Отношения в сфере экологии стали предметом правовой охраны в международном и национальном праве относительно недавно: первый законодательный акт, направленный на регулирование использования природных объектов как объекта экологического права, действующий на территории России, датируется 1988 годом – это Постановление Совета Министров СССР «Об организационной структуре Государственного комитета СССР по охране природы», учреждающее первые природоохранные органы. На данный момент экологическое право является неотъемлемой, хотя и не кодифицированной (что определяется её спецификой), отраслью российского законодательства.
Как и в любой отрасли права, для обеспечения законности деятельности субъектов для правовой охраны природных ресурсов используется система контроля и надзора. Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Актуальность темы исследования. В настоящее время противоречия между производственными и экологическими системами достигло критической черты. Это создает опасность не только окружающей природной среде, но и жизни, здоровью людей. Наблюдается тенденция образования необратимых изменений в экологических системах. Все чаще появляются признаки их истощения, что неизбежно сказывается и на состоянии и развитии производства.
Цель работы рассмотреть экологическую экспертиза в охране окружающей среды
Объектом исследования является правовой режим экологической экспертизы.
Предмет исследования: им являются материальные и процессуальные нормы, составляющие правовой институт экологической экспертизы, а также практика их применения.
Задачи работы:
- рассмотреть понятие экологической экспертизы и ее значение;
- проанализировать принципы проведения экологической экспертизы.
Методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование, группировка, сравнение.
Структура работы соответствует цели и задачам – она состоит из настоящего введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В заключении важно отметить, что осуществление экологической экспертизы является одним из главных направлений по охране окружающей среды. Для того, чтобы экологическая экспертиза могла оставаться наиболее эффективным способом для охраны окружающей среды, необходимо совершенствование ее правового регулирования.
Выделяя из всех видов экспертиз, которые необходимы для получения разрешения на осуществление хозяйственной и другой деятельности, экологическая экспертиза является наиболее значимой, поскольку она связана с обеспечением экологической безопасности и охраной окружающей среды; она осуществляется на крайней стадии планируемой деятельности и предполагается, что она должна всестороннее оценивать все аспекты, связанные с воздействием на окружающую среду; также это комплексная система взаимодействия граждан, общественных организаций (объединений), органов государственной власти и иных заинтересованных лиц.
Несмотря на некоторые успехи, еще существуют определенные проблемы в развитии экологической экспертизы. Так, например, основными трудностями в осуществлении экспертных оценок являются субъективный характер и сложности с количественным истолкованием оцениваемых экологических параметров окружающей среды, но все же важным вопросом экологической экспертной деятельности является проблема оценки качественных параметров экосистемы не только уже свершенного антропогенного воздействия, но и прогнозируемых последствий воздействия.
Указанный вопрос нуждается в проведении новых исследований, научно-технических разработок, а также устранения недостатков в природоохранном законодательстве.
Государственная экологическая экспертиза проводится по инициативе контролирующих органов либо по запросу юридического лица и заключается в проверке документации на соответствие экологическим нормативам. Для проведения экспертизы собирается экспертная комиссия, состоящая из руководителя, исполнителя, секретаря и экспертов.
По итогам проверки выносится заключение. При отрицательном заключении выносится обоснованное решение о доработке проекта или о запрете на его реализацию, а в случаях, если были выявлены признаки преступления, предусмотренные главой 26 УК РФ, исполнительные органы вправе (и обязаны) обратиться в компетентные правоохранительные органы.
К правовым проблемам государственной экологической экспертизы можно отнести отсутствие чёткого разграничения между федеральными и региональными компетенциями; отсутствия разъяснения в законодательстве вопроса о том, учитываются ли региональные законы в сфере защиты окружающей среды при проведении федеральной экологической экспертизы. Необходимы уточнения во второй главе ФЗ «Об экологической экспертизе».
Также, многие авторы замечают негативные последствия облегчения процедуры государственной экологической экспертизы в градостроительстве: так, после изменений в Градостроительном кодексе в 2006 году, проверка теперь проводится только на уровне документации, а это значит, что юридические лица могут избежать необходимости в одобрении отхода от изначального проекта уполномоченными органами. Мы считаем необходимым установление особого контроля над деятельностью градостроителей через отмену изменений в кодексе.
1. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 13.06.2023) // Собрание федерации РФ. 1996. №25. Ст.2954
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2004 №190 — ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Собрание законодательства РФ. 2005. №1 (ч.1). Ст. 16
3. Федеральный закон от 24.04.1995 №52 — ФЗ «О животном мире» (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. 1995. №17. Ст. 1462
4. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 1995.№ 48. Ст. 4556.
5. Федеральный закон от 30.11.1995 №187 — ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (ред. от 28.06.2022) // Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 4694
6. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 14.07.2022, с изм. от 30.05.2023) // Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст. 139
7. Федеральный закон от 26.12.2008 №294 — ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 04.11.2022) // Собрание законодательства РФ. 2008. №52 (ч. 1). Ст. 6249
Судебная практика
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 июня 2008 г. по делу № А29-425/2008. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Литература
Боголюбов С.А. Экологическая экспертиза проектов правовых актов задачи и проведение экологической экспертизы законопроектов // Юридическая техника. 2022. №16. - С. 403-410.
Дроздова, А. М. Перспективы развития Экологического законодательства в РФ / А. М. Дроздова // Лучшая научная статья 2022 : сборник статей LII Международного научно-исследовательского конкурса, Пенза, 28 декабря 2022 года. – Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2022. – С. 56-59.
Давыденко, М. М. Актуальные проблемы оценки воздействия на окружающую среду / М. М. Давыденко, А. С. Князева // Правовая позиция. – 2022. – № 10(34). – С. 38-43.
Залов А.Г. О некоторых правовых проблемах развития института экологической экспертизы // Закон и право. 2021. №7. С. 92-93.
Сафронова Е.В. Экологическая экспертиза. Правовое регулирование экологической экспертизы // Уральский журнал правовых исследований.2021. №4. - С. 58-67
Коровина, А. Б. Проблемные вопросы ИЭИ при прохождении государственной экологической экспертизы / А. Б. Коровина // Сборник тезисов докладов научно–технического форума ООО «СамараНИПИнефть», Самара, 01 июня – 30 2022 года. – Самара: Общество с ограниченной ответственностью "Портал Инноваций", 2022. – С. 121.
Коптяева, Е. А. Правовые и организационные аспекты проведения государственной экологической экспертизы / Е. А. Коптяева // Моя профессиональная карьера. – 2023. – Т. 2, № 47. – С. 238-244.
Ластовская, И. П. объекты экологической экспертизы / И. П. Ластовская, П. А. Береснева // Актуальные проблемы современной науки: взгляд молодых учёных : Материалы Национальной научно-практической студенческой конференции, Брянск, 07–08 декабря 2022 года / Отв. редакторы Е.Д. Селифонова, Т.А. Степченко, О.В. Тишина. Том 1. – Брянск: Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского, 2022. – С. 91-95.
Островский, Н. В. К вопросу об улучшении качества экологической экспертизы / Н. В. Островский // Символ науки: международный научный журнал. – 2023. – № 2-2. – С. 39-43.
Сафронова Е. В. Экологическая экспертиза. Правовое регулирование экологической экспертизы // Уральский журнал правовых исследований. 2021. №4 (17). С.23