СИСТЕМА ОТНОШЕНИЙ «РЕГИОН - ЦЕНТР» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цель настоящей работы заключается в построении эффективной модели отношений в системе «центр - регион» Российской Федерации.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлен ряд задач:
- Определить теоретическую базу исследования, проанализировать основные понятия.
- Определить методологические основания, позволяющие проследить динамику взаимодействия центра и регионов в современной России.
- Выделить и охарактеризовать основные этапы развития системы отношений «центр - регион» в Российской Федерации.
- Рассмотреть ключевые проблемы, возникающие при взаимодействии политического центра и регионов в Российской Федерации.
При решении задачи по определению теоретической базы исследования проблем не возникало. Была изучена и систематизирована вся возможная литература, касающаяся темы работы. Теоретическим основанием для моделирования отношений центр - регионы, стали базовые положения центр-периферийной парадигмы, основоположниками которой стали французский экономист Франсуа Перру и американский географ и урбанист Джон Фридман. Согласно этим положениям незначительный в территориальном отношении Центр является инициатором значимых технологических, экономических и социальных изменений. Периферия представляет собой значительное, по сравнению с центром, территориальное образование, где социальные процессы протекают с меньшей скоростью, она является средой для распространения движущих сил, которые формируются в Центре. Периферия и Центр взаимодействуют в процессе реализации интересов каждой из сторон. Особенность этого взаимодействия в том, что доминирующая роль Центра не предопределена. В рамках центр- периферийной парадигмы осуществляется синтез системного и пространственно-временного подходов, что позволяет сформировать качественный фундамент для политологического исследования . Конечно, моделирование, как метод исследования имеет ряд ограничений, одно из которых - редукция всей полноты социально-экономических и политических процессов и отношений к простой схеме. Мы считаем, что эта редукция вполне уместна, так как позволяет сосредоточить внимание исследователя на ключевых моментах развития системы отношений «Центр - Регион».
При решении задачи по определению методологических оснований, которые позволяют проследить динамику взаимодействия центра и регионов в современной России, изучено множество научных работ по теме исследования. Можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день, в Российской Федерации существует множество моделей отношений между центром и регионами, но нет идеальной и эффективной модели, которая будет учитывать все противоречия и разрешать возникающие проблемы и вопросы.
Решая задачу о выделении основных этапах развития отношений между центром и регионами в России, всего было выделено пять этапов:
Первый этап начался с 90-х гг. Вторым этапом стала вторая половина 90-х гг. Третий этап начался с началом нового тысячелетия. Четвертым этапом стал период с 2005 по 2012 гг. И пятый этап начался с 2012 года и продолжается по сегодняшний день. Отличительные черты и особенности каждого периода рассмотрены в данном исследовании.
При решении задачи по выявлению ключевых проблем возникающих при взаимодействии политического центра и регионов в Российской Федерации была изучена соответствующая научная литература и выявлены следующие проблемы и противоречия:
- Основной проблемой, можно назвать экономические трудности в отношениях между центром и регионами. Потому как, регионы не всегда имеют достаточно ресурсов для того чтобы обеспечить свою автономию и, следовательно, могут быть заинтересованы в помощи со стороны сильного центра, ставя под угрозу, таким образом, свою автономию, но, никак не угрожая, при этом, своему благополучию.
- Также, регионы не смогли сформировать механизм, который позволил бы задействовать возможности столичных элит для развития территорий. Все же, региональные власти пытались формализовать отношения со своими представителями в Совете Федерации, но эти попытки не увенчались успехом. Другие формальные институты тоже остаются слаборазвитыми. Нет законных гарантий того, что федеральный центр будет принимать решения, так же, как не прописан в российском законодательстве и сам Государственный Совет. Таким образом, органы прямого или косвенного регионального представительства на федеральном уровне не могут стать полноценными институтами, которые будут способствовать согласованию интересов центра и регионов.
Имеется потребность в осознании центром проблемы межрегиональных социально-экономических противоречий как
политической опасности. И так внимание центра чаще, чем следовало бы, добиваются более сильные регионы. Таким образом, «от центра требуется более объективное отношение к регионам, выработка и реализация стратегического курса в региональной политике вместо конъюнктурных решений в пользу привилегированных территорий». Иначе дальнейшее усиление неоднородности станет одной из основных издержек централизации в условиях неравномерного развития.
Наша работа позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации еще не сформировалась действительно эффективная модель взаимодействия центра с регионами. Государству нужно проделать большую 54
работу для, того чтобы добиться четкого регулирования взаимоотношений в системе «центр - регион».
В заключении хочется отметить, что эффективная модель взаимодействия центра и регионов должна соответствовать следующим принципам: соответствие принципов региональной политике специфике каждой категории регионов, т. е. модель взаимодействия «Центр-Регион» должна быть адресной; должна быть направлена на поддержание баланса отношений между центром и регионами; должна учитывать интересы федерального центра и регионального сообщества.


Купить