ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
АННОТАЦИЯ 3
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ 11
1.1 Понятие и сущность миграции как социально-политического феномена 11
1.2 Понятие миграционной политики. Основные стратегии
миграционной политики в современном мире 16
1.3 Формирование правовой базы государственной миграционной
политики РФ 20
2. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 27
2.1 Специфика региональных миграционных процессов 27
2.2 Законодательная база Томской области в сфере миграции 35
2.3 Несовершенство миграционного законодательства как причина
неэффективности региональной миграционной политики 44
2.4 Особенности практического осуществления
миграционной политики в Томской области: проблемные аспекты 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 64
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ 11
1.1 Понятие и сущность миграции как социально-политического феномена 11
1.2 Понятие миграционной политики. Основные стратегии
миграционной политики в современном мире 16
1.3 Формирование правовой базы государственной миграционной
политики РФ 20
2. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 27
2.1 Специфика региональных миграционных процессов 27
2.2 Законодательная база Томской области в сфере миграции 35
2.3 Несовершенство миграционного законодательства как причина
неэффективности региональной миграционной политики 44
2.4 Особенности практического осуществления
миграционной политики в Томской области: проблемные аспекты 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 64
Актуальность темы исследования. В современном мире, где глобализация занимает главенствующее место и оказывает непосредственное влияние на интенсивность и направленность миграционных потоков, проблема исследования миграционной политики и возможностей её реализации является одной из центральных в политической науке.
Начиная с XIX века, миграционная сфера в России подвергалась многочисленным исследованиям со стороны социологов и статистиков. С развитием и увеличением значимости миграций в социально-экономической жизни, она обратила на себя внимание демографов и экономистов. Под влиянием ряда факторов значимость миграционных процессов в обществе с течением времени возрастает.
Одной из причин, интенсифицирующих процессы миграции в современном мире, является глобализация, интегрирующая социальноэкономические связи по всему миру. Наступившие экономические кризисы в ряде стран влекут за собой усиление миграционных процессов среди населения всего земного шара, что, в свою очередь, рождает потенциальный риск для принимающих стран, каковой и является Россия (РФ на данный момент находится в статусе принимающей страны, занимая четкие позиции в тройке лидеров, наравне с такими экономически-развитыми странами, как США и Германия). После распада СССР ежегодные миграционные потоки из стран бывшего Советского Союза обрушились на Россию и в частности, на Сибирский регион, что является актуальным и по сей день. Однако стоит отметить, что высокое количество мигрантов требует организации оптимально эффективного государственного регулирования, в противном случае неизбежно возникновение проблем, связанных с нелегальной миграцией, непосредственным пребыванием мигрантов на территории государства, их статусом, обеспечением их социальными гарантиями. Все перечисленные проблемы не обошли стороной Российскую Федерацию. Они являются прямым отражением существующих недостатков, как законодательного характера, так и различных трудностей, возникающих при непосредственной реализации миграционной политики.
Стоит отметить, что федерация как форма административно - территориального устройства есть не что иное, как государственное объединение, части которого пребывают в зависимости друг от друга и создают нечто целостное, в том числе и в сфере миграционных стратегий. Эта корреляция требует особого внимания по отношению к локальным миграционным процессам. Однако работ, исследующих региональную политику в сфере миграций, немного. Представляется, что наиболее актуальным на сегодняшний момент является исследование взаимодействия федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления по вопросам формирования рациональной и эффективной миграционной политики. Томская область, являясь частью Сибирского Федерального округа, известного как «принимающего» мигрантов (в том числе и за счёт наличия ведущих университетов), представляется удачной исследовательской платформой для изучения региональных аспектов миграционной политики РФ и проблем её реализации.
Проблема исследования заключается в обосновании взаимосвязи между миграционным законодательством РФ, нормативно-правовой базой Томской области в сфере миграции, спецификой региональных миграционных процессов, с одной стороны, и возникающими трудностями реализации миграционной политики, с другой.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы реализации миграционной политики по-прежнему находятся на повестке дня федеральных, региональных и муниципальных властей, а также являются темой для дискуссии в научном, и в частности, политологическом сообществе. Теоретическую основу данного исследования составляют работы ведущих отечественных учёных.
Исследованию понятий «миграция» и «миграционная политика» посвящены многочисленные труды российских авторов: С.К. Бондаревой, В.С. Малахова, Л.Л. Рыбаковского, В. И. Мукомеля, М.С. Блиновой и др.
Проблемы формирования и совершенствования миграционной политики России исследуются в работах В.С. Малахова «Интеграция мигрантов: европейский опыт и перспективы России»; В. Бобылева «Миграционная политика»; О.В. Щедриной «Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России?»; Ж.А. Зайчонковской «Трудовая миграция в Россию»; С.А. Ананьева «Трансформация миграционной политики России в отношении иммигрантов в начале XXI века»; О. Д. Воробьевой «Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики»; В.И. Мукомеля «Эволюция политики России в области миграции и предоставления убежища с 1991 г.», А.Н. Сандугей «Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации» и др.
Особое внимание проблемам осуществления миграционной политики уделяет С. Рязанцев, который в своей статье «России нужна новая миграционная политика» выступил в качестве реформатора, указал на несовершенство нынешней государственной политики в отношении мигрантов и выдвинул новую концепцию миграционного курса. А.Ю. Сунгуров в работе под названием «Миграционная политика: сравнительный анализ зарубежного опыта и некоторые рекомендации для России» акцентирует внимание на актуальных проблемах зарубежного общества и поэтапно, разделяя на блоки вносимые изменения, предлагает качественноновый вариант интеграционной политики для России. Миграционная политика как динамическое явление рассматривается в работе В.И. Мукомеля «Миграционная политика России», где анализируются отдельные компоненты данного явления и формулируются перспективы развития миграционной политики, и исследовании М. Тюркина «Стратегии развития миграционной политики в России».
Стоит отметить, что определённая часть трудов отечественных исследователей посвящена исследованию несовершенств законодательной базы в сфере миграции. Данная проблема затрагивается в работах В.В. Красинского «Несовершенство миграционного законодательства и угрозы национальной безопасности», Г.С. Витковской «Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия», А.Н. Сандугей «Вопросы совершенствования модели отечественной организационной структуры государственного управления в миграционной сфере», А.Г. Гришановой и Е.С. Красинец «Трудовая миграция и миграционная политика в современном российском обществе».
Говоря о степени исследования миграционной политики Томской области необходимо отметить, что количество искомой литературы в этой сфере невелико. Так, В.В. Кашпур и И. Г. Поправко в работе «Социокультурная адаптация мигрантов: проблемы и стратегии (Томский кейс)» уделяют особое внимание адаптации мигрантов и трудностям, с которыми они сталкиваются по прибытию в Томск, а также проблемам регионального миграционного законодательства. Статья «Миграционные потоки в Томской области и их роль в формировании демографической ситуации», написанная С. Ю. Кладовым, И. Н, Конобеевской и Р. С. Карповым описывает актуальные миграционные процессы Томского региона в неразрывной связи с демографией области. Особенности образовательной и трудовой миграции наиболее подробно представлены в работах И. В. Нам, В.В. Кашпур, И.Г Поправко «Трудовые мигранты в Томской области: проблемы адаптации и отношений с принимающим обществом», а также в исследовании под названием «Мигранты в университетском городе (отношение принимающего общества)», написанном под редакцией И.В. Нам. Уровень адаптации мигрантов Томска отмечается и в сравнительном анализе Д.В. Полетаева «Адаптация мигрантов из зарубежных стран в российских городах: сравнительный анализ на примере Томска, Санкт- Петербурга и Москвы». Препятствия на пути осуществления миграционной политики Томской области определяются в статье «Барьеры общения мигрантов и Федеральной миграционной службы Российской Федерации», под авторством Е.Н. Роготневой и Н.Е. Якубик. В указанной статье демонстрируются сложности взаимодействия компетентных в сфере миграции органов власти, с одной стороны, и приезжих мигрантов, с другой. Томские учёные А.Ю. Рыкун, М.О. Абрамова, Е.В. Сухушина в своей работе «Отношение молодежи г. Томска к трудовым и образовательным мигрантам (на примере исследования молодежи г. Томска)» пытаются выявить уровень этнической напряжённости между социальной группой - молодёжью, с одной стороны и иностранными рабочими и образовательными мигрантами, с другой.
Также, стоит отметить и работы бывшего Начальника Департамента Экономики Администрации Томской области И.В. Черданцевой «Миграционные процессы в период инновационных преобразований в экономике региона» и «Анализ миграционных процессов на территории Томской области за период 2005-2011 гг.», в которых автор анализирует современные миграционные процессы и выделяет основные направления реализации миграционной политики Томской области в рамках государственной концепции.
Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили: Федеральные законы, Указы Президента РФ, Концепции
долгосрочного развития РФ и Томской области, Государственные программы и подпрограммы Томской области, Стратегии развития РФ и Томской области, Приказы Министерства Труда РФ, Постановления и Распоряжения Администрации Томской области, Распоряжения главы Администрации Томской области, Постановления Законодательной Думы Томской области.
Большое внимание было уделено исследованию информации, размещённой на официальных сайтах региональных органов власти: «Официальный интернет-портал Администрации Томской области», «Законодательная Дума Томской области», «Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области», «Управление МВД по Томской области».
Отдельно необходимо выделить региональную прессу, материалы который были использованы при написании квалификационной работы: Информационное агентство «РИА Томск», «Томские новости +», Информационное агентство «Regnum», «НОВОСТИ VTOMSKE.RU», «НОВОСТНОЙ ПОРТАЛ NOVO-TOMSK» «Городской портал TOMSK.RU», электронная газета «Томская Неделя».
Объектом данной работы выступает миграционная политика РФ.
Предметом являются проблемы реализации миграционной политики РФ: на примере Томской области.
Цель исследования состоит в выявлении основных проблем практического осуществления миграционной политики Томской области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. изучить теоретические основы миграционной политики как
общественно-политического феномена, дать определение основным понятиям: «миграция населения», «миграционная политика»,
«стратегии миграционной политики»;
2. рассмотреть практикующиеся в современном мире разновидности миграционных стратегий;
3. рассмотреть нормативно-правовые источники миграционной политики РФ;
4. изучить современные демографические и миграционные процессы Томской области;
5. определить государственные органы и структуры, составляющие институциональную базу миграционной политики Томской области, выявить их функции;
6. провести анализ нормативно-правовой базы региона в сфере миграции;
7. выявить проблемные факторы, оказывающие влияние на практическое
осуществление миграционной политики Томской области.
Научная новизна исследовательской работы. Несмотря на выявленный высокий научный потенциал исследовательских работ, посвящённых изучению регионального аспекта миграционной политики, научных публикаций подобного рода не так много. Исследование взаимосвязи территориальной, экономической, культурной, образовательной специфики Томской области, уровня эффективности её законодательной базы в сфере миграции, с одной стороны, и возникающих проблем при непосредственной реализации миграционного курса, с другой, компенсирует пробелы в изучении регионального аспекта миграционной политики.
Теоретические и методологические основания исследования.
Данная исследовательская работа построена в рамках системного подхода, с точки зрения которого миграционная политика представляет собой многостороннее явление, формируемое под влиянием ряда факторов. Изучение регионального аспекта миграционной политики требует учёта территориальных, политических, социальных, демографических и иных особенностей, исторически сложившихся на территории Томской области. Системный подход позволяет комплексно рассмотреть те сложные процессы и закономерности, которые возникают в регионе и оказывают влияние на формирование миграционной политики.
В исследовании наряду с общенаучными методами (анализ, синтез, исторический метод) нашли своё применение и методы эмпирические: анализ нормативно-правовой документации и материалов, размещённых на официальных сайтах региональных органов власти; мониторинг региональных СМИ, позволивший выявить актуальные проблемы в сфере практического осуществления миграционной политики в Томской области.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. Во введении определены предмет и объект изучения, поставлен ряд исследовательских задач для достижения цели исследования.
Первая глава посвящена изучению теоретических аспектов миграционной политики, как категории политической науки. Рассмотрены понятия «миграция», «миграционная политика», «стратегия миграционной политики». Определены основные стратегии миграционной политики, практикующиеся в современном мире. Проанализирована правовая база миграционной политики РФ, выявлены её основные стратегии.
Во второй главе исследован опыт реализации миграционной политики в Томской области. Выявлены особенности современных миграционных и иных, смежных, процессов в регионе. Проанализирована нормативноправовая документация Томской области в сфере миграции. Раскрыты основные несовершенства законодательной базы, оказывающие влияние на осуществление миграционной политики региона. Определены основные трудности, препятствующие реализации миграционной политики в Томской области.
В заключении подведены итоги и сделаны основные выводы.
Начиная с XIX века, миграционная сфера в России подвергалась многочисленным исследованиям со стороны социологов и статистиков. С развитием и увеличением значимости миграций в социально-экономической жизни, она обратила на себя внимание демографов и экономистов. Под влиянием ряда факторов значимость миграционных процессов в обществе с течением времени возрастает.
Одной из причин, интенсифицирующих процессы миграции в современном мире, является глобализация, интегрирующая социальноэкономические связи по всему миру. Наступившие экономические кризисы в ряде стран влекут за собой усиление миграционных процессов среди населения всего земного шара, что, в свою очередь, рождает потенциальный риск для принимающих стран, каковой и является Россия (РФ на данный момент находится в статусе принимающей страны, занимая четкие позиции в тройке лидеров, наравне с такими экономически-развитыми странами, как США и Германия). После распада СССР ежегодные миграционные потоки из стран бывшего Советского Союза обрушились на Россию и в частности, на Сибирский регион, что является актуальным и по сей день. Однако стоит отметить, что высокое количество мигрантов требует организации оптимально эффективного государственного регулирования, в противном случае неизбежно возникновение проблем, связанных с нелегальной миграцией, непосредственным пребыванием мигрантов на территории государства, их статусом, обеспечением их социальными гарантиями. Все перечисленные проблемы не обошли стороной Российскую Федерацию. Они являются прямым отражением существующих недостатков, как законодательного характера, так и различных трудностей, возникающих при непосредственной реализации миграционной политики.
Стоит отметить, что федерация как форма административно - территориального устройства есть не что иное, как государственное объединение, части которого пребывают в зависимости друг от друга и создают нечто целостное, в том числе и в сфере миграционных стратегий. Эта корреляция требует особого внимания по отношению к локальным миграционным процессам. Однако работ, исследующих региональную политику в сфере миграций, немного. Представляется, что наиболее актуальным на сегодняшний момент является исследование взаимодействия федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления по вопросам формирования рациональной и эффективной миграционной политики. Томская область, являясь частью Сибирского Федерального округа, известного как «принимающего» мигрантов (в том числе и за счёт наличия ведущих университетов), представляется удачной исследовательской платформой для изучения региональных аспектов миграционной политики РФ и проблем её реализации.
Проблема исследования заключается в обосновании взаимосвязи между миграционным законодательством РФ, нормативно-правовой базой Томской области в сфере миграции, спецификой региональных миграционных процессов, с одной стороны, и возникающими трудностями реализации миграционной политики, с другой.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы реализации миграционной политики по-прежнему находятся на повестке дня федеральных, региональных и муниципальных властей, а также являются темой для дискуссии в научном, и в частности, политологическом сообществе. Теоретическую основу данного исследования составляют работы ведущих отечественных учёных.
Исследованию понятий «миграция» и «миграционная политика» посвящены многочисленные труды российских авторов: С.К. Бондаревой, В.С. Малахова, Л.Л. Рыбаковского, В. И. Мукомеля, М.С. Блиновой и др.
Проблемы формирования и совершенствования миграционной политики России исследуются в работах В.С. Малахова «Интеграция мигрантов: европейский опыт и перспективы России»; В. Бобылева «Миграционная политика»; О.В. Щедриной «Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России?»; Ж.А. Зайчонковской «Трудовая миграция в Россию»; С.А. Ананьева «Трансформация миграционной политики России в отношении иммигрантов в начале XXI века»; О. Д. Воробьевой «Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики»; В.И. Мукомеля «Эволюция политики России в области миграции и предоставления убежища с 1991 г.», А.Н. Сандугей «Проблемы формирования и реализации миграционной политики в Российской Федерации» и др.
Особое внимание проблемам осуществления миграционной политики уделяет С. Рязанцев, который в своей статье «России нужна новая миграционная политика» выступил в качестве реформатора, указал на несовершенство нынешней государственной политики в отношении мигрантов и выдвинул новую концепцию миграционного курса. А.Ю. Сунгуров в работе под названием «Миграционная политика: сравнительный анализ зарубежного опыта и некоторые рекомендации для России» акцентирует внимание на актуальных проблемах зарубежного общества и поэтапно, разделяя на блоки вносимые изменения, предлагает качественноновый вариант интеграционной политики для России. Миграционная политика как динамическое явление рассматривается в работе В.И. Мукомеля «Миграционная политика России», где анализируются отдельные компоненты данного явления и формулируются перспективы развития миграционной политики, и исследовании М. Тюркина «Стратегии развития миграционной политики в России».
Стоит отметить, что определённая часть трудов отечественных исследователей посвящена исследованию несовершенств законодательной базы в сфере миграции. Данная проблема затрагивается в работах В.В. Красинского «Несовершенство миграционного законодательства и угрозы национальной безопасности», Г.С. Витковской «Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия», А.Н. Сандугей «Вопросы совершенствования модели отечественной организационной структуры государственного управления в миграционной сфере», А.Г. Гришановой и Е.С. Красинец «Трудовая миграция и миграционная политика в современном российском обществе».
Говоря о степени исследования миграционной политики Томской области необходимо отметить, что количество искомой литературы в этой сфере невелико. Так, В.В. Кашпур и И. Г. Поправко в работе «Социокультурная адаптация мигрантов: проблемы и стратегии (Томский кейс)» уделяют особое внимание адаптации мигрантов и трудностям, с которыми они сталкиваются по прибытию в Томск, а также проблемам регионального миграционного законодательства. Статья «Миграционные потоки в Томской области и их роль в формировании демографической ситуации», написанная С. Ю. Кладовым, И. Н, Конобеевской и Р. С. Карповым описывает актуальные миграционные процессы Томского региона в неразрывной связи с демографией области. Особенности образовательной и трудовой миграции наиболее подробно представлены в работах И. В. Нам, В.В. Кашпур, И.Г Поправко «Трудовые мигранты в Томской области: проблемы адаптации и отношений с принимающим обществом», а также в исследовании под названием «Мигранты в университетском городе (отношение принимающего общества)», написанном под редакцией И.В. Нам. Уровень адаптации мигрантов Томска отмечается и в сравнительном анализе Д.В. Полетаева «Адаптация мигрантов из зарубежных стран в российских городах: сравнительный анализ на примере Томска, Санкт- Петербурга и Москвы». Препятствия на пути осуществления миграционной политики Томской области определяются в статье «Барьеры общения мигрантов и Федеральной миграционной службы Российской Федерации», под авторством Е.Н. Роготневой и Н.Е. Якубик. В указанной статье демонстрируются сложности взаимодействия компетентных в сфере миграции органов власти, с одной стороны, и приезжих мигрантов, с другой. Томские учёные А.Ю. Рыкун, М.О. Абрамова, Е.В. Сухушина в своей работе «Отношение молодежи г. Томска к трудовым и образовательным мигрантам (на примере исследования молодежи г. Томска)» пытаются выявить уровень этнической напряжённости между социальной группой - молодёжью, с одной стороны и иностранными рабочими и образовательными мигрантами, с другой.
Также, стоит отметить и работы бывшего Начальника Департамента Экономики Администрации Томской области И.В. Черданцевой «Миграционные процессы в период инновационных преобразований в экономике региона» и «Анализ миграционных процессов на территории Томской области за период 2005-2011 гг.», в которых автор анализирует современные миграционные процессы и выделяет основные направления реализации миграционной политики Томской области в рамках государственной концепции.
Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили: Федеральные законы, Указы Президента РФ, Концепции
долгосрочного развития РФ и Томской области, Государственные программы и подпрограммы Томской области, Стратегии развития РФ и Томской области, Приказы Министерства Труда РФ, Постановления и Распоряжения Администрации Томской области, Распоряжения главы Администрации Томской области, Постановления Законодательной Думы Томской области.
Большое внимание было уделено исследованию информации, размещённой на официальных сайтах региональных органов власти: «Официальный интернет-портал Администрации Томской области», «Законодательная Дума Томской области», «Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области», «Управление МВД по Томской области».
Отдельно необходимо выделить региональную прессу, материалы который были использованы при написании квалификационной работы: Информационное агентство «РИА Томск», «Томские новости +», Информационное агентство «Regnum», «НОВОСТИ VTOMSKE.RU», «НОВОСТНОЙ ПОРТАЛ NOVO-TOMSK» «Городской портал TOMSK.RU», электронная газета «Томская Неделя».
Объектом данной работы выступает миграционная политика РФ.
Предметом являются проблемы реализации миграционной политики РФ: на примере Томской области.
Цель исследования состоит в выявлении основных проблем практического осуществления миграционной политики Томской области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1. изучить теоретические основы миграционной политики как
общественно-политического феномена, дать определение основным понятиям: «миграция населения», «миграционная политика»,
«стратегии миграционной политики»;
2. рассмотреть практикующиеся в современном мире разновидности миграционных стратегий;
3. рассмотреть нормативно-правовые источники миграционной политики РФ;
4. изучить современные демографические и миграционные процессы Томской области;
5. определить государственные органы и структуры, составляющие институциональную базу миграционной политики Томской области, выявить их функции;
6. провести анализ нормативно-правовой базы региона в сфере миграции;
7. выявить проблемные факторы, оказывающие влияние на практическое
осуществление миграционной политики Томской области.
Научная новизна исследовательской работы. Несмотря на выявленный высокий научный потенциал исследовательских работ, посвящённых изучению регионального аспекта миграционной политики, научных публикаций подобного рода не так много. Исследование взаимосвязи территориальной, экономической, культурной, образовательной специфики Томской области, уровня эффективности её законодательной базы в сфере миграции, с одной стороны, и возникающих проблем при непосредственной реализации миграционного курса, с другой, компенсирует пробелы в изучении регионального аспекта миграционной политики.
Теоретические и методологические основания исследования.
Данная исследовательская работа построена в рамках системного подхода, с точки зрения которого миграционная политика представляет собой многостороннее явление, формируемое под влиянием ряда факторов. Изучение регионального аспекта миграционной политики требует учёта территориальных, политических, социальных, демографических и иных особенностей, исторически сложившихся на территории Томской области. Системный подход позволяет комплексно рассмотреть те сложные процессы и закономерности, которые возникают в регионе и оказывают влияние на формирование миграционной политики.
В исследовании наряду с общенаучными методами (анализ, синтез, исторический метод) нашли своё применение и методы эмпирические: анализ нормативно-правовой документации и материалов, размещённых на официальных сайтах региональных органов власти; мониторинг региональных СМИ, позволивший выявить актуальные проблемы в сфере практического осуществления миграционной политики в Томской области.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. Во введении определены предмет и объект изучения, поставлен ряд исследовательских задач для достижения цели исследования.
Первая глава посвящена изучению теоретических аспектов миграционной политики, как категории политической науки. Рассмотрены понятия «миграция», «миграционная политика», «стратегия миграционной политики». Определены основные стратегии миграционной политики, практикующиеся в современном мире. Проанализирована правовая база миграционной политики РФ, выявлены её основные стратегии.
Во второй главе исследован опыт реализации миграционной политики в Томской области. Выявлены особенности современных миграционных и иных, смежных, процессов в регионе. Проанализирована нормативноправовая документация Томской области в сфере миграции. Раскрыты основные несовершенства законодательной базы, оказывающие влияние на осуществление миграционной политики региона. Определены основные трудности, препятствующие реализации миграционной политики в Томской области.
В заключении подведены итоги и сделаны основные выводы.
Миграционная политика как категория политической науки подвергается детальному анализу со стороны зарубежных и отечественных исследователей. Исследование миграционных процессов в России актуализировалось после распада СССР. Так, наибольший интерес для изучения представляли перемещения из стран - бывших союзных республик, возрастающие в связи с неудовлетворённостью мигрантов уровнем жизни в «новом», теперь уже отдельном государстве.
На сегодняшний момент нормативно -правовая база миграционной политики России ежегодно претерпевает ряд изменений, связанных, прежде всего, с низкой эффективностью регулирования сферы миграции. Подтверждением тому являются массовые потоки нелегальных мигрантов, возникающие демографические «просветы», несоответствие количества квалифицированных иностранных рабочих потребностям на рынке труда, существующие конфликты, происходящие на национальной почве. Однако проблематика миграционной политики РФ является не только следствием недостатков в законодательной базе. Миграционная политика сталкивается с противодействием и со стороны иных различных факторов, независящих от усилия властей и объясняющихся особенностями внутриполитической обстановки субъекта Федерации. Именно поэтому проблемы реализации миграционной политики необходимо исследовать и на региональном уровне.
В данной работе объектом теоретического анализа являются проблемы реализации миграционной политики РФ (на примере Томской области). Особое внимание уделено теоретическим основам миграционной политики как социально-политическому феномену. Исследованы разновидности миграционных стратегий, практикующихся в современном мире, рассмотрены нормативно-правовые источники миграционной политики РФ и раскрыта сущность её основных стратегий.
Практическая часть выпускной квалификационной работы посвящена исследованию миграционной политики Томской области.
Целью данной научной работы явилось выявление и анализ основных проблем практического осуществления миграционной политики Томской области, изучение которых показало, что трудности реализации миграционной политики региона связаны, с одной стороны, с несовершенством миграционного законодательства, а с другой стороны, с социальными, политическими и иными проблемами локального характера.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить ряд задач, которые привели нас к определённым выводам. Изучение теоретических основ миграционной политики как социально-политического феномена показало, что миграционная политика должна соответствовать временным рамкам исторического периода, носить комплексный характер, формироваться с опорой на внутреннюю социально-экономическую и политическую ситуацию, а также, международное положение государства. Путём рассмотрения современных стратегий миграционной политики выявлено, что интеграционное направление миграционного курса и стратегии стимулирования миграционных процессов занимают доминирующее положение в современных реалиях, тогда как политика сегрегации носит пережиточный характер. В свою очередь, миграционная стратегия Российского государства находится на границе между стимулированием миграционных потоков и стремлением к качественной селекции иммигрирующих.
Касательно миграционной политики Томской области, необходимо отметить особое внимание к региональным миграционным и иным смежным процессам в контексте истории Томского региона. Данное исследование показало, что современные миграционные процессы в Томске с каждым годом усиливаются, наиболее высокие показатели иммиграции замечены из стран Союза Независимых Государств, в большей степени из Казахстана, Узбекистана и Киргизии, несущественной является миграция из стран дальнего зарубежья. Основными преобладающими видами миграции в настоящий момент являются образовательная (вследствие университетской специфики города) и трудовая. К наиболее быстрой адаптации в регионе приспособлены армяне и азербайджанцы ввиду существующей поддержки со стороны диаспоры и властных земляков. В свою очередь, уровень этнической толерантности томичей находится на нейтральной позиции, что является необходимым условием для полноценной адаптации мигрантов.
Очевидно, что ежегодные прогрессирующие миграции требуют четкого правового регулирования. Анализ законодательной базы региона в сфере миграции показал, что несовершенство нормативно-правовой документации заключается, во-первых, в отсутствии концептуальной основы миграционной политики Томской области, которая комплексно и, как следствие, наиболее эффективно могла бы регулировать миграционные процессы в регионе. Во-вторых, реакционный характер нормативно - правовой базы Томской области в сфере миграции является сдерживающим фактором в развитии регионального миграционного курса, как и высокий уровень зависимости Томска от федеральной власти, провоцирующий его несамостоятельность в области законотворчества, касающегося миграции. В-третьих, существующая локальная миграционная нормативно-правовая документация региона характеризуется низким уровнем соответствия социально-экономической обстановке в области.
В свою очередь, несоответствие реального положения вещей в сфере миграции в Томской области формально -закреплённым основам миграционной политики региона говорит о существующих проблемах не только в законодательстве, но и в иных сферах общественной жизни.
Так, основными проблемами, препятствующими осуществлению миграционной политики региона, выявленными в ходе исследования, являются трудности осуществления адаптационных программ и несоразмерность их количества количеству приезжих. А также, искажённые или ложно расставленные приоритеты самих мигрантов, самостоятельно создающих барьеры для собственной адаптации, недобросовестность сотрудников УМВД по вопросам миграции, специфика городской среды Томска, низкий уровень информационной политики в сфере миграции, боязнь местных жителей, связанная с системой безопасности и защитой от террористических угроз.
Таким образом, исследование миграционной политики Томской области показало, что проблемы реализации миграционного законодательства неразрывно связаны с его несовершенством и спецификой практического осуществления в регионе.
На сегодняшний момент нормативно -правовая база миграционной политики России ежегодно претерпевает ряд изменений, связанных, прежде всего, с низкой эффективностью регулирования сферы миграции. Подтверждением тому являются массовые потоки нелегальных мигрантов, возникающие демографические «просветы», несоответствие количества квалифицированных иностранных рабочих потребностям на рынке труда, существующие конфликты, происходящие на национальной почве. Однако проблематика миграционной политики РФ является не только следствием недостатков в законодательной базе. Миграционная политика сталкивается с противодействием и со стороны иных различных факторов, независящих от усилия властей и объясняющихся особенностями внутриполитической обстановки субъекта Федерации. Именно поэтому проблемы реализации миграционной политики необходимо исследовать и на региональном уровне.
В данной работе объектом теоретического анализа являются проблемы реализации миграционной политики РФ (на примере Томской области). Особое внимание уделено теоретическим основам миграционной политики как социально-политическому феномену. Исследованы разновидности миграционных стратегий, практикующихся в современном мире, рассмотрены нормативно-правовые источники миграционной политики РФ и раскрыта сущность её основных стратегий.
Практическая часть выпускной квалификационной работы посвящена исследованию миграционной политики Томской области.
Целью данной научной работы явилось выявление и анализ основных проблем практического осуществления миграционной политики Томской области, изучение которых показало, что трудности реализации миграционной политики региона связаны, с одной стороны, с несовершенством миграционного законодательства, а с другой стороны, с социальными, политическими и иными проблемами локального характера.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить ряд задач, которые привели нас к определённым выводам. Изучение теоретических основ миграционной политики как социально-политического феномена показало, что миграционная политика должна соответствовать временным рамкам исторического периода, носить комплексный характер, формироваться с опорой на внутреннюю социально-экономическую и политическую ситуацию, а также, международное положение государства. Путём рассмотрения современных стратегий миграционной политики выявлено, что интеграционное направление миграционного курса и стратегии стимулирования миграционных процессов занимают доминирующее положение в современных реалиях, тогда как политика сегрегации носит пережиточный характер. В свою очередь, миграционная стратегия Российского государства находится на границе между стимулированием миграционных потоков и стремлением к качественной селекции иммигрирующих.
Касательно миграционной политики Томской области, необходимо отметить особое внимание к региональным миграционным и иным смежным процессам в контексте истории Томского региона. Данное исследование показало, что современные миграционные процессы в Томске с каждым годом усиливаются, наиболее высокие показатели иммиграции замечены из стран Союза Независимых Государств, в большей степени из Казахстана, Узбекистана и Киргизии, несущественной является миграция из стран дальнего зарубежья. Основными преобладающими видами миграции в настоящий момент являются образовательная (вследствие университетской специфики города) и трудовая. К наиболее быстрой адаптации в регионе приспособлены армяне и азербайджанцы ввиду существующей поддержки со стороны диаспоры и властных земляков. В свою очередь, уровень этнической толерантности томичей находится на нейтральной позиции, что является необходимым условием для полноценной адаптации мигрантов.
Очевидно, что ежегодные прогрессирующие миграции требуют четкого правового регулирования. Анализ законодательной базы региона в сфере миграции показал, что несовершенство нормативно-правовой документации заключается, во-первых, в отсутствии концептуальной основы миграционной политики Томской области, которая комплексно и, как следствие, наиболее эффективно могла бы регулировать миграционные процессы в регионе. Во-вторых, реакционный характер нормативно - правовой базы Томской области в сфере миграции является сдерживающим фактором в развитии регионального миграционного курса, как и высокий уровень зависимости Томска от федеральной власти, провоцирующий его несамостоятельность в области законотворчества, касающегося миграции. В-третьих, существующая локальная миграционная нормативно-правовая документация региона характеризуется низким уровнем соответствия социально-экономической обстановке в области.
В свою очередь, несоответствие реального положения вещей в сфере миграции в Томской области формально -закреплённым основам миграционной политики региона говорит о существующих проблемах не только в законодательстве, но и в иных сферах общественной жизни.
Так, основными проблемами, препятствующими осуществлению миграционной политики региона, выявленными в ходе исследования, являются трудности осуществления адаптационных программ и несоразмерность их количества количеству приезжих. А также, искажённые или ложно расставленные приоритеты самих мигрантов, самостоятельно создающих барьеры для собственной адаптации, недобросовестность сотрудников УМВД по вопросам миграции, специфика городской среды Томска, низкий уровень информационной политики в сфере миграции, боязнь местных жителей, связанная с системой безопасности и защитой от террористических угроз.
Таким образом, исследование миграционной политики Томской области показало, что проблемы реализации миграционного законодательства неразрывно связаны с его несовершенством и спецификой практического осуществления в регионе.
Подобные работы
- Современная миграционная политика России и Китая
Магистерская диссертация, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4915 р. Год сдачи: 2019 - ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ИНСТИТУТОВ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ МИГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ (НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, политология. Язык работы: Русский. Цена: 57 р. Год сдачи: 2019 - Государственная политика по совершенствованию рыночных механизмов регулирования интеллектуальной миграции как основа возрождения интеллектуального потенциала России
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 2350 р. Год сдачи: 2017 - Оценка уровня жизни в условиях межмуниципальной дифференциации с учетом трендов цифровизации (на примере Ростовской области)
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4250 р. Год сдачи: 2020 - Оптимизация направлений реализации государственной национальной политики на региональном уровне (на примере Алтайского края)
Магистерская диссертация, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2017 - Миграционные процессы в приграничных регионах России
(на примере Алтайского края)
Магистерская диссертация, социология. Язык работы: Русский. Цена: 5720 р. Год сдачи: 2018 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2019 - ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК СПОСОБ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ ОЭЗ «АЛАБУГА»)
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4355 р. Год сдачи: 2017