СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На основании проведенного исследования, были сделаны следующие выводы:
1 Бюджетная классификация Российской Федерации является одним из ключевых инструментов, обеспечивающих единообразие в рамках реализации бюджетного процесса, и неотъемлемой частью единой системы сбора, регистрации, классификации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах. В соответствии со статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Реформирование системы управления государственными и муниципальными финансами неизбежно связано с необходимостью реформирования бюджетной классификации Российской Федерации. На протяжении последних лет проводилась реформа бюджетного учета, которая изменяла и доводила до совершенства основы бюджетной классификации.
2 Состав бюджетной классификации Российской Федерации, установленный статьей 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включает в себя четыре классификации: классификацию доходов бюджетов, классификацию расходов бюджетов, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).
3 Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. На основе действующего законодательства доходы бюджетов можно разделить на: налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Расходами бюджета являются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
4 Классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации используется унифицированный 20-значный код. Код бюджетной классификации - агрегированный многоразрядный код, обозначающий определенную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Единые коды, которые устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются выражением принципа единства бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации.
5 Обязательным направлением исследования кода бюджетной классификации при составлении и исполнении бюджета является анализ ее первооснов, основных положений, а именно - принципов назначения кодов бюджетной классификации. Назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется согласно Приказу Минфина России от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Данные Указания устанавливают принципы назначения, структуру, общие требования к порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности), открытости назначения кодов.
6 С целью повышения эффективности, мобильности и прозрачности исполнение федерального бюджета осуществляется соответственно раздельно по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. В ходе исполнения федерального бюджета по доходам осуществляется комплекс процедур, направленных на администрирование соответствующих платежей, их распределение в соответствии с утвержденным бюджетным законодательством Российской Федерации нормативами, а также зачисление соответствующих сумм доходов на счет федерального бюджета и отдельные процедуры, касающиеся возврата излишне уплаченных сумм. Исполнение федерального бюджета по доходам представляет собой достаточно сложный комплексный и логически взаимосвязанный процесс, в котором активное участие принимают соответствующие участники бюджетного процесса. Поскольку практически вся технология исполнения федерального бюджета реализуется в рамках кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, одна из важнейших ролей в рассматриваемом процессе отведена органу, осуществляющему кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета по доходам, или Федеральному казначейству.
7 Предоставление полномочий по детализации бюджетной классификации полностью отвечает принципам федеративного государства, где региональные и местные органы власти должны обладать самостоятельностью в решении вопросов в пределах своей компетенции. Детализация кодов бюджетной классификации на базе общих кодов, установленных для всех уровней бюджетной системы, позволяет в полной мере отразить специфику доходов и расходов как региональных, так и местных бюджетов, а также потребности каждого бюджета.
8 В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации включает в себя программной классификации. Но если правительство намерено повышать эффективность расходов на основе программного бюджета, то упомянутая классификация должна стать доминирующей бюджетной классификацией. Нынешняя классификация состоит из 11 разделов, которые отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика и т. д.).
9 Программно-целевые методы управления сегодня активно используются как в системе корпоративного, так и в системе управления общественными финансовыми потоками. Центральное место в системе управления общественными финансами отводится традиционно организации и практической реализации бюджетного процесса. Данный аспект взаимоотношений субъектов исполнительной и законодательной власти на уровне региона будет диктовать условия дальнейшего реформирования всей национальной экономической системы, поскольку экономические системы субъектов федерации являются ее составными элементами. Поэтому, с нашей точки зрения, необходимо сегодня обратить внимание, прежде всего, на качество организации бюджетного процесса на уровне региона. От уровня профессионализма, компетентности, ответственности, скоординированности будет зависеть грядущая бюджетная реформа и ее последующий результат, как в масштабах отдельного региона, так и в масштабах всего государства.
10 На данный момент можно отметить, что последние годы проводилась подготовительная работа к такому переходу: было внедрено трехлетнее скользящее бюджетное планирование, разработаны и реализованы приоритетные национальные проекты, утверждены государственные программы развития, в регионах и муниципалитетах приняты к исполнению ряд местных программ развития, приняты долгосрочные стратегии социальноэкономического развития на всех уровнях власти, внедрены в практику работы исполнительных органов власти показатели результативности и эффективности их работы - все эти принятые новшества подготовили российскую экономику к формированию программного бюджета, который будет базироваться на конкретных программах развития.
11 Программный бюджет будет более четко и конкретно увязывать «цели-ресурсы- результаты» в процессе выделения финансирования и его освоения. С этой целью должна быть разработана довольно эффективная система приоритетов того или иного региона. Поэтому в данном случае, с нашей точки зрения, необходимо утвердить список приоритетов в каждом регионе, который должен быть консолидирован и обобщен на уровне округа, затем на уровне Федерации. После формирования такого списка приоритетов каждого субъекта необходимо четко дифференцировать и распределить достижение данных приоритетов в течение ряда периодов, по каждому приоритету следует разрабатывать отдельную программу. Фактически предлагаемый механизм будет представлять собой систему распределения федеральных субсидий между регионами.
12 Программная классификация расходов бюджета пока не может окончательно сформироваться в силу объективного наличия в бюджетных расходах непрограммных расходов, так как существуют изначально непрограммные расходы бюджета и государственные программы и подпрограммы направлены на достижение определенных результатов в будущем, т. е. на повышение числовых показателей индикаторов исполнения программы.
13 На данный момент в развитии программного бюджетирования наметилась тенденция абсолютизации программного финансирования, когда бюджетные расходы помещаются в программные расходы, а бюджеты страны, регионов, муниципальных образований могут превратиться в совокупность бюджетов соответственно государственных, региональных и муниципальных программ. В результате может быть дискредитирована сама идея программного бюджета.
14 Чтобы не допустить этого, необходимо четко разделять программные и текущие расходы, а именно: расходы бюджета должны формироваться по двум самостоятельным направлениям — на финансирование текущей деятельности в разрезе классификации расходов бюджета и на финансирование государственных программ. А учреждения должны получать бюджетные деньги по двум каналам: бюджетные субсидии на выполнение государственного задания в рамках текущей (обычной) деятельности и бюджетные средства на выполнение определенных мероприятий государственной программы (подпрограммы, основного мероприятия).


Купить