нуждается в постоянном притоке различных видов необходимых товаров и сырья, который активно поощряется на государственном уровне. Вступление страны в ВТО способствовало увеличению её участия во внешнеторговом обороте, так как были приняты международные стандарты и правила экспортно-импортных операций. Одним из примеров служит многоцелевая международная номенклатура товаров, которая была разработана Всемирной таможенной организацией и принята в 1988 году . Гармонизированная система активно используется для разработки торговых стратегий, формировании цен и тарифов, сбора данных транспортной статистики и для других целей, но главная ее ценность состоит в гармонизации и унификации кодирования товаров, а как следствие и формирование общеупотребимой экспортно-импортной статистики, принимаемой участниками
международного товарооборота.
Внешняя торговля, а именно импорт, представляет для Китая большую значимость. Китайский внутренний рынок развивается и растет, потребности промышленной сферы требуют большого притока сырья и первичных товаров, а увеличение числа людей, входящих в средний класс, способствует росту спроса на потребительские товары более высокого качества. В этой связи выход на рынок Поднебесной дает огромные возможности для предпринимателей всего мира сбывать свои товары. Продукция российского производства пользуется определенным спросом среди жителей страны, многие недавно вышедшие на китайский рынок товары также набирают популярность, что может значительно увеличить российский экспорт в КНР. Кроме того, в иностранном импорте заинтересованно и китайское правительство. Так, председатель КНР Си Цзиньпин, выступая на церемонии открытия Китайской Международной выставки импортных товаров в Шанхае в 2018 году заявил, что в ближайшей перспективе объем импортируемых товаров превысит 30 трлн. долларов . Также лидер страны подчеркнул, что определенные действия в направлении расширения доступа на китайский рынок уже ведутся: идет постепенное снижение таможенных пошлин, упрощаются процедуры таможенной чистки, поощряется развитие межграничной электронной торговли и приток иностранных инвестиций.
Актуальность данного исследования состоит в том, что с учетом сложившихся геополитических условий в мире и внутренних экономических и социальных предпосылок в обеих странах китайский внутренний рынок является одним из наиболее приоритетных направлений развития российского несырьевого экспорта, что является чрезвычайно важным пунктом реализации внешней политики нашей страны. Изучение общей структуры импорта и наиболее востребованных товаров, а также торговых ограничений и перспектив поможет отечественным предпринимателям разработать эффективную программу по выходу на перспективный рынок КНР. Результаты данного исследования и его материалы могут быть использованы для выявления новый возможностей по расширению российского экспорта в Китай.
Цель данного исследования: определить условия, текущее состояние и перспективы развития российского несырьевого экспорта в Китай.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть законодательство КНР, регулирующее порядок ввоза товаров в страну;
2) выявить особенности тарифного и нетарифного регулирования импорта Китая;
3) определить основные категории импортируемых Китаем товаров и приоритеты государственной политики стимулирования импорта;
4) рассмотреть структуру и динамику российского экспорта в Китай и выявить торговые ограничения на ввоз российских товаров;
5) проанализировать используемые и потенциальные меры по
продвижению российских товаров на китайский внутренний рынок.
Объектом исследования является внешняя торговля товарами между Россией и Китаем. Предметом исследования является российский несырьевой экспорт в КНР.
Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 2014 г. по 2020 г. Выбор нижней границы периода обуславливается трудностями политического диалога со странами Запада и введением двусторонних санкций, с одной стороны, стратегии «поворота на Восток» и стремлением к развитию несырьевого экспорта как одного из приоритетных направлений внешней политики страны, с другой. Однако для более глубокого понимания исторических предпосылок и экономических процессов внутри стран и в мире в работе по ряду вопросов временной период был расширен, например, при анализе правовых основ внешней торговли Китая.
Методологической базой работы являются общенаучные и специально-научные методы. К общенаучным методам относятся анализ и синтез, сравнение, обобщение; к специально-научным - методы анализа нормативных документов и статистики, политико-описательный метод.
Анализ использованных источников и литературы. Источниковую базу данного исследования можно разделить на несколько подгрупп:
1. Законы и нормативные документы, изданные государственными органами РФ и КНР, которые непосредственно определяют правовые условия внешней торговли и функции компетентных органов, а также вносят различные изменения и поправки в импортно-экспортных операциях. К этой подгруппе относятся в том числе закон КНР «О внешней торговле» и «Таможенный импортно-экспортный тариф» , содержащий наиболее актуальные ставки пошлин.
2. Официальные справочные и информационные материалы отраслевых министерств и ведомств, которые содержат сведения о конкретных аспектах внешней торговли. Так, аналитические справки, ежегодно выпускаемые Торговым представительством РФ в Китае , раскрывают текущие тенденции торгового взаимодействия двух стран, а отчет международного отдела Департамента сельского хозяйства США приводит данные о торговых операциях на международном рынке маслосемян.
3. Статистические базы данных и отчеты международных организаций и их профильных агентств. База данных Международного торгового центра предоставляет полную информацию о импорте той или иной страны с указанием ее доли в мировом импорте, его объем, странах - экспортерах и ставках таможенных пошлин. Стоит также отметить отчет о торговле политике Китая , выпускаемый ВТО каждые 2 года, в котором также содержится информация о общем экономическом и инвестиционном климате в стране, торговых барьерах.
4. Новостные публикации международных информационных агентств. Так, китайский новостной портал XinhuaNet.com рассказывает о мерах китайского правительство по удовлетворению внутреннего спроса на мясо в преддверии Китайского нового года, а крупнейший немецкий медиа¬портал Deutsche Welle освещает одно из ключевых событий 2020 года - заключение крупнейшей в мире зоны свободной торговли .
Рассматриваемую в данной работе тему изучали такие отечественные и зарубежные авторы, как Александрова М. В., Печерица В. Ф., Суходолов Я. А., Спартак А. Н., Маслов А. А., Шэн Бинь, Чжао Синь и другие. Из наиболее крупных центров по изучению внешнеторговой деятельности Китая можно отметить Москву (Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития РФ, Институт Дальнего Востока РАН), Санкт-Петербург (СПбГУ), Новосибирск (Кафедра востоковедения НГТУ), Томск (НИ ТГУ), Хабаровск (Амурский государственный университет).
В полной мере исследуемая тема практически не освещается российскими и зарубежными авторами. Большинство исследователей уделяют внимание вывозу из страны энергоносителей и других видов сырья, учитывая исторически сложившуюся ориентацию экономики на экспорт этих категорий продукции. Однако есть несколько статей, в которых рассматриваются отраслевые аспекты российского несыреьевого экспорта в Китай. Так, статья Любови Савкиной, директора Информационно¬аналитического агентства ИМИЦ, в журнале «Агроинвестор» анализирует тенденции рынка мясной продукции Китая и возможности российских экспортеров мяса. Несмотря на увеличения собственного поголовья, импорт свиноводческой продукции за 10 месяцев 2020 года значительно увеличился по сравнению с показателем за аналогичный период 2019 г. Кроме того, на основе анализа импорта птицы автор делает вывод о значимости Китая как основного рынка сбыта данной продукции, так как половина общего объема российского экспорта в 2020 году была вывезена в Китай .
Еще одна работа посвящена состоянию российского продовольственного экспорта. И. Карзанова и К. Казюхин в своей статье рассматривают основные препятствия, с которыми сталкиваются экспортеры продуктов питания, а также анализируют существующие каналы продаж и способы продвижения продукции. Особое внимание авторы предлагают обратить на электронные торговые площадки, возможности которых позволяют оперативно сбывать продовольственные товары .
Проанализироанную в данной работе литературу можно разделить на 2 части:
1. Аналитические статьи и учебные пособия российских и зарубежных авторов, которые дают общие представления о экономическом и политическом устройстве стран, а также раскрывают различные аспекты двустороннего торгового взаимодействия России и Китая.
Анализ исторических предпосылок, подтолкнувших руководство страны к структурным изменениям в экономической сфере представлен в 9-м томе «Истории Китая с древнейших времен до начала XXI века» , который охватывает период с 1976 по 2009 гг. В данной книге представлена комплексная информация о внутренней политике, законодательстве, устройстве, экономике и международных отношениях Китая в период проведения реформ открытости и постепенного перехода к рыночной экономике. Кроме того, том включает в себя разделы, посвящённые религии, культуре, искусству, науке и спорту, которые также помогают проследить специфику развития Поднебесной.
Статья Александровой Марины Викторовны, сотрудника Института Дальнего Востока РАН, посвящённая тарифному и нетарифному регулированию импорту товаров в КНР , анализирует принятые Госсоветом меры, которые способствуют защите от нежелательного ввоза товаров в страну или, наоборот, поощряющие ввоз востребованных товаров. Автором также рассмотрены виды таможенных пошлин, технических барьеров и их основные характеристики. На основе анализа делаются заключения о возможностях выхода на китайский внутренний рынок товаров российского производства. Различные аспекты тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности КНР также анализируется в статье Печерецы Владимира Федоровича , профессора Владивостокского филиала Российской таможенной академии. Автор рассматривает регулирование ВЭД через призму процессов глобализации, которая оказывает значительное влияние на экономику всех стран, а также предлагает пути реформирования системы внешнеторговой деятельности Китая с целью дальнейшего увеличения её транспарентности и привлекательности для партнеров, что особенно актуально для РФ. Единственным существенным минусом данной работы является период ее публикации - 2007 год. Некоторые тезисы, выдвигаемые в данной статье, утратили свою актуальность.
Исследованием внешнеторговой деятельности КНР уделяют особое внимание и китайские ученые. Так, статья Чжао Синя , старшего преподавателя Амурского государственного университета, дает оценку развитию китайской внешней торговли после вступления страны в ВТО в 2001 году, что, по его мнению, оказало существенное влияние на экономическую деятельность страны и обеспечило долгосрочные тенденции её развития. Автор использует математические методы для систематизации изменений в товарной номенклатуре импорта и экспорта. Чжао Синь также говорит о существенном влиянии мирового экономического кризиса 2008¬2009 гг., что изначально привело к значительному снижению импорта на 11,2 % с последующим значительным ростов в 2010 году, когда впервые было отмечено отрицательное сальдо торгового баланса страны.
Говоря о китайских исследователях, необходимо также отметить профессора Факультета мировой экономики Нанькайского университета Шэн Биня. Его работа, опубликованная Международным институтом по устойчивому развитию, представляет собой всестороннее аналитическое исследование об осуществляемых Китаем экономических реформах и последствиях их внедрения . Кроме исторических стратегий развития, целей китайской торговой политики и методах их реализации, в четвертой части отчета автор описывает процесс принятия решений о введении тех или иных мер внешнеторговой политики на уровне правительства, местных органов и бизнес-ассоциациях, которые также являются заинтересованной стороной. В заключении профессор анализирует перспективы дальнейшего развития экспорта и импорта Китая с учетом специфических черт экономической системы и общемировых тенденций. Шэн Бинь приходит к выводу о необходимости перехода к экстенсивному производству и развитию сектора услуг.
Отечественные исследователи уделяют особое внимание двусторонним аспектам торгового взаимодействия России и Китая. Статья Якова Александровича Суходолова о мерах содействия реализации экономических интересов РФ в Китае освещает процесс поэтапной либерализации экономики Китая с опорой на государственное регулирование и возможности использования китайского опыта для реформирования российской экономики. Автор делает вывод о том, что использование некоторых мер может благоприятно сказаться на российско-китайском
внешнеэкономическом сотрудничестве и российской экономике в целом, однако необходимо учитывать особенности нашей экономической системы и законодательства с целью обеспечения национальных интересов.
Работа группы исследователей из Государственного университета управления во главе с Родионовым Антоном Николаевичем анализирует текущее состояние торговли между Россией и Китаем, уделяя особое внимание структуре и объему экспорта в КНР . Авторы также указывают политические причины сокращения возможных экспортных поставок российской продукции в западные страны, в связи с чем внутренний рынок Поднебесной является одним из наиболее приоритетных. В заключении приводятся специфические черты ведения бизнеса с китайскими партнерами, которые необходимо учитывать при проведении экспортных операций.
Заведующий кафедрой Всероссийской академии внешней торговли Минэкономразвития России Спартак Андрей Николаевич в своей статье также анализирует масштаб современного российско-китайского торгового сотрудничества и рассматривает вызовы и возможности России в связи с возросшим экономическим влиянием КНР . На основе экспортного анализа и формульных расчетов по методике Международного торгового центра автор делает о вывод о перспективах удвоения российско-китайской торговли к 2024 году. Так, экспортный потенциал РФ может достичь 91,3 млрд. долл. США к указанному периоду (в 2020 г. экспорт России в Китай составил около 60 млрд. долл.), однако наибольший объем по-прежнему будет приходиться на топливно-минеральную продукцию.
2. Различные обзоры российских и зарубежных компаний, главной целью которых является предоставление проверенных данных о конкретных областях импорта и экспорта для заинтересованных предпринимателей и исследователей. Одной из таких компания является «China Briefing», информационный журнал, который выпускается международной консалтинговой фирмой Dezan Shira & Associates, специализирующейся на проведении анализа экономических возможностей стран АТР. Так, совместная статья американского и китайского авторов о импортно¬экспортных тарифах Китая в 2021 году в полной мере раскрывает 3 вида применяемых Китаем пошлин и методы их подсчета со ссылкой на официальные документы и актуальные каталоги, выпускаемые правительством страны, а статья Доркас Вонг из Австралии отражает современные тенденции снижения импортных пошлин на определенные виды товаров в целях поощрения импорта и удовлетворения потребности жителей Китая в этих категориях товаров.
Стоит также отметить ежегодные публикации «Doing business in China» от международной сети юридических фирм, в которых содержится не только информация о торговых операциях и условиях их проведения, а также сведения о видах совместной деятельности зарубежных и китайских фирм, их преимуществах и недостатках, и о различных инициативах и грантах для зарубежных предпринимателей.
Говоря о российских компаниях, стоит упомянуть годовой отчет о химической промышленности Китая от Инжинирингового химико-технологического центра. Данный обзор предоставляет полную информацию о химическом производстве страны по отраслям, о химических кластерах и географии производства, доли данной отрасли в общем производстве и крупнейших химических компаниях КНР.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Первая глава, состоящая из четырех разделов, рассматриваются нормативно-правовые акты и другие официальные документы, непосредственно регламентирующие внешнеторговую деятельность Китая, а также уделяется внимание роли и функциям государственных органов в сфере внешней торговли. В третьем и четвертом разделе представлены методы тарифного регулирования импорта, нетарифные меры и технические ограничения.
Вторая глава посвящена анализу текущих потребностей китайского рынка. Выделены категории товаров, импорт которых превышает 1 млрд. долл., что обуславливает высокий спрос на данную продукцию. В третьем разделе главы выделены меры государственной политики по поощрению импорта наиболее востребованных товаров, спрос на которые не покрывается внутренним производством.
Заключительная глава посвящена непосредственно российско- китайскому торговому взаимодействию на современном этапе. В первых двух разделах выделяются структура российского несырьевого экспорта и торговые ограничения, препятствующих ввозу тех или иных категорий товаров из России. В третьем разделе анализируются существующие меры продвижения российского китайской торговли и факторы, способствующие или препятствующие дальнейшему увеличению экспорта товаров российского производства.
Внутренний рынок Китайской Народной Республики представляет огромный интерес для бизнесменов для всего мира с учетом постоянно возрастающей потребности в тех или иных товарах, производство которых в Китае не покрывает внутренний спрос. Импорт страны со времени её вступления в ВТО в 2001 году увеличился в несколько раз. В этой связи российско-китайское торговое взаимодействие также развивается в сторону увеличения объемов продаж и диверсификации экспорта. Поставленные в данном исследовании задачи позволили прийти к некоторым выводам о развитии российского несырьевого экспорта в Китай.
Законодательство Китая в области внешней торговли регламентирует общий процесс трансграничных операций, определяет компетенции государственных органов, а также права и обязанности импортеров и экспортеров. Главным административным органом, отвечающим за разработку внешнеторговой политики и координирующим соответствующие отраслевые комитеты, является Министерство коммерции КНР. Данный орган ежегодно разрабатывает и опубликовывает «Импортно-экспортный тариф», содержащий список товаров, разращённых к импорту в страну, с указанием 8-значного кода товарной номенклатуры и процентной ставки. Непосредственным контролем за пропуском продукции через границу занимается Главное таможенное управление КНР, имеющее разветвленную сеть таможенных учреждений по всей стране. В целом структура и порядок работы органов в КНР не имеет существенных отличий от других стран. Однако стоит отметить ключевую роль Госсовета, который оказывает значительное влияние на внешнеэкономическую сферу и рыночные механизмы, которые в других странах не имеют такого контроля.
Импортируемые в Китай товары облагаются таможенными пошлинами, к которым относятся ставка РНБ, обычная, общая и временная ставки, а также специальная льготная и временная ставки пошлин. Ставка режима 77
наибольшего благоприятствования является наиболее применяемой, так как распространяется на страны-члены ВТО, кроме того, она значительно ниже других ставок. Нетарифные меры и техническое регулирование также оказывают существенное влияние на импортно-экспортные операции, так как правительство уделяет особое внимание соблюдению санитарных и фитосанитарных требований. Кроме того, правительство по-прежнему осуществляет достаточно сильную протекционистскую политику для защиты отечественных производителей в некоторых отраслях.
Общий объем импорта Китая за указанный период с 2014 года увеличился приблизительно на 109 млрд. долл. США и продолжает расти в среднем на 4% в год. Высокие показатели импорта в 2017-2018 гг. объясняются благоприятной конъюнктурой на мировых рынках вследствие постепенного восстановления мировой экономики и целенаправленной политикой КНР по наращиванию импорта. Что касается структуры импортируемых товаров, то к наиболее востребованным категориям товаров, импорт которых превышает 1 млрд. долл., относится сельскохозяйственная (зерновые, мясо, молоко и его производные) и химическая продукция (спирты, красящие вещества, органические и неорганические вещества), а также товары среднего и высшего переделов (интегральные схемы, транзисторы и т.д.). Кроме того, отмечается высокий спрос на косметические и уходовые средства, продукцию из кожи, натурального и искусственного меха, а также фармацевтические товары.
Китайская Народная Республика активно разрабатывает и реализует различные проекты, направленные на увеличение импорта наиболее востребованной продукции. К наиболее успешным инициативам относят ежегодные международные выставки импортных товаров, деятельность специальных экономических зон и двусторонние и многосторонние сотрудничество в рамках соглашений о зонах свободной торговли.
Российско-китайское торговое взаимодействие на современном этапе имеет ряд характерных черт, которые находят свое отражение и в структуре экспорта российских товаров. Так, традиционно большую часть импорта - около 70% - составляют минеральное топливо и нефтепродукты. Очевидно, что необходимо предпринимать меры в направлении диверсификации экспорта не только в Китай, но и в другие страны мира. Из наиболее востребованных несырьевых продуктов российского производства в Китай ввозятся рыбы и ракоообразные, удобрения, драгоценные металлы, сельскохозяйственная продукция, пластмассы.
Заинтересованность Китая в импорте российской продукции выражается в обоюдном стремлении к снятию технических барьеров. В последние годы страны подписали соглашение о разрешении ввоза птицы, парнокопытных животных и продукции из них, а также увеличено число регионов, из которых разрешен ввоз пшеницы, сои, сырья для производства растительных масел и другой сельскохозяйственной продукции.
В 2018 году во время переговоров на высшем уровне главы государств подтвердили приверженность укреплению двустороннего торгового сотрудничества и выразили надежду на значительное увеличение товарооборота к 2024 году. Для достижения данной цели ГТУ и Россельхознадзор ведут переговоры по вопросам сотрудничества и упрощения процедур фитосанитарного надзора, что, несомненно, способно кратно увеличить российский экспорт данной продукции с учетом большого спроса на нее в Китае. Кроме того, двусторонние выставки, деятельность в рамках приграничных свободных зон с льготными условиями торговли, развитие электронных торговых площадок также являются перспективными способами укрепления торговых связей и увеличения объема российского экспорта, в частности.
В ближайшей перспективе на торговые отношения будут оказывать влияние ряд разнонаправленных тенденций, таких как экономическая неопределенность на фоне торговой войны с США и пандемии коронавируса, увеличение собственного производства в Китае, цифровизация и широкое использование новых технологий, изменения в конфигурации торгово¬экономических соглашений. Данные тенденции необходимо учитывать при разработке российской внешнеторговой политике.
Современное состояние российского несырьевого экспорта позволяет делать осторожные оптимистичные прогнозы о общем увеличении его объема за счет импорта наиболее востребованной продукции (в большей степени - сельскохозяйственной) и внедрения опыта использования электронных торговых площадок.
На основе анализа категорий товаров, импорт которых превышает 1 млрд. долл., и структуры российского несырьевого экспорта в Китай можно выделить ряд товаров, которые пользуются спросом в Китае и, в то же время, активно производятся в РФ. К таким категориям относятся овощи и корнеплоды; сахар и кондитерские изделия из него; продукты из зерна, злаков, муки; мучные изделия; алкогольные и безалкогольные напитки; эфирные масла, косметические и туалетные средства; электрическое оборудование и механические устройства. Российским компаниям, производящим данную продукцию, стоит обратить свое внимание на китайский внутренний рынок для её дальнейшей реализации.