ПОЗИЦИЯ СТРАН ВЫШЕГРАДСКОЙ ГРУППЫ ПО МИГРАЦИОННОМУ КРИЗИСУ в ЕВРОПЕ
|
Аннотация
Введение 3
Глава 1. Миграционная ситуация в Европейском Союзе в 2013 - 2018 гг 9
1.1. Причины миграционного кризиса маршруты мигрантов 10
1.2. Последствия притока беженцев и мигрантов для стран ЕС 17
Глава 2. Основные меры по урегулированию и сдерживанию миграции странами ЕС 23
Глава 3. Позиция Вышеградской группы в связи с миграционным кризисом 33
3.1. Активизация деятельности Вышеградской группы с началом миграционного кризиса 33
3.2. Страны Вышеградской группы в условия миграционного кризиса 39
Заключение 45
Список использованных источников и литературы 49
Введение 3
Глава 1. Миграционная ситуация в Европейском Союзе в 2013 - 2018 гг 9
1.1. Причины миграционного кризиса маршруты мигрантов 10
1.2. Последствия притока беженцев и мигрантов для стран ЕС 17
Глава 2. Основные меры по урегулированию и сдерживанию миграции странами ЕС 23
Глава 3. Позиция Вышеградской группы в связи с миграционным кризисом 33
3.1. Активизация деятельности Вышеградской группы с началом миграционного кризиса 33
3.2. Страны Вышеградской группы в условия миграционного кризиса 39
Заключение 45
Список использованных источников и литературы 49
Согласно статистике ООН, в 2017 год количество международных мигрантов насчитывалось 258 млн. человек, 30% из которых проживало в европейском регионе. Однако нужно отметить, что для кого-то миграция - это осознанный и рациональный выбор, а для кого-то вынужденная мера и является вопросом жизни и смерти. На сегодняшний день в мире насчитывается 68 млн. принудительно перемещенных лиц, из которых 25 млн. - это беженцы, а 3 млн. - искатели убежища.
Ситуация, связанная с миграционными потоками, не является чем-то новым для стран Европейского Союза (ЕС), поскольку в настоящее время значительно большое число мигрантов стремятся попасть из менее развитых в более развитые страны. Особенно это характерно для европейских стран, которые отличаются своей «притягательностью» для мигрантов. После окончания Второй мировой войны в Европе не хватало рабочих рук, поэтому многие страны начали привлекать иностранные кадры на основе межгосударственных соглашений. Однако в 1970-х гг. ситуация вышла из-под контроля, и в наиболее развитые страны ЕС стали прибывать большие потоки иммигрантов по разным причинам. Для вливания вновь прибывших в свои общества государства стали проводить политику интеграции и адаптации иностранцев на общеевропейском уровне и относительно неплохо с этим справлялись до 2014-2015 гг. Европейские страны оказались не готовы к беспрецедентным масштабам мигрантов и беженцев, нахлынувших из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Совокупность обстоятельств, вызвавших многократное увеличение потока мигрантов и беженцев в 2015 году, в ЕС была охарактеризована как «миграционный кризис». Данная обстановка была признана Европейской Комиссией крупнейшей проблемой со времен Второй мировой войны.
В отличие от таких стран, как Германия, Франция и Великобритания, которые всегда были популярными странами назначения мигрантов, миграционные потоки в страны Вышеградской группы (ВГ) активизировались только в 21 веке. Став полноправными членами Европейского Союза в 2004 году Венгрия, Польша, Словакия и Чехия еще до вступления в ЕС приняли ряд договоров, в том числе Дублинскую конвенцию 1990 года о порядке предоставления убежищ. Однако при вступлении в Европейский Союз на условиях, не все из которых были для них приемлемыми, страны ВГ надеялись, что в будущем их мнение будет принято во внимание, чего, однако, не произошло в процессе поиска попыток 4
урегулирования миграционного кризиса.
Поэтому, в условиях современного миграционного кризиса произошла активизация деятельности ВГ как единого центра, который отстаивает свои интересы на европейском уровне, а основной темой частых встреч стран-участниц ВГ стала миграционная проблема и выработка собственной позиции и видения разрешения кризиса.
Объектом исследования работы выступает миграционный кризис, охвативший страны Европейского Союза в 2015 году.
Предметом исследования является миграционная политика Польши, Венгрии, Чехии и Словакии как членов Европейского Союза.
Цель работы заключается в выявлении позиции стран Вышеградской группы по вопросам миграционного кризиса и миграционной политики ЕС.
Поставленная цель достигается через решение следующих задач:
1. Выявить причины оттока мигрантов из их стран проживания и причины притока в страны-участницы ЕС;
2. Рассмотреть основные общеевропейские попытки урегулирования миграционного кризиса;
3. Исследовать и оценить последствия миграционного кризиса на страны ЕС особенно на страны Вышеградской группы;
4. Проследить за процессом выработки миграционной политики странами Вышеградской группы, их реакцией и ответными действиями на политику ЕС;
5. Выявить основные достижения стран ЕС по миграционной проблеме.
Нижняя хронологическая рамка работы относится к 2013 году, когда наметился постепенный рост числа мигрантов и беженцев в страны ЕС, а также произошел ряд трагедий в Средиземном море, связанных с кораблекрушением и гибелью сотен мигрантов. Это вызвало широкий резонанс в СМИ и заставило обратить внимание на проблему незаконной миграции все страны ЕС. Пик миграционного кризиса приходится на 2015 год. Верхней границей исследования является 2018 год, когда в июне на встрече Европейского Совета странам-членам ЕС удалось договориться о проблемных вопросах по урегулированию миграции и начался процесс разработки реформы системы предоставления убежища. Помимо этого, по мнению многих экспертов именно в 2018 г. миграционный кризис миновал. Однако судебный процесс разбирательства Европейской Комиссии со странами ВГ за невыполнение обязательств по расселению мигрантов продолжается.
В ходе написания работы использовались количественный и статистический методы для анализа данных по масштабам прибывших мигрантов и беженцев с целью выявления тех мест, откуда следуют потоки, в каких объемах, какой у них возрастной состав. Также был применен историко-описательный метод - изложение событий в их исторической последовательности. Ретроспективный метод применялся при рассмотрении истории иммиграции в страны Европы. Метод контент-анализа был важен при работе с различными документами, имеющими отношение к иммиграционной политике, такие как соглашения ЕС со странами-транзитами, между самими странами-членами ЕС, и между странами Вышеградской группы. Помимо этого, автором в ходе написания работы использовался метод статистического анализа.
Основным источником для написания данной работы являются меморандумы и соглашения между странами Вышеградской группы, взятые с официального сайта организации. Среди данных документов следует особо отметить Совместные заявления глав государств ВГ и Совместное заявление по миграции, которые были сделаны в 2016 г. и 2017 г. На основе соглашений можно проследить, какие еще страны-члены ЕС не согласны с политикой Брюсселя и придерживаются позиции ВГ.
Другим важным источником являются документы ЕС, принятые в связи с миграционной проблемой: Европейская повестка дня по миграции; Мальтийская декларация; Реализации европейской повестки дня по миграции; выводы Европейского Совета; Совместный план действий ЕС и Турции; Бюджет ЕС на кризис беженцев.
При написании работы использовались статистические данные. Благодаря данным Международной организации по миграции (МОМ) и Хьюман Райтс Вотч были полученные данные по числу перемещенных лиц в период с 2012 по 2018 гг. в европейские страны.
Одним из наиболее полезных источников информации оказалось агентство Европейского Союза по безопасности внешних границ - FRONTEX, которое проводит мониторинг миграционных потоков и управление внешними границами. Агентство предоставило подробную информацию о количестве прибывших мигрантов за каждый месяц, начиная с 2012 года; описало основные пути маршрутов и данные по погибшим; были зафиксированы данные по числу просителей убежища и сведения, скольким было отказано. Именно FRONTEX проводило спасательные миссии «Посейдон» и «Тритон» в Греции и Италии для спасения беженцев, что было подробно изложено в докладах агентства.
Наконец, публикации в СМИ помогли проследить, с какими трудностями столкнулись местные жители после нахлынувшего потока мигрантов. Материалы РИА Новости, ТАСС, Интерфакс, Евроньюс, BBC News, Рейтер освещали такие вопросы, как расположение беженцев и мигрантов, отношения местных жителей к ним, проблемы, вызванные мигрантами.
Если говорить о миграционной проблеме Европейского Союза, то стоит отметить, что данной теме уделялось огромное внимание как раньше, так и особенно после резкого роста потока мигрантов и беженцев. Исследований довольно много как среди российских авторов, так и зарубежных, особенно касательно причин миграции. Среди зарубежных исследований необходимо отметить такой центр, как Европейский институт миграционной политики, на сайте которого размещены работы таких авторов, как Лис Шай, Сьюзен Фрацке, Кейт Хупер, Меган Бентон, Стефен Лене. Они уделяют пристальное внимание причинам оттока мигрантов с их родных земель, и делят эти факторы на два уровня: базовые и второстепенные. Так, в докладе «Перед лодкой: понимая путешествие мигранта», составленном на основе бесед с мигрантами авторами Джейкобом Таунсендом и Кристел Оумен, освещаются пробелы в доказательствах, касающихся процессов принятия решений мигрантами, восприятия риска и доступа к информации. В нем также рассматриваются контрабандные сети, которые игнорировались в других исследованиях.
В работе сотрудника Центра Карнеги Пьера Вимонта «Миграция в Европе, преодоление разрыва солидарности» автор утверждает, что ЕС сумел остановить развитие миграционного кризиса, вернуть себе контроль над внешними границами и обеспечить резкое сокращение числа мигрантов. Однако миграционный вопрос до сих пор является чуть ли не первоочередной темой встреч стран-членов ЕС и разногласия между ними
9 продолжаются.
Среди российских авторов причинами и географией современной миграции заинтересованы сотрудники Института социально-политических исследований РАН, которые в 2016 году выпустили монографию, посвященную миграционному европейскому кризису. В данной работе Г.И. Гаджимуродова, М.Н. Храмова, С.В. Рязанцев раскрывают не только факторы оттока из стран-доноров, но и причины, по которым мигранты направляются именно в страны Европы. Также в данной монографии проанализированы маршруты мигрантов, указаны те пути, которые не рассматривались в статьях другими авторами, такими как, Е.В. Печеновой, Р.М. Гасановым, Л.М. Капицей.
Статьи сотрудников Института Европы РАН, а в частности, О.Ю. Потемкиной, посвящены политике ЕС по урегулированию миграционного кризиса. Автор исследует такие инструменты, как правовые и политические, которые были разработаны Комиссией ЕС, а также причины отсутствия ожидаемого эффекта от их применения. Особое внимание уделяется социально-политическим последствиям притока ищущих убежище в ЕС, в частности кризису солидарности государств-членов, которые разошлись в оценке способов решения проблемы.
При попытках урегулирования кризиса страны ЕС начали заключать соглашения со странами-транзитами мигрантов. Наиболее крупный из маршрутов, по которым следуют мигранты, проходит через Турцию. Поэтому соглашение с Турцией является особенно важным, поскольку этот фактор Турция постаралась использовать для оказания давления на ЕС с целью получения экономических и политических преференций. Подробно о влиянии миграции на отношения между ЕС и Турцией говорится в статье научного сотрудника отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН П.П. Тимофеева «Влияние миграционного кризиса в Европе на отношения ЕС и Турции».
После роста потока мигрантов и беженцев через страны Вышеградской группы и активизации стран-участниц ВГ по данному вопросу, многие авторы заинтересовались этой проблемой. Среди российских исследователей нужно отметить сотрудников Центра Вишеградских исследований Института Европы РАН, которые подробно излагают, как миграция повлияла на страны ВГ, как это отразилось на их политике и их позициях в своем журнале «Вишеградская Европа». Среди авторов данных работ нужно отметить Л.Н. Шишелину, А.А. Габарта. Анализ позиции стран ВГ по миграции и, в частности, по обязательным квотам на расселение беженцев по всем государствам-членам в статьях О.Ю. Потемкиной «Миграционный кризис в ЕС: роль стран Вишеградской группы». На сайте Валдай также имеется ее статья «Кризис солидарности в Европе: Польша и Венгрия против Брюсселя», где говорится о позиции ВГ.
В тех работах, где затрагивается вопрос урегулирования проблемы миграции, авторы приходят к выводу, что все страны Европейского Союза должны стараться преодолеть разногласия и создать эффективный миграционный механизм. Данный механизм должен работать как на региональном, так и на глобальном уровнях, поскольку нельзя ожидать, что потоки мигрантов и беженцев прекратятся в ближайшем десятилетии, они наоборот будут возрастать в связи с непрекращающимися военными конфликтами на Ближнем Востоке, нарастающими экономическими проблемами и различными демографическими процессами в развивающихся странах.
Ситуация, связанная с миграционными потоками, не является чем-то новым для стран Европейского Союза (ЕС), поскольку в настоящее время значительно большое число мигрантов стремятся попасть из менее развитых в более развитые страны. Особенно это характерно для европейских стран, которые отличаются своей «притягательностью» для мигрантов. После окончания Второй мировой войны в Европе не хватало рабочих рук, поэтому многие страны начали привлекать иностранные кадры на основе межгосударственных соглашений. Однако в 1970-х гг. ситуация вышла из-под контроля, и в наиболее развитые страны ЕС стали прибывать большие потоки иммигрантов по разным причинам. Для вливания вновь прибывших в свои общества государства стали проводить политику интеграции и адаптации иностранцев на общеевропейском уровне и относительно неплохо с этим справлялись до 2014-2015 гг. Европейские страны оказались не готовы к беспрецедентным масштабам мигрантов и беженцев, нахлынувших из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Совокупность обстоятельств, вызвавших многократное увеличение потока мигрантов и беженцев в 2015 году, в ЕС была охарактеризована как «миграционный кризис». Данная обстановка была признана Европейской Комиссией крупнейшей проблемой со времен Второй мировой войны.
В отличие от таких стран, как Германия, Франция и Великобритания, которые всегда были популярными странами назначения мигрантов, миграционные потоки в страны Вышеградской группы (ВГ) активизировались только в 21 веке. Став полноправными членами Европейского Союза в 2004 году Венгрия, Польша, Словакия и Чехия еще до вступления в ЕС приняли ряд договоров, в том числе Дублинскую конвенцию 1990 года о порядке предоставления убежищ. Однако при вступлении в Европейский Союз на условиях, не все из которых были для них приемлемыми, страны ВГ надеялись, что в будущем их мнение будет принято во внимание, чего, однако, не произошло в процессе поиска попыток 4
урегулирования миграционного кризиса.
Поэтому, в условиях современного миграционного кризиса произошла активизация деятельности ВГ как единого центра, который отстаивает свои интересы на европейском уровне, а основной темой частых встреч стран-участниц ВГ стала миграционная проблема и выработка собственной позиции и видения разрешения кризиса.
Объектом исследования работы выступает миграционный кризис, охвативший страны Европейского Союза в 2015 году.
Предметом исследования является миграционная политика Польши, Венгрии, Чехии и Словакии как членов Европейского Союза.
Цель работы заключается в выявлении позиции стран Вышеградской группы по вопросам миграционного кризиса и миграционной политики ЕС.
Поставленная цель достигается через решение следующих задач:
1. Выявить причины оттока мигрантов из их стран проживания и причины притока в страны-участницы ЕС;
2. Рассмотреть основные общеевропейские попытки урегулирования миграционного кризиса;
3. Исследовать и оценить последствия миграционного кризиса на страны ЕС особенно на страны Вышеградской группы;
4. Проследить за процессом выработки миграционной политики странами Вышеградской группы, их реакцией и ответными действиями на политику ЕС;
5. Выявить основные достижения стран ЕС по миграционной проблеме.
Нижняя хронологическая рамка работы относится к 2013 году, когда наметился постепенный рост числа мигрантов и беженцев в страны ЕС, а также произошел ряд трагедий в Средиземном море, связанных с кораблекрушением и гибелью сотен мигрантов. Это вызвало широкий резонанс в СМИ и заставило обратить внимание на проблему незаконной миграции все страны ЕС. Пик миграционного кризиса приходится на 2015 год. Верхней границей исследования является 2018 год, когда в июне на встрече Европейского Совета странам-членам ЕС удалось договориться о проблемных вопросах по урегулированию миграции и начался процесс разработки реформы системы предоставления убежища. Помимо этого, по мнению многих экспертов именно в 2018 г. миграционный кризис миновал. Однако судебный процесс разбирательства Европейской Комиссии со странами ВГ за невыполнение обязательств по расселению мигрантов продолжается.
В ходе написания работы использовались количественный и статистический методы для анализа данных по масштабам прибывших мигрантов и беженцев с целью выявления тех мест, откуда следуют потоки, в каких объемах, какой у них возрастной состав. Также был применен историко-описательный метод - изложение событий в их исторической последовательности. Ретроспективный метод применялся при рассмотрении истории иммиграции в страны Европы. Метод контент-анализа был важен при работе с различными документами, имеющими отношение к иммиграционной политике, такие как соглашения ЕС со странами-транзитами, между самими странами-членами ЕС, и между странами Вышеградской группы. Помимо этого, автором в ходе написания работы использовался метод статистического анализа.
Основным источником для написания данной работы являются меморандумы и соглашения между странами Вышеградской группы, взятые с официального сайта организации. Среди данных документов следует особо отметить Совместные заявления глав государств ВГ и Совместное заявление по миграции, которые были сделаны в 2016 г. и 2017 г. На основе соглашений можно проследить, какие еще страны-члены ЕС не согласны с политикой Брюсселя и придерживаются позиции ВГ.
Другим важным источником являются документы ЕС, принятые в связи с миграционной проблемой: Европейская повестка дня по миграции; Мальтийская декларация; Реализации европейской повестки дня по миграции; выводы Европейского Совета; Совместный план действий ЕС и Турции; Бюджет ЕС на кризис беженцев.
При написании работы использовались статистические данные. Благодаря данным Международной организации по миграции (МОМ) и Хьюман Райтс Вотч были полученные данные по числу перемещенных лиц в период с 2012 по 2018 гг. в европейские страны.
Одним из наиболее полезных источников информации оказалось агентство Европейского Союза по безопасности внешних границ - FRONTEX, которое проводит мониторинг миграционных потоков и управление внешними границами. Агентство предоставило подробную информацию о количестве прибывших мигрантов за каждый месяц, начиная с 2012 года; описало основные пути маршрутов и данные по погибшим; были зафиксированы данные по числу просителей убежища и сведения, скольким было отказано. Именно FRONTEX проводило спасательные миссии «Посейдон» и «Тритон» в Греции и Италии для спасения беженцев, что было подробно изложено в докладах агентства.
Наконец, публикации в СМИ помогли проследить, с какими трудностями столкнулись местные жители после нахлынувшего потока мигрантов. Материалы РИА Новости, ТАСС, Интерфакс, Евроньюс, BBC News, Рейтер освещали такие вопросы, как расположение беженцев и мигрантов, отношения местных жителей к ним, проблемы, вызванные мигрантами.
Если говорить о миграционной проблеме Европейского Союза, то стоит отметить, что данной теме уделялось огромное внимание как раньше, так и особенно после резкого роста потока мигрантов и беженцев. Исследований довольно много как среди российских авторов, так и зарубежных, особенно касательно причин миграции. Среди зарубежных исследований необходимо отметить такой центр, как Европейский институт миграционной политики, на сайте которого размещены работы таких авторов, как Лис Шай, Сьюзен Фрацке, Кейт Хупер, Меган Бентон, Стефен Лене. Они уделяют пристальное внимание причинам оттока мигрантов с их родных земель, и делят эти факторы на два уровня: базовые и второстепенные. Так, в докладе «Перед лодкой: понимая путешествие мигранта», составленном на основе бесед с мигрантами авторами Джейкобом Таунсендом и Кристел Оумен, освещаются пробелы в доказательствах, касающихся процессов принятия решений мигрантами, восприятия риска и доступа к информации. В нем также рассматриваются контрабандные сети, которые игнорировались в других исследованиях.
В работе сотрудника Центра Карнеги Пьера Вимонта «Миграция в Европе, преодоление разрыва солидарности» автор утверждает, что ЕС сумел остановить развитие миграционного кризиса, вернуть себе контроль над внешними границами и обеспечить резкое сокращение числа мигрантов. Однако миграционный вопрос до сих пор является чуть ли не первоочередной темой встреч стран-членов ЕС и разногласия между ними
9 продолжаются.
Среди российских авторов причинами и географией современной миграции заинтересованы сотрудники Института социально-политических исследований РАН, которые в 2016 году выпустили монографию, посвященную миграционному европейскому кризису. В данной работе Г.И. Гаджимуродова, М.Н. Храмова, С.В. Рязанцев раскрывают не только факторы оттока из стран-доноров, но и причины, по которым мигранты направляются именно в страны Европы. Также в данной монографии проанализированы маршруты мигрантов, указаны те пути, которые не рассматривались в статьях другими авторами, такими как, Е.В. Печеновой, Р.М. Гасановым, Л.М. Капицей.
Статьи сотрудников Института Европы РАН, а в частности, О.Ю. Потемкиной, посвящены политике ЕС по урегулированию миграционного кризиса. Автор исследует такие инструменты, как правовые и политические, которые были разработаны Комиссией ЕС, а также причины отсутствия ожидаемого эффекта от их применения. Особое внимание уделяется социально-политическим последствиям притока ищущих убежище в ЕС, в частности кризису солидарности государств-членов, которые разошлись в оценке способов решения проблемы.
При попытках урегулирования кризиса страны ЕС начали заключать соглашения со странами-транзитами мигрантов. Наиболее крупный из маршрутов, по которым следуют мигранты, проходит через Турцию. Поэтому соглашение с Турцией является особенно важным, поскольку этот фактор Турция постаралась использовать для оказания давления на ЕС с целью получения экономических и политических преференций. Подробно о влиянии миграции на отношения между ЕС и Турцией говорится в статье научного сотрудника отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН П.П. Тимофеева «Влияние миграционного кризиса в Европе на отношения ЕС и Турции».
После роста потока мигрантов и беженцев через страны Вышеградской группы и активизации стран-участниц ВГ по данному вопросу, многие авторы заинтересовались этой проблемой. Среди российских исследователей нужно отметить сотрудников Центра Вишеградских исследований Института Европы РАН, которые подробно излагают, как миграция повлияла на страны ВГ, как это отразилось на их политике и их позициях в своем журнале «Вишеградская Европа». Среди авторов данных работ нужно отметить Л.Н. Шишелину, А.А. Габарта. Анализ позиции стран ВГ по миграции и, в частности, по обязательным квотам на расселение беженцев по всем государствам-членам в статьях О.Ю. Потемкиной «Миграционный кризис в ЕС: роль стран Вишеградской группы». На сайте Валдай также имеется ее статья «Кризис солидарности в Европе: Польша и Венгрия против Брюсселя», где говорится о позиции ВГ.
В тех работах, где затрагивается вопрос урегулирования проблемы миграции, авторы приходят к выводу, что все страны Европейского Союза должны стараться преодолеть разногласия и создать эффективный миграционный механизм. Данный механизм должен работать как на региональном, так и на глобальном уровнях, поскольку нельзя ожидать, что потоки мигрантов и беженцев прекратятся в ближайшем десятилетии, они наоборот будут возрастать в связи с непрекращающимися военными конфликтами на Ближнем Востоке, нарастающими экономическими проблемами и различными демографическими процессами в развивающихся странах.
Начало миграционного кризиса в Европе было вызвано несколькими факторами, которые можно разделить на две группы. К первой группе относятся последствия Арабской весны, происходившей в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Жители, недовольные произволом местных сил правопорядка, коррупцией и бездействием чиновников, выходили на массовые протесты, которые перерастали в революции и гражданские войны. Все это создало предпосылки для хрупкости политических сил, протестных движений социально-экономической направленности, террористической угрозы и роста популярности джихадизма. Хаос привел к тому, что ряд государств стали плацдармом для различных террористических группировок, в первую очередь ячеек "Аль- Каиды" и ИГ. Возникновение или продолжение военных конфликтов в Ливии, Ираке, Афганистане, Сомали, Йемене, а также в Сирии, которой принадлежит первенство среди перечисленных стран, стало основанием для вынужденной эмиграции большого числа людей. Именно с 2011 по 2013 гг. отмечается рост граждан с Ближнего Востока и Северной Африки.
Недостаток финансирования в лагерях привел к резкому ухудшению положения в лагерях беженцев, распложенных в соседних, не затронутых войной странах - Турции, Ливане и Иордании, что стало еще одним фактором активизации движения мигрантов и беженцев в Евросоюз.
Демографический рост и экономические проблемы, которые связаны с отсутствием рабочих мест, неравенством доходов населения развитых и развивающихся стран, потерей средств к существованию в странах Африки и Азии, заставляет жителей этих регионов с преимущественно молодым населением эмигрировать в зарубежные страны в поисках лучшей жизни.
Не менее важным фактором является ухудшение окружающей среды в уже названных регионах. Экологические мигранты, хоть и не многочисленные, объясняют причины своего прибытия вследствие разрастания пустынь, нехватки пресной воды, эрозии почвы, засухи.
Ко второй группе причин миграционного кризиса 2015 г., относятся историческая память мигрантов, связанная с колониальным прошлым стран Западной Европы и с потоками мигрантов после Второй Мировой войны. Часть последних адаптировалась и прижилась в странах ЕС, тем самым образуя в них свои этнические общины, а через социальные сети, распространяя информацию о лучшей жизни, привлекают своих родственников (воссоединение семей) и других сограждан.
Однако наиболее заманчивым фактором является высокие социальные выплаты, которые выплачиваются мигрантам, ожидающим статуса беженца. Размер пособия определяется в каждой стране по-разному, а в некоторых странах помимо этого предусмотрена компенсация питания, жилья, образования.
Таким образом, миграционному кризису поспособствовали не только обстоятельства, происходившие на Ближнем Востоке и Африке, но и проводимая миграционная политика самих стран-участниц Европейского Союза.
Миграционный кризис вызвал следующие последствия: изменение демографического состава населения в странах ЕС; увеличение числа расовых и этнических групп в крупных городах европейских государств, что стало менять их облик; рост численности мусульман и распространение консервативного ислама из-за чего у жителей Европы растет страх, что каждый мусульманин может являться потенциальным террористом. Страхи европейского населения не являлись безосновательными, поскольку из -за увеличения числа радикальных исламистов в Европе произошел рост насилия, экстремизма и терроризма; тяжелой стала экономическая ноша стран-членов ЕС, так как на урегулирование кризиса требуются огромные вложения, не говоря уже о выплате пособий и содержании мигрантов.
Миграционная ситуация, сложившаяся в 2015 году стала кризисной для всего Европейского Союза. Стало очевидным, что общая миграционная политика в том виде, в котором она существовала долгое время, не может урегулировать современные миграционные проблемы. Миграционный кризис требовал коллективного ответа и пересмотра миграционной политики Европейского Союза, однако он показал глубину разногласий между странами как по пути преодоления сложившейся ситуации, так и по будущему устройству европейской системы убежища.
В зависимости от пути по разрешению миграционной проблемы ЕС страны-члены условно разделились на 3 группы: 1) страны во главе с Германией, которые выступили за солидарность и придерживались так называемого «общеевропейского пути» решения возникшей проблемы; 2) государства Южной Европы, являющиеся транзитными, выбрали свой путь решения проблемы - фактически пропустить мигрантов через свою территорию или же сильно не препятствовать их продвижению в более благополучные государства Западной и Северной Европы; 3) восточноевропейские страны - Вышеградская группа во главе с Венгрией, которые взяли курс на исключительно «самостоятельное решение» миграционной проблемы (строительство заборов вдоль границ, полный отказ от приема беженцев и мигрантов).
Особая позиция стран Вышеградской группы была выражена в несогласии с
решением Европейской Комиссии по обязательному расселению 160 тыс. беженцев в странах-членах ЕС в период с 2015 г. по 2017 г. В результате по окончании обязательного двухлетнего расселения Польша и Венгрия не приняли ни одного беженца. Более того, в странах ВГ произошло ужесточение национального миграционного законодательства, что стало причиной недовольства со стороны стран-членов ЕС. Данное действие вызвало ответную реакцию Европейской Комиссии, которая подала иск на Венгрию, Польшу и Чехию за невыполнение обязательств по приему мигрантов по согласованным квотам
Миграционный кризис ЕС направил страны Вышеградской группы в сторону усиления сотрудничества в пределах своей субрегиональной группировки и отстаивания общей позиции на европейском уровне, поскольку действуя поодиночке практически невозможно добиться успеха. Единая позиция стран Вышеградской четверки определяется общими детерминантами миграционной ситуации этих стран. Среди причин особого взгляда страны ВГ на решение миграционного кризиса выделяются причины как социальноэкономического, так и политического характера.
Одна из таких причин - это низкая привлекательность стран-участниц для мигрантов в связи с социально-экономическим развитием. Страны ВГ не обладают большим опытом и выработанными механизмами, чтобы не только принять, но и интегрировать большое число мигрантов, в частности, мусульманских беженцев с Ближнего Востока. Недостаток нужного опыта и социально-культурные опасения также повлияли и на отношение населения стран группы, где не один раз были акции протеста, выражающие негативное отношение к притоку беженцев.
Открытости также не способствуют экономические факторы. Так, необходимость в экономических мигрантов страны ВГ разрешают за счет восточноевропейских государств, в частности Украины. Помимо этого, страны не обладают достаточными финансовыми ресурсами, чтобы принять большое число мигрантов. Практически все вышеизложенные факторы носят долгосрочный характер, что сразу предопределило устойчивость позиции Вышеградской группы в отношении миграционного кризиса.
Наибольшие потрясения от миграционных потоков понесла Венгрии, которая в 2015 году находилась на третьем место по числу прошений о предоставлении убежища. Однако, несмотря на то, что Германия приняла больше всего мигрантов в 2015 году, страной с наибольшим числом прошений в пересчете на количество население была Венгрия. По национальному составу среди мигрантов в Венгрии преобладают европейские выходцы. Подобный миграционный опыт частично объясняет столь жесткое реагирование венгерских властей на наплыв беженцев, который испытала страна в 2015 г., когда их численность значительно превысила численность всех мигрантов, находящихся к тому моменту в Венгрии
В Польше основную массу мигрантов составили выходцы из бывших советских республик, особенно из Украины. Власти Польши обосновали одну из причин отказа страны участвовать в квотах тем, что Польша и так приняла более 1 млн. украинцев. С другой стороны, мигрантов из стран Африки и Азии было не особо много, и миграционный кризис незначительно коснулся Польши, однако это не помешало польским властям придерживаться общей политики Вышеградской группы.
Последствия миграционных потоков в Чехии и Словакии были незначительны, но, тем не менее, их власти придерживались общих приоритетов, взятых ВГ, тем самым они поддерживали Польшу и Венгрию. Тем не менее, в странах были проведены реформы. Так в Чехии на законодательном уровне была закреплена возможность закрыть границы в случае ЧС, а также ужесточить условия получения убежища. Кроме того, разработана новая программа по интеграции беженцев в чешское общество. В Словакии власти утвердили план по контролю над национальными границами на 2015 - 2018 гг. и увеличили численность
силовых структур.
Решение, принятое в июне 2017 г. Европейской Комиссией о начале процесса введения мер в отношении стран Вышеградской группы, за исключением Словакии, из -за их неучастия в системе обязательного квотного расселения, не дало никаких результатов. Субрегиональная группировка еще больше сплотилась, что в некоторой мере, поспособствовало выработке общей позиции стран Евросоюза по дальнейшему урегулированию кризиса в июне 2018 года на саммите Европейского Совета. Отказ от концепции обязательных миграционных квот был расценен ВГ как победа. Многие страны ЕС отметили, что выработанная с большим трудом миграционная политика является, пока что, главным достижением.
Недостаток финансирования в лагерях привел к резкому ухудшению положения в лагерях беженцев, распложенных в соседних, не затронутых войной странах - Турции, Ливане и Иордании, что стало еще одним фактором активизации движения мигрантов и беженцев в Евросоюз.
Демографический рост и экономические проблемы, которые связаны с отсутствием рабочих мест, неравенством доходов населения развитых и развивающихся стран, потерей средств к существованию в странах Африки и Азии, заставляет жителей этих регионов с преимущественно молодым населением эмигрировать в зарубежные страны в поисках лучшей жизни.
Не менее важным фактором является ухудшение окружающей среды в уже названных регионах. Экологические мигранты, хоть и не многочисленные, объясняют причины своего прибытия вследствие разрастания пустынь, нехватки пресной воды, эрозии почвы, засухи.
Ко второй группе причин миграционного кризиса 2015 г., относятся историческая память мигрантов, связанная с колониальным прошлым стран Западной Европы и с потоками мигрантов после Второй Мировой войны. Часть последних адаптировалась и прижилась в странах ЕС, тем самым образуя в них свои этнические общины, а через социальные сети, распространяя информацию о лучшей жизни, привлекают своих родственников (воссоединение семей) и других сограждан.
Однако наиболее заманчивым фактором является высокие социальные выплаты, которые выплачиваются мигрантам, ожидающим статуса беженца. Размер пособия определяется в каждой стране по-разному, а в некоторых странах помимо этого предусмотрена компенсация питания, жилья, образования.
Таким образом, миграционному кризису поспособствовали не только обстоятельства, происходившие на Ближнем Востоке и Африке, но и проводимая миграционная политика самих стран-участниц Европейского Союза.
Миграционный кризис вызвал следующие последствия: изменение демографического состава населения в странах ЕС; увеличение числа расовых и этнических групп в крупных городах европейских государств, что стало менять их облик; рост численности мусульман и распространение консервативного ислама из-за чего у жителей Европы растет страх, что каждый мусульманин может являться потенциальным террористом. Страхи европейского населения не являлись безосновательными, поскольку из -за увеличения числа радикальных исламистов в Европе произошел рост насилия, экстремизма и терроризма; тяжелой стала экономическая ноша стран-членов ЕС, так как на урегулирование кризиса требуются огромные вложения, не говоря уже о выплате пособий и содержании мигрантов.
Миграционная ситуация, сложившаяся в 2015 году стала кризисной для всего Европейского Союза. Стало очевидным, что общая миграционная политика в том виде, в котором она существовала долгое время, не может урегулировать современные миграционные проблемы. Миграционный кризис требовал коллективного ответа и пересмотра миграционной политики Европейского Союза, однако он показал глубину разногласий между странами как по пути преодоления сложившейся ситуации, так и по будущему устройству европейской системы убежища.
В зависимости от пути по разрешению миграционной проблемы ЕС страны-члены условно разделились на 3 группы: 1) страны во главе с Германией, которые выступили за солидарность и придерживались так называемого «общеевропейского пути» решения возникшей проблемы; 2) государства Южной Европы, являющиеся транзитными, выбрали свой путь решения проблемы - фактически пропустить мигрантов через свою территорию или же сильно не препятствовать их продвижению в более благополучные государства Западной и Северной Европы; 3) восточноевропейские страны - Вышеградская группа во главе с Венгрией, которые взяли курс на исключительно «самостоятельное решение» миграционной проблемы (строительство заборов вдоль границ, полный отказ от приема беженцев и мигрантов).
Особая позиция стран Вышеградской группы была выражена в несогласии с
решением Европейской Комиссии по обязательному расселению 160 тыс. беженцев в странах-членах ЕС в период с 2015 г. по 2017 г. В результате по окончании обязательного двухлетнего расселения Польша и Венгрия не приняли ни одного беженца. Более того, в странах ВГ произошло ужесточение национального миграционного законодательства, что стало причиной недовольства со стороны стран-членов ЕС. Данное действие вызвало ответную реакцию Европейской Комиссии, которая подала иск на Венгрию, Польшу и Чехию за невыполнение обязательств по приему мигрантов по согласованным квотам
Миграционный кризис ЕС направил страны Вышеградской группы в сторону усиления сотрудничества в пределах своей субрегиональной группировки и отстаивания общей позиции на европейском уровне, поскольку действуя поодиночке практически невозможно добиться успеха. Единая позиция стран Вышеградской четверки определяется общими детерминантами миграционной ситуации этих стран. Среди причин особого взгляда страны ВГ на решение миграционного кризиса выделяются причины как социальноэкономического, так и политического характера.
Одна из таких причин - это низкая привлекательность стран-участниц для мигрантов в связи с социально-экономическим развитием. Страны ВГ не обладают большим опытом и выработанными механизмами, чтобы не только принять, но и интегрировать большое число мигрантов, в частности, мусульманских беженцев с Ближнего Востока. Недостаток нужного опыта и социально-культурные опасения также повлияли и на отношение населения стран группы, где не один раз были акции протеста, выражающие негативное отношение к притоку беженцев.
Открытости также не способствуют экономические факторы. Так, необходимость в экономических мигрантов страны ВГ разрешают за счет восточноевропейских государств, в частности Украины. Помимо этого, страны не обладают достаточными финансовыми ресурсами, чтобы принять большое число мигрантов. Практически все вышеизложенные факторы носят долгосрочный характер, что сразу предопределило устойчивость позиции Вышеградской группы в отношении миграционного кризиса.
Наибольшие потрясения от миграционных потоков понесла Венгрии, которая в 2015 году находилась на третьем место по числу прошений о предоставлении убежища. Однако, несмотря на то, что Германия приняла больше всего мигрантов в 2015 году, страной с наибольшим числом прошений в пересчете на количество население была Венгрия. По национальному составу среди мигрантов в Венгрии преобладают европейские выходцы. Подобный миграционный опыт частично объясняет столь жесткое реагирование венгерских властей на наплыв беженцев, который испытала страна в 2015 г., когда их численность значительно превысила численность всех мигрантов, находящихся к тому моменту в Венгрии
В Польше основную массу мигрантов составили выходцы из бывших советских республик, особенно из Украины. Власти Польши обосновали одну из причин отказа страны участвовать в квотах тем, что Польша и так приняла более 1 млн. украинцев. С другой стороны, мигрантов из стран Африки и Азии было не особо много, и миграционный кризис незначительно коснулся Польши, однако это не помешало польским властям придерживаться общей политики Вышеградской группы.
Последствия миграционных потоков в Чехии и Словакии были незначительны, но, тем не менее, их власти придерживались общих приоритетов, взятых ВГ, тем самым они поддерживали Польшу и Венгрию. Тем не менее, в странах были проведены реформы. Так в Чехии на законодательном уровне была закреплена возможность закрыть границы в случае ЧС, а также ужесточить условия получения убежища. Кроме того, разработана новая программа по интеграции беженцев в чешское общество. В Словакии власти утвердили план по контролю над национальными границами на 2015 - 2018 гг. и увеличили численность
силовых структур.
Решение, принятое в июне 2017 г. Европейской Комиссией о начале процесса введения мер в отношении стран Вышеградской группы, за исключением Словакии, из -за их неучастия в системе обязательного квотного расселения, не дало никаких результатов. Субрегиональная группировка еще больше сплотилась, что в некоторой мере, поспособствовало выработке общей позиции стран Евросоюза по дальнейшему урегулированию кризиса в июне 2018 года на саммите Европейского Совета. Отказ от концепции обязательных миграционных квот был расценен ВГ как победа. Многие страны ЕС отметили, что выработанная с большим трудом миграционная политика является, пока что, главным достижением.
Подобные работы
- Вышеградская группа как интеграционное объединение: современные цели и перспективы развития
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4970 р. Год сдачи: 2017 - РОЛЬ И МЕСТО ВЕНГРИИ В ПРОЦЕССАХ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В ЕВРОСОЮЗ
Дипломные работы, ВКР, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЧЕХИИ И ПОЛЬШИ
Бакалаврская работа, история . Язык работы: Русский. Цена: 3850 р. Год сдачи: 2016 - РОССИЯ И СТРАНЫ ВИШЕГРАДСКОЙ ГРУППЫ:
ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
Дипломные работы, ВКР, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4770 р. Год сдачи: 2018 - Политика Европейского Союза в Центрально-Восточной Европе в XXI веке: эволюция и перспективы
Магистерская диссертация, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Переговоры Великобритании и ЕС об условиях Брекзита
Магистерская диссертация, политология. Язык работы: Русский. Цена: 5600 р. Год сдачи: 2020