ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

В результате проведённых исследований были получены следующие результаты:
1. Изучены физико-географические условия расположения территории Новосибирской области, закладывающие в основу территориальной схемы обращения с отходами принципиально значимые особенности. В ходе анализа территории было выявлено, наилучшее место проживания жителей приурочено к восточной части области. В западной части области особыми условиями можно считать наличие большого количества озёр, а также равнинный рельеф и отличающийся суровостью климат. В северо-восточной части берут начало Васюганские болота, которые формируют собственный природно-территориальный комплекс, весьма затрудняющий проживание людей. Южные районы отличаются более плодородными почвами, и развитие муниципальных районов осуществляется в сторону сельского хозяйства. Восточные территории, где и расположены наиболее густо населённые районы области, а также административный центр, обладают наиболее выгодными условиями для проживания именно городского населения, которое характеризуется как наибольший производитель твёрдых коммунальных отходов. Новосибирск, сам по себе, является важным фактором застройки приближённых территорий; со временем он расширяется и увеличивается за счёт притока сельского населения и жителей других городов, поэтому восходящие объёмы образования ТКО можно соотнести с ростом именно административного центра области. При формировании новой территориальной схемы и при строительстве полигонов ТКО стоит учитывать особые физико-географические условия, которые должны быть предусмотрены на всех этапах эксплуатации объекта, включая основной - планирование. Примером таких условий могут служить: ровные участки поверхности, низкое залегание грунтовых вод, глинистые или суглинитые почвы, отсутствие на прилегающей местности болотных угодий. Территория Новосибирской области в целом благоприятствует строительству новых объектов и развитию комплексной схемы в сфере обращения с отходами.
2. Произведён анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, в которых существуют как достоинства, так и недостатки. К положительным изменениям привели относительно недавние изменения в структуре, например обязательность выбора одного или нескольких региональных операторов осуществляющих обращение с отходами на территории всей области. Это существенно упрощает контроль в рассматриваемой сфере, упорядочивает действия организации, осуществляющей сбор, транспортировку, размещение и иные действия с отходами. К достоинствам также можно отнести запрет на размещения на несанкционированных площадках, но сохранение такого понятие как «накопление» позволяет осуществлять хранение в течение 11 месяцев на необорудованных площадках, что негативно сказывается на окружающей среде в любом случае, а также затрудняет контроль за сроками. К недостаткам можно отнести и расплывчатые трактовки понятий, встречающихся во всех нормативно-правовых актах, это вызывает споры в суде и выгодное для нарушителей положение. Отмечается положительная тенденция в изменениях законодательства, которая способствует улучшению правовой стороны вопроса.
3. Оценены объёмы образования отходов производства и потребления за период с 2006 г. по 2016 г. и установлено, что в последние наблюдаемые года их образование увеличилось в 6 раз. Предположительно, это связано с увеличением населения области, усилением горно-добывающей, обрабатывающей, обеспечивающей компонентами энергетики и развитием сельскохозяйственного сектора. Подобное увеличение может быть связано также с регистрацией несанкционированных свалок промышленных отходов и их ликвидация. Учёт этих объёмов отходов, ранее не нормируемых существенно увеличило общий объём отходов. Подобные изменения в структуре с ТКО невозможны, потому что динамика изменения объёмов только ТКО относительно постоянна за последние четыре года.
4. Выявлены районы наибольшего скопления несанкционированных свалок и места размещения санкционированных полигонов, включённых в ГРОРО. С изменением законодательства количество несанкционированных объектов сокращается, ликвидация отходов происходит круглогодично, подключены все возможные уровни фиксации, как государственный надзор, так и общественный. Создание новых и включение старых объектов размещения ТКО/ТБО в ГРОРО позволяет сделать хранение и захоронение во многих районах области полностью легальными, на основе всех законодательных актов. В работе проведена связь между образованными свалками и плотностью населения, которое и является основным производителем и координатором ТКО. Говорить о прямой зависимости нельзя, ведь влияет ещё множество других факторов, например как наличие регламентированного объекта размещения отходов на территории муниципального района, его ближайшее месторасположение. Объекты, внесённые в ГРОРО, размещены по территории области крайне неравномерно, в основном располагаются на востоке области, вблизи с административным центром области, который осуществляет транспортировку на любые возможные объекты размещения, включая и те, что являются несанкционированными «полигонами». Крайняя неравномерность распространения подобных объектов, отвечающих всем требованиям, говорит об отсутствии комплексности развития системы обращения с отходами.
5. Изучены процессы мусоросжигания и мусорообработки, рассмотрено
развитие области в сторону альтернативных вариантов относительно захоронения отходов. Анализ показал, что существующие предприятия по мусоропереработке отходов потребления неэффективны и не используются с заявленной мощностью. Так МПЗ №2 был на грани банкротства, но со вступлением в силу поправок в текущем законодательстве, можно говорить о его востребованности в сфере обращения с отходами. Введённый в эксплуатацию мусоросжигательный завод в Коченёво не представляется целесообразным для оценки в связи отсутствием данных о его деятельности. Строительство новых объектов, подразумевающих сортировку, обработку и размещение лишь планируется в связи с принятием нового концессионного соглашения. Новая территориальная схема должна вступить в силу с 2019 года, но на момент представления работы её оценка не представлялась возможной. Территориальный оператор по обращению с отходами для всей области не выбран.


Купить