БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРАКТИКА И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Выпускная квалификационная работа выполнена в соответствии с поставленными целями и задачами.
В первой главе были рассмотрены теоретические основы анализа бюджетных инвестиций. Инвестиции - это вложения капитала субъекта во что-либо для увеличения впоследствии своих доходов. Необходимым звеном процесса является замена изношенных основных средств новыми. Вместе с тем расширение производства может осуществляться только за счет новых вложений, направленных не только на создание новых производственных мощностей, но и на совершенствование старой техники или технологий. Именно это и составляет экономический смысл инвестиций. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они представляют собой определенные средства, выделенные из бюджета и направленные на повышение стоимости имущества, находящегося в собственности государства. Подобные вложения осуществляются за счет региональных, федеральных и местных бюджетов. Их объем, объекты и источники определяются исключительно государством. Методы расчета и анализа экономической эффективности инвестиций систематизированы в две группы: 1) статические методы (расчет сравнительной экономической эффективности); 2) динамические методы (расчет
обобщающей, интегральной экономической эффективности).
Существует огромное количество различных критериев классификации инвестиций: по источнику финансирования; по характеру участия в процессе инвестирования; по стране происхождения; по предмету инвестирования; по конкретным целям инвестора; по срокам вложения; по доходности инвестиций; по степени ожидаемых рисков; степени ликвидности; по характеру применения капитала; по форме собственности инвестирования; по принципу учета средств; по совместимости инвестиций; по объекту вклада капитала; по направлению инвестиционного решения. Поскольку понятие является сложным и многогранным, конкретные инвестиции могут одновременно относиться сразу к нескольким типам. С учетом объектов, в которые вкладывают средства, различают финансовые (портфельные) и реальные инвестиции.
Во второй главе представлен анализ современного механизма формирования и финансирования бюджетных инвестиций. Бюджетное финансирование инвестиционных проектов в России проводится, как правило, посредством финансирования в рамках целевых программ и финансовой поддержки. Оно предусматривает использование бюджетных 66
средств в следующих основных формах: инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых предприятий, бюджетных кредитов (в том числе инвестиционного налогового кредита), предоставления гарантий и субсидий. Бюджетные инвестиции осуществляются в процессе выполнения государством своих функций: экономической, оборонной, правоохранительной, созидательной, экологической, социальной и др. Посредством капитальных вложений государство может реально влиять на структурную перестройку экономики, обеспечивая повышение эффективности народнохозяйственного комплекса, ликвидацию имеющихся диспропорций в развитии отдельных отраслей и регионов, сохранение единого экономического пространства.
Зарубежный опыт в целом показывает, что государство действительно играет активную роль в целевом финансировании приоритетных направлений в экономике, используя как бюджетные средства, так и иные источники, жестко контролируя направления, цели и способы финансирования. Принципы и критерии при этом отличаются от коммерческих: цели ставятся не столько по доходности операций, а в основном в области экономического развития, включая формирование заданных отраслевых пропорций и выравнивание уровней развития регионов
Третья глава представляет собой детальный анализ регионов Сибирского федерального округа как объект бюджетного инвестирования. Сибирский федеральный округ в рассматриваемом временном периоде проявил себя с точки социально-экономического развития не самым лучшим образом. Несмотря на ресурсный потенциал, и, следовательно, наличие рабочих мест, округ по уровню безработицы занимает одну из лидирующих позиций, денежные доходы в относительно приближенном значении к общероссийским находятся в Красноярской и Новосибирской области. Сибирский федеральный округ играет важную роль в развитии экономики страны, он является одним из крупнейших и наиболее перспективных макрорегионов Российской Федерации с точки зрения экономического роста и развития инноваций. Научный потенциал Сибири включает более 100 институтов и исследовательских центров, особые экономические зоны, Академгородки, наукограды и технопарковые структуры. Однако при наличии значительного количества конкурентных преимуществ они до настоящего времени не были в полной мере использованы в целях социально-экономического развития макрорегиона. Общий объем инвестиций в основной капитал в фактически действовавших ценах за 2016 год 1382,8 млрд. руб. - это на 58,2 млрд. руб. меньше, чем в 2015 году. Обладая статусом ресурсной кладовой России и всего мира, Сибирский федеральный округ показывает рост целого ряда показателей, таких как инвестиции в основной капитал, объем инновационных товаров, количество используемых передовых технологий, инновационная активность 67
организаций и ряд других. Такую динамику с определенной долей условности можно рассматривать как положительную, однако текущего темпа роста явно недостаточно для реализации стратегического инновационного пути развития
Изучение теоретических основ бюджетного финансирования, отечественный и зарубежный опыт позволили сформулировать пути повышения эффективности бюджетного инвестирования. Их сущность заключается в следующем:
1) разработка инвестиционной стратегии развития государства;
2) совершенствовать нормативно-правовое и методическое обеспечение механизма реализации целевых программ, разрабатывать методики оценки эффективности бюджетных инвестиций, повышать действенность контроля за отбором и реализацией программ;
3) уменьшить долю непрограммной части с Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП);
4) при разработке паспорта федеральной целевой программы четко увязывать объемы финансирования капитальных вложений с возможностями бюджета;
5) необходимо обеспечивать полное освоение капитальных вложений, выделяемых из федерального бюджета.
Реализация предложенных путей совершенствования позволит повысить эффективность бюджетных расходов, обеспечит комфортное проживание населения Сибирского федерального округа.


Купить