Помощь студентам в учебе
Борьба с торговлей людьми в контексте международного и национального права
|
Введение 3
Глава I Общая характеристика торговли людьми 7
1.1 Понятие торговли людьми в международном и национальном праве 7
1.2 Торговля людьми - преступление международного характера 21
Глава II Противодействие торговле людьми 29
2.1 Международные меры противодействия торговле людьми 29
2.2 Борьба с торговлей людьми по национальному
законодательству государств 40
Заключение 57
Список использованных источников 62
Глава I Общая характеристика торговли людьми 7
1.1 Понятие торговли людьми в международном и национальном праве 7
1.2 Торговля людьми - преступление международного характера 21
Глава II Противодействие торговле людьми 29
2.1 Международные меры противодействия торговле людьми 29
2.2 Борьба с торговлей людьми по национальному
законодательству государств 40
Заключение 57
Список использованных источников 62
В теории международного права авторы , говоря о торговле людьми, отмечают, что преступление является не только одним из грубейших нарушений прав человека, но также одним из самых прибыльных видов организованной преступной деятельности, занимающей третье место среди преступных видов деятельности после торговли оружием и наркотиками. Ее распространению способствует благосостояние стран назначения, с одной стороны, и тяжелое экономическое положение стран происхождения - с другой, причем в последних благоприятную почву для торговли людьми создают нищета и недостаток информации о реалиях и рисках, связанных с ней.
Отмечается , что в последние годы Россия стала активно участвовать в происходящих в мировом сообществе различных глобальных процессах, связанных с интеграцией и унификацией в различных сферах жизнедеятельности. Однако это сближение с другими странами повлекло за собой и негативные последствия, одним из которых стало быстрое распространение торговли людьми, в том числе, детьми, а также использование их рабского труда.
Рассматривая противодействие торговли людьми, Т.И. Соловей пишет, что вопрос борьбы с данным видом преступления достаточно активно поднимался уже в конце XIX - начале XX в., но в последние годы данная проблема опять стала объектом пристального внимания мировой общественности, что связано с увеличением масштабов совершения преступления.
Торговля людьми является крайне латентным преступлением, в России, по данным ГИАЦ МВД, на которые ссылаются авторы (статистика в свободном доступе отсутствует), в общем массиве регистрируемых преступлений торговля людьми и рабство составляют десятые доли процента.
Появление и рост торговли людьми, по мнению Н.Г. Рогавой , имеет вполне объективные причины. Среди них автор выделяет:
1. Экономические: процесс глобализации экономики, под которой понимается интенсивная интеграция рынков, товаров, услуг и капиталов; различия в экономическом развитии государств, глобальное неравенство; высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни в государствах - экспортерах «живого товара».
2. Административные: неконтролируемая миграция; недостаточный контроль за деятельностью организаций, используемых для вербовки людей; неполное информирование населения о ситуации, связанной с торговлей людьми в стране.
3. Правовые: отсутствие правоохранительных структур, которые специально (целенаправленно и постоянно) должны заниматься борьбой с торговлей людьми; несовершенство правоприменительной практики - неэффективное применение (либо неприменение вообще) действующих правовых установлений; недостаточный уровень международного сотрудничества в деле борьбы с торговлей людьми; «сращивание» работников государственных и частных учреждений в отдельных странах с криминальными структурами и тотальная коррупция.
4. Моральные: деформация морально-этических ценностей и нравственных норм в обществе (кризис института семьи); широкое проникновение сексуальной пропаганды, «диффузия» сексуальности.
По оценкам экспертов ООН , доходы от торговли людьми международных организованных преступных групп составляют 7 млрд. долларов США ежегодно. В научной литературе указывается , что высокие доходы, низкий риск разоблачения (обнаружения), незначительные санкции сделали этот вид преступлений очень привлекательным для преступников, прежде специализировавшихся в других сферах криминального бизнеса, а также для вновь образованных преступных группировок.
Актуальность выпускной квалификационной работы определяется тем, что с каждым годом увеличиваются масштабы торговли людьми. Принимаемые международным сообществом и государствами меры нельзя признать эффективными. В связи с этим важно выявить причины такой неэффективности.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается именно в выявлении таких причин и в попытке сформулировать предложения, которые позволили бы противодействовать торговле людьми.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ положений международных договоров и национальных правовых актов РФ, направленных на противодействие торговле людьми.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие торговли людьми в международном и национальном праве и закрепление его как преступления международного характера;
- изучить международные меры противодействия торговле людьми;
- рассмотреть систему мер по борьбе с торговлей людьми по национальному законодательству государств.
Объектом исследования является система мер, закрепленная в международных актах и национальном законодательстве РФ, направленная на противодействие торговле людьми.
Предметом исследования являются положения, установленные в международных договорах и национальном законодательстве, направленные на противодействие торговле людьми, монографии, учебная литература, научные статьи.
Теоретическую базу работы составили публикации Б.Б. Ахмедова,А.М. Багмет, С.И. Винокурова, С.А. Глотова, Е.В. Евстифеевой, А.А. Ковалева, А.Е. Козлова, С.А. Манахова, М.А. Мезавцова,Е.Б. Мизулиной, П.Е. Морозова, Л.К. Мхитарян, И.В. Никитенко,Е.М. Полянской, Р.С. Ромазанова, И.Е. Рубиной, О.И. Сакаевой, С.В. Сальникова, Ф.Л. Синицина, Е.В. Тюрюкановой, Д.Ю. Федорович, Р.Ф. Шайхетдинова и др.
Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания правовой действительности.
В качестве нормативной базы исследования использованы международные акты, нормативно - правовые акты РФ, обеспечивающие создание и реализацию комплекса мер, направленных на противодействие торговле людьми.
Структура выпускной квалификационной работы определяется ее целью и задачами, состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.
Отмечается , что в последние годы Россия стала активно участвовать в происходящих в мировом сообществе различных глобальных процессах, связанных с интеграцией и унификацией в различных сферах жизнедеятельности. Однако это сближение с другими странами повлекло за собой и негативные последствия, одним из которых стало быстрое распространение торговли людьми, в том числе, детьми, а также использование их рабского труда.
Рассматривая противодействие торговли людьми, Т.И. Соловей пишет, что вопрос борьбы с данным видом преступления достаточно активно поднимался уже в конце XIX - начале XX в., но в последние годы данная проблема опять стала объектом пристального внимания мировой общественности, что связано с увеличением масштабов совершения преступления.
Торговля людьми является крайне латентным преступлением, в России, по данным ГИАЦ МВД, на которые ссылаются авторы (статистика в свободном доступе отсутствует), в общем массиве регистрируемых преступлений торговля людьми и рабство составляют десятые доли процента.
Появление и рост торговли людьми, по мнению Н.Г. Рогавой , имеет вполне объективные причины. Среди них автор выделяет:
1. Экономические: процесс глобализации экономики, под которой понимается интенсивная интеграция рынков, товаров, услуг и капиталов; различия в экономическом развитии государств, глобальное неравенство; высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни в государствах - экспортерах «живого товара».
2. Административные: неконтролируемая миграция; недостаточный контроль за деятельностью организаций, используемых для вербовки людей; неполное информирование населения о ситуации, связанной с торговлей людьми в стране.
3. Правовые: отсутствие правоохранительных структур, которые специально (целенаправленно и постоянно) должны заниматься борьбой с торговлей людьми; несовершенство правоприменительной практики - неэффективное применение (либо неприменение вообще) действующих правовых установлений; недостаточный уровень международного сотрудничества в деле борьбы с торговлей людьми; «сращивание» работников государственных и частных учреждений в отдельных странах с криминальными структурами и тотальная коррупция.
4. Моральные: деформация морально-этических ценностей и нравственных норм в обществе (кризис института семьи); широкое проникновение сексуальной пропаганды, «диффузия» сексуальности.
По оценкам экспертов ООН , доходы от торговли людьми международных организованных преступных групп составляют 7 млрд. долларов США ежегодно. В научной литературе указывается , что высокие доходы, низкий риск разоблачения (обнаружения), незначительные санкции сделали этот вид преступлений очень привлекательным для преступников, прежде специализировавшихся в других сферах криминального бизнеса, а также для вновь образованных преступных группировок.
Актуальность выпускной квалификационной работы определяется тем, что с каждым годом увеличиваются масштабы торговли людьми. Принимаемые международным сообществом и государствами меры нельзя признать эффективными. В связи с этим важно выявить причины такой неэффективности.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается именно в выявлении таких причин и в попытке сформулировать предложения, которые позволили бы противодействовать торговле людьми.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ положений международных договоров и национальных правовых актов РФ, направленных на противодействие торговле людьми.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие торговли людьми в международном и национальном праве и закрепление его как преступления международного характера;
- изучить международные меры противодействия торговле людьми;
- рассмотреть систему мер по борьбе с торговлей людьми по национальному законодательству государств.
Объектом исследования является система мер, закрепленная в международных актах и национальном законодательстве РФ, направленная на противодействие торговле людьми.
Предметом исследования являются положения, установленные в международных договорах и национальном законодательстве, направленные на противодействие торговле людьми, монографии, учебная литература, научные статьи.
Теоретическую базу работы составили публикации Б.Б. Ахмедова,А.М. Багмет, С.И. Винокурова, С.А. Глотова, Е.В. Евстифеевой, А.А. Ковалева, А.Е. Козлова, С.А. Манахова, М.А. Мезавцова,Е.Б. Мизулиной, П.Е. Морозова, Л.К. Мхитарян, И.В. Никитенко,Е.М. Полянской, Р.С. Ромазанова, И.Е. Рубиной, О.И. Сакаевой, С.В. Сальникова, Ф.Л. Синицина, Е.В. Тюрюкановой, Д.Ю. Федорович, Р.Ф. Шайхетдинова и др.
Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания правовой действительности.
В качестве нормативной базы исследования использованы международные акты, нормативно - правовые акты РФ, обеспечивающие создание и реализацию комплекса мер, направленных на противодействие торговле людьми.
Структура выпускной квалификационной работы определяется ее целью и задачами, состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.
На основе проведенного исследования можно сформулировать некоторые выводы.
1. Понятие «торговля людьми», несмотря на длительный период ее существования, было нормативно закреплено в 2000 году в ст. 3 Палермского протокола как осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
2. В законодательстве РФ понятие «торговля людьми» не сформулировано, но в силу прямого действия Палермского протокола может быть использовано понятие, сформулированное в нем.
3. В отличие от российского законодательства в ряде иностранных государств «торговля людьми» квалифицирована на законодательном уровне, но основным критерием является цель эксплуатации. Несколько иначе квалификация дана, например, в законодательстве Беларуси и Дании, где торговля людьми признается противоправной независимо от ее цели.
4. Торговля людьми приобрела международный характер. В настоящее время она признается транснациональным преступлением, поскольку выполнение объективной стороны осуществляется на территории нескольких государств. Международные акты не раскрывают содержания торговли людьми как преступления международного характера, его диспозиция детализируется в национальном законодательстве.
5. Исходя из положений международных актов, к числу преступлений, связанных с торговлей людьми, помимо самой торговли, относится ряд других деяний, непосредственно связанных с ее целями и осуществлением: принуждение лица к изъятию органов или тканей, а также их незаконный оборот для трансплантации; применение к человеку институтов и обычаев, сходных с рабством; вовлечение несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность в целях их эксплуатации; вовлечение несовершеннолетних в незаконные вооруженные формирования и их использование в вооруженных конфликтах; организация незаконной миграции в целях эксплуатации человека.
6. В связи с усилением миграционных процессов государства одновременно являются и поставщиками, и получателями при торговле людьми, что характеризует и современную Россию. Следует согласиться с мнением о том, что для эффективного противодействия торговле людьми необходимо разделять не страны, а сферы преступной деятельности каждого государства, исходя из особенностей продажи, транзита или получения людей как живого товара.
7. В настоящее время действующие международные договоры демонстрируют комплексный подход к пониманию борьбы с торговлей людьми, проявляющийся в трех основных аспектах:
1) предупреждение данного преступления;
2) наказание виновных;
3) защита жертв торговли людьми.
8. В ряде международных актов, к примеру, в Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми, установлен перечень мер (криминализация не только самой торговли людьми, но и пользование услугами жертвы (т.е. действий покупателя), а также оборота документов, используемых в торговле людьми; установление перечня отягчающих преступление обстоятельств; обеспечение различных мер, необходимых для защиты жертв (физическую защиту, предоставление нового места жительства, смену личности, а также оказание помощи в трудоустройстве); установление специальных мер для защиты ребенка-жертвы с максимальным учетом его интересов; обеспечение защиты жертв, сообщивших информацию о преступлениях, свидетелей, а также членов их семей; обеспечение защиты членов групп, фондов, ассоциаций или неправительственных организаций, целью которых является противодействие торговле людьми или защита прав человека), принятие которых позволило бы снизить уровень торговли людьми, но большинство из них, особенно тех, которые требуют материальных затрат, остаются только положениями этих актов. Наиболее прогрессивной является позиция, занятая в международных актах государств Евросоюза, поскольку предусматривает, в первую очередь, превентивные меры, направленные на исключение благоприятных условий для совершения преступления, и меры защиты и реабилитации потерпевших.
9. Присоединение России к ряду международных договоров в сфере противодействия торговли людьми (к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г.; к Рекомендации № R (2000) 11 Комитета министров Совета Европы о борьбе с торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации; к Рекомендацию Rec (2002) 5 Комитета министров о защите женщин от насилия), либо включение в национальное законодательство отдельных положений указанных международных актов позволили бы активизировать борьбу с этим преступлением, поскольку в настоящее время меры уголовно-правовой защиты несовершенны, механизм защиты жертв торговли не создан, причины и условия, способствующие совершению преступления, не устраняются.
10. На основе положений международных актов в национально правовых системах сложилось три основных модели противодействия торговле людьми: северо-европейская (или «шведская»), согласно которой при противодействии торговле людьми основное внимание и усилия направлены на покупателя сексуальных услуг, т.е. на борьбу со спросом; американская (палермская) модель, предполагающая не только пресечение преступления либо опеку жертва, а комплексное воздействие на причину и последствия правонарушения, предполагая меры наказания нарушителя (пособника) и реабилитацию пострадавших лиц; центрально-азиатская модель (репрессивная), связанная с политикой пресечения, носящая уголовно-правовой характер и направленная не на жертву торговли, а на преступника. В реализации задействованы правоохранительные органы и силовые ведомства, службы национальной безопасности. Россия относится к третьей модели противодействия с тем изъятием, что закрепленные в национальном законодательстве уголовно-репрессивные меры ввиду пробельности диспозиции и мягкости наказания не являются эффективными.
11. Применительно к Российской Федерации приходится констатировать, что борьба с торговлей людьми осуществляется неэффективно. Представляется, что основная причина кроется в невыполнении России некоторых обязательств, принятых ею при подписании международных договоров: не предусмотрены меры, предоставляющие жертвам торговли людьми возможность получения компенсации за причиненный ущерб; не создана система мер, направленных на предупреждение торговли людьми, а также на защиту жертв от ревиктимизации.
12. Торговля людьми криминализирована в ст. 127.1 УК РФ, сфера применения уголовно-правового состава ограничена целью эксплуатации. Согласно статистическим данным, ежегодно в России регистрируется крайне незначительное количество преступлений, квалифицируемых по ст. 127.1 УК РФ, что связано с крайней латентностью деяния. В качестве причин такой латентности преступления выделяется отсутствие закона о защите свидетелей и жертв преступлений, низкий уровень доверия к государству, к правоохранительным органам, коррумпированность властей.
13. Представляется, что было бы целесообразно изменить национальное законодательство с учетом опыта других стран и положений, закрепленных в соответствующих международных актах. В связи с этим следовало бы исключить из диспозиции ст. 127.1 УК РФ указание на цель совершения преступления (эксплуатацию) как составообразующий признак; добавить конфискацию имущества как обязательный вид наказания (наряду с лишением свободы) при совершении преступления, предусмотренного ст.127.1 УК РФ; перевести все составы преступления, предусмотренных в ст. 127.1 УК РФ, в категорию особо тяжких; криминализировать действия покупателя услуг при торговле людьми.
1. Понятие «торговля людьми», несмотря на длительный период ее существования, было нормативно закреплено в 2000 году в ст. 3 Палермского протокола как осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
2. В законодательстве РФ понятие «торговля людьми» не сформулировано, но в силу прямого действия Палермского протокола может быть использовано понятие, сформулированное в нем.
3. В отличие от российского законодательства в ряде иностранных государств «торговля людьми» квалифицирована на законодательном уровне, но основным критерием является цель эксплуатации. Несколько иначе квалификация дана, например, в законодательстве Беларуси и Дании, где торговля людьми признается противоправной независимо от ее цели.
4. Торговля людьми приобрела международный характер. В настоящее время она признается транснациональным преступлением, поскольку выполнение объективной стороны осуществляется на территории нескольких государств. Международные акты не раскрывают содержания торговли людьми как преступления международного характера, его диспозиция детализируется в национальном законодательстве.
5. Исходя из положений международных актов, к числу преступлений, связанных с торговлей людьми, помимо самой торговли, относится ряд других деяний, непосредственно связанных с ее целями и осуществлением: принуждение лица к изъятию органов или тканей, а также их незаконный оборот для трансплантации; применение к человеку институтов и обычаев, сходных с рабством; вовлечение несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность в целях их эксплуатации; вовлечение несовершеннолетних в незаконные вооруженные формирования и их использование в вооруженных конфликтах; организация незаконной миграции в целях эксплуатации человека.
6. В связи с усилением миграционных процессов государства одновременно являются и поставщиками, и получателями при торговле людьми, что характеризует и современную Россию. Следует согласиться с мнением о том, что для эффективного противодействия торговле людьми необходимо разделять не страны, а сферы преступной деятельности каждого государства, исходя из особенностей продажи, транзита или получения людей как живого товара.
7. В настоящее время действующие международные договоры демонстрируют комплексный подход к пониманию борьбы с торговлей людьми, проявляющийся в трех основных аспектах:
1) предупреждение данного преступления;
2) наказание виновных;
3) защита жертв торговли людьми.
8. В ряде международных актов, к примеру, в Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми, установлен перечень мер (криминализация не только самой торговли людьми, но и пользование услугами жертвы (т.е. действий покупателя), а также оборота документов, используемых в торговле людьми; установление перечня отягчающих преступление обстоятельств; обеспечение различных мер, необходимых для защиты жертв (физическую защиту, предоставление нового места жительства, смену личности, а также оказание помощи в трудоустройстве); установление специальных мер для защиты ребенка-жертвы с максимальным учетом его интересов; обеспечение защиты жертв, сообщивших информацию о преступлениях, свидетелей, а также членов их семей; обеспечение защиты членов групп, фондов, ассоциаций или неправительственных организаций, целью которых является противодействие торговле людьми или защита прав человека), принятие которых позволило бы снизить уровень торговли людьми, но большинство из них, особенно тех, которые требуют материальных затрат, остаются только положениями этих актов. Наиболее прогрессивной является позиция, занятая в международных актах государств Евросоюза, поскольку предусматривает, в первую очередь, превентивные меры, направленные на исключение благоприятных условий для совершения преступления, и меры защиты и реабилитации потерпевших.
9. Присоединение России к ряду международных договоров в сфере противодействия торговли людьми (к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г.; к Рекомендации № R (2000) 11 Комитета министров Совета Европы о борьбе с торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации; к Рекомендацию Rec (2002) 5 Комитета министров о защите женщин от насилия), либо включение в национальное законодательство отдельных положений указанных международных актов позволили бы активизировать борьбу с этим преступлением, поскольку в настоящее время меры уголовно-правовой защиты несовершенны, механизм защиты жертв торговли не создан, причины и условия, способствующие совершению преступления, не устраняются.
10. На основе положений международных актов в национально правовых системах сложилось три основных модели противодействия торговле людьми: северо-европейская (или «шведская»), согласно которой при противодействии торговле людьми основное внимание и усилия направлены на покупателя сексуальных услуг, т.е. на борьбу со спросом; американская (палермская) модель, предполагающая не только пресечение преступления либо опеку жертва, а комплексное воздействие на причину и последствия правонарушения, предполагая меры наказания нарушителя (пособника) и реабилитацию пострадавших лиц; центрально-азиатская модель (репрессивная), связанная с политикой пресечения, носящая уголовно-правовой характер и направленная не на жертву торговли, а на преступника. В реализации задействованы правоохранительные органы и силовые ведомства, службы национальной безопасности. Россия относится к третьей модели противодействия с тем изъятием, что закрепленные в национальном законодательстве уголовно-репрессивные меры ввиду пробельности диспозиции и мягкости наказания не являются эффективными.
11. Применительно к Российской Федерации приходится констатировать, что борьба с торговлей людьми осуществляется неэффективно. Представляется, что основная причина кроется в невыполнении России некоторых обязательств, принятых ею при подписании международных договоров: не предусмотрены меры, предоставляющие жертвам торговли людьми возможность получения компенсации за причиненный ущерб; не создана система мер, направленных на предупреждение торговли людьми, а также на защиту жертв от ревиктимизации.
12. Торговля людьми криминализирована в ст. 127.1 УК РФ, сфера применения уголовно-правового состава ограничена целью эксплуатации. Согласно статистическим данным, ежегодно в России регистрируется крайне незначительное количество преступлений, квалифицируемых по ст. 127.1 УК РФ, что связано с крайней латентностью деяния. В качестве причин такой латентности преступления выделяется отсутствие закона о защите свидетелей и жертв преступлений, низкий уровень доверия к государству, к правоохранительным органам, коррумпированность властей.
13. Представляется, что было бы целесообразно изменить национальное законодательство с учетом опыта других стран и положений, закрепленных в соответствующих международных актах. В связи с этим следовало бы исключить из диспозиции ст. 127.1 УК РФ указание на цель совершения преступления (эксплуатацию) как составообразующий признак; добавить конфискацию имущества как обязательный вид наказания (наряду с лишением свободы) при совершении преступления, предусмотренного ст.127.1 УК РФ; перевести все составы преступления, предусмотренных в ст. 127.1 УК РФ, в категорию особо тяжких; криминализировать действия покупателя услуг при торговле людьми.